人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)增長的影響及對策研究

吳梓萌

摘要：我國已進(jìn)入老齡化社會，呈現(xiàn)出老年人口絕對數(shù)量龐大、發(fā)展速度快、區(qū)域分布不均衡三大特征。人口老齡化一定程度上將會抑制社會消費需求、降低總儲蓄水平，造成適齡勞動力短缺從而弱化產(chǎn)業(yè)競爭力，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加重老年產(chǎn)業(yè)比例，并對公共財政支出的總量和結(jié)構(gòu)施加壓力。我們可通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、打造人力資本紅利，完善養(yǎng)老保障體系、大力發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，出臺育兒相關(guān)政策配套“全面二孩”實施等方式來應(yīng)對人口老齡化危機(jī)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化：人力資本：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：全面二孩

一、引言

20世紀(jì)50-60年代起，我國人口快速增長，1953年第一次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我同的總?cè)丝跀?shù)約為5.88億人，而到1963年第二次人口普查時，總?cè)丝跀?shù)達(dá)到了約6.92億人，剔除1959-1961年三年饑荒期間人口增速下降甚至轉(zhuǎn)負(fù)外，我國每年的人口增速均超過2%。到了70年代，我國人口增速開始逐漸下滑，但仍大體保持1%-2%左右的增速。人口快速增加與物質(zhì)資源匱乏之間的矛盾愈發(fā)突出，于是我國在80年代開始實行計劃生育，由此人口增長率逐漸降至目前的0.5%左右，但隨之而來的問題便是老齡化加劇。一方面，20世紀(jì)50-60年代出生的大量人口開始步入老年，另一方面，新生人口義在逐年減少，我圍因此進(jìn)入了老齡化社會。2018年，我國的老年人口撫養(yǎng)比達(dá)到17%，但目前我國的福利機(jī)制并不完善，使得年輕人的老人贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)十分沉重。人口老齡化帶來的一系列問題日益成為社會關(guān)注的焦點，本文旨在通過研究人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響，反映人口老齡化對社會發(fā)展造成的壓力，并提出相應(yīng)的解決對策。

二、我國人口老齡化的特征

2018年，我國65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到11.9%，超過國際上7%的判斷標(biāo)準(zhǔn)，表明我國已進(jìn)入老齡化社會。我國的老齡化主要呈現(xiàn)以下三個特征。第一，老年人口絕對數(shù)量龐大。據(jù)全國老齡辦統(tǒng)計，2017年我國60歲以上老年人口約2.4億人，占總?cè)丝跀?shù)的17.3%，占全球60歲及以上老年人的25%，老年人口規(guī)模居世界首位，相比十年前的2008年，2018年我國60歲以上老齡人口增加了8960萬，超過了歐洲的人口大國。第二，我國人口老齡化發(fā)展速度快，未富先老。我圍人口年齡結(jié)構(gòu)從成年型進(jìn)入到老年型僅用了18年，而老年化程度最深的日本用了25年，其余發(fā)達(dá)國家中，法圍用了115年，瑞典85年，美國60年，英國45年，這主要因為我國實行了計劃生育政策和醫(yī)療水平提高延長了人口的預(yù)期壽命。但形成鮮明對比的是發(fā)達(dá)國家先富再老，而我國未富先老，經(jīng)濟(jì)壓力較大。2018年我閏人均GDP為9376.97美元，遠(yuǎn)低于美圍、日本等國家，20世紀(jì)90年代初日本的人均CDP便接近40000美元。第三，老年人口區(qū)域分布不均衡。在我國東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和多數(shù)大中城市，人口已進(jìn)入老齡化階段，這些區(qū)域福利制度和醫(yī)療體系較為完善，有效延長了居民壽命，且人們受教育程度高，計劃生育政策落實到位。以四大一線城市為例，2017年上海、北京、廣州的老齡化率分別為14.3%、10.9%、7.9%，表明已進(jìn)入老齡化社會，深圳老齡化率僅為3.4%，主要系深圳吸引較多年輕人前來就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，但據(jù)深圳市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，按60歲以上人口占比超過10%評定，深圳也將于2027年進(jìn)入老齡化階段。

三、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長的影響

（一）人口老齡化對消費和儲蓄的影響

老年人口退休后，由于收入水平下降，支付能力不及勞動力人口，一定程度上將抑制消費需求。從總量角度來看，趨于老齡化的過程中，消費支出呈擴(kuò)大傾向;進(jìn)入老齡化后，消費支出呈減少趨勢。同時，老齡化也將影響消費結(jié)構(gòu)，伴隨著人口老齡化進(jìn)程的發(fā)展，老年群體對醫(yī)療衛(wèi)生和保健方面的需求將越來越大。

年輕時人們傾向于將工作所得的勞動收入用于投資和儲蓄，等到老年期間則將年輕時的儲蓄用于各項養(yǎng)老開支，因此老年人口的儲蓄率普遍較低。同時，勞動力人口需要動用自己的部分儲蓄來贍養(yǎng)老人，也將影響勞動力人口的儲蓄能力?？偟膩砜?，老齡化將逐漸降低總儲蓄水平，從而影響到社會的投資能力，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

（二）人口老齡化對人力資本形成的影響

人口老齡化背景下，老年人口比例增加一定程度上將導(dǎo)致我國適齡勞動力人口比例有所下降，出現(xiàn)勞動力短缺的情況。2018年，我閏適齡勞動力人口減少470萬人，同比下降0.6個百分點，但60歲與65歲及以上人口的比重則分別同比上升0.6個百分點和0.5個百分點，人口老齡化程度深化。目前我國勞動年齡人口數(shù)量和比重已自2012年開始連續(xù)7年雙降，共計減少了2600余萬人，受此影響，我國勞動力供給總量下降，2018年末全國就業(yè)人員總量首次出現(xiàn)了下滑。

勞動力短缺使得人力成本優(yōu)勢和價格優(yōu)勢逐漸喪失，產(chǎn)業(yè)競爭力弱化。勞動力供需失衡拉升了勞動力成本，人力的低成本優(yōu)勢逐漸喪失，一定程度上抑制了企業(yè)在內(nèi)地建廠開工的熱情，同時人工成本上漲推高了產(chǎn)品的出廠價格，對外貿(mào)易的價格優(yōu)勢也逐漸弱化，制造業(yè)加速向人力成本便宜的東南亞地區(qū)遷移，降低了我國產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（三）人口老齡化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

老齡化推動“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，主要是涉及滿足老年群體特殊需求的生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等方面的第二、三產(chǎn)業(yè)。（1）醫(yī)療健康業(yè)：包括養(yǎng)生、飲食、運(yùn)動、保健等相關(guān)服務(wù)。據(jù)《老齡藍(lán)皮書：中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報告（2018）》數(shù)據(jù)顯示，我國城市老年人平均醫(yī)藥費支出2341元，農(nóng)村老年人平均醫(yī)藥費支出1395元。（2）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：包括各種專業(yè)的、社會化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，知名地產(chǎn)開發(fā)商如萬科、綠城、保剩、碧桂同等都已開始開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，此外家政服務(wù)的需求也在上升，且中高端客戶的消費意愿越來越強(qiáng)烈。（3）旅游業(yè)：老年群體已成為休閑旅游消費市場的重要力量，越來越多的老年人進(jìn)行外出旅游或戶外活動，出游頻率和消費水平較高，老年旅游產(chǎn)業(yè)成為“藍(lán)?！薄＃?）保險業(yè)：保險業(yè)以商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品和保險養(yǎng)老社區(qū)為主要途徑切入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，2018年個人稅收遞延性商業(yè)養(yǎng)老保險試點落地，中國人壽、太平洋人壽、泰康人壽等險企均已推出該產(chǎn)品。

（四）人口老齡化對公共財政的影響

人口老齡化加大了公共財政支出的總量和結(jié)構(gòu)壓力。老齡化催生了養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求，政府在養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面的支出不斷加大，公共財政支出面臨巨大的壓力。2017年，我國社會保障支出規(guī)模達(dá)24812億元，約占全國財政支出的8. 20/0。同時，我國的財政支出結(jié)構(gòu)也受老齡化影響發(fā)生改變，養(yǎng)老保障的支出擠占了可用于其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資。

人口老齡化導(dǎo)致公共財政收入增速放緩。人口老齡化降低勞動力的有效供給，且不利于長期資本積累，這將影響我國的經(jīng)濟(jì)增長速度。根據(jù)國家應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略研究課題組的模擬預(yù)測結(jié)果顯示，2011-2050年問，人口老齡化將有可能導(dǎo)致我國潛在年均增長率降低1.7%。這將導(dǎo)致稅基縮減，稅率穩(wěn)定的情況下，將導(dǎo)致政府的財政收入增速放緩。目前我國財政收入增速已從2011年的25%大幅降至2017年的8.12%。人口老齡化加劇了我國公共財政收支失衡，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)體系中的財政風(fēng)險。

四、人口老齡化的對策研究

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，打造人力資本紅利

人口老齡化使得我國過去擁有的低廉勞動力人口紅利逐漸消失，經(jīng)濟(jì)增長動力受阻，未來必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，從依賴人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕾嚾肆Y本紅利。有效提高勞動生產(chǎn)率需要通過技術(shù)創(chuàng)新、體制改革來理順資源合理配置機(jī)制，從而提高各種生產(chǎn)要素的使用效率，最終實現(xiàn)可長期持續(xù)的勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，成為經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)久不衰的引擎。目前我國已出臺《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》，旨在全面提升勞動者的職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，以加強(qiáng)我國技能勞動者和高技能人才培養(yǎng)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展做重要支撐。

（二）完善養(yǎng)老保障體系，大力發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”

我國仍需進(jìn)一步建立和完善各項養(yǎng)老保險制度和老年福利制度，以政府為主導(dǎo)，構(gòu)建政府、市場、家庭、社區(qū)等多方參與的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，為老年群體提供全方位、專業(yè)化、多層次、多樣性的養(yǎng)老服務(wù)。同時大力發(fā)展養(yǎng)老服飾、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)老旅游、養(yǎng)老保健等“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，為老年人提供特色護(hù)理、家庭看護(hù)、文化娛樂、健身休養(yǎng)、金融理財?shù)热妗⒍鄻?、高質(zhì)量的服務(wù)項目，滿足老年群體特定需求，促成我國多元化、多業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）出臺育兒相關(guān)政策配套“全面二孩”實施

目前我國已實施“全面二孩”政策，但仍需繼續(xù)推進(jìn)配套制度體系的不斷完善。一是完善相關(guān)制度體系，如二胎的戶籍制度、醫(yī)療保健制度等：二是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)，不斷擴(kuò)大針對婦幼的醫(yī)療隊伍、教育服務(wù)等公共設(shè)施供給，創(chuàng)造良好的育兒環(huán)境。2019年5月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵以多種方式支持社會力量舉辦0-3歲托育機(jī)構(gòu)。

五、結(jié)語

人口老齡化是當(dāng)前和未來一段時問我國的重要國情之一，一定程度上將會抑制社會消費需求、降低總儲蓄水平，造成適齡勞動力短缺從而弱化產(chǎn)業(yè)競爭力，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加重老年產(chǎn)業(yè)比例，并對公共財政支出的總量和結(jié)構(gòu)施加壓力。我們可通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、打造人力資本紅利，完善養(yǎng)老保障體系、大力發(fā)展“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)”，出臺育兒相關(guān)政策配套“全面二孩”實施等方式來應(yīng)對人口老齡化危機(jī)。

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