城市發(fā)展與土地利用的思考

摘?要：人類社會的狀態(tài)始終都是動態(tài)發(fā)展的，每個階段人類發(fā)展都存在一定規(guī)律與特征。城鎮(zhèn)化作為當代社會發(fā)展趨勢，促使著社會城市格局的轉(zhuǎn)變。自從我國改革開放以來，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了快速發(fā)展趨勢，促使著我國城鎮(zhèn)化進程不斷推進。本文將針對城市發(fā)展與土地利用的關系以及城市發(fā)展與土地利用存在的問題進行詳細分析，其目的是研究出強化城市發(fā)展與土地利用的策略。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化;城市;土地資源

城市群是城鎮(zhèn)化發(fā)展所產(chǎn)生的必然現(xiàn)象，更是城鎮(zhèn)發(fā)展與成熟的空間組織形式。在我國十九大當中，習總書記明確提出了“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。構(gòu)建和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，成為當前社會發(fā)展的重要任務。本文將針對城市發(fā)展與土地利用相關內(nèi)容進行詳細分析。

一、城市發(fā)展與土地利用的關系

城市發(fā)展離不開土地，在樓房建造和城市基礎設施建設的過程中都需要大量的土地投入。一般情況下，城市項目開展之前都會在政府部門管理之下，來科學開展城市規(guī)劃，城市規(guī)劃的主要目的也是實現(xiàn)土地利用效率最大化。在我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和進步的當下，我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快，導致城市人口對于土地的需求量不斷增多[1]。一些城市在開發(fā)擴建的過程時，往往會占用農(nóng)耕地，這雖然是城市發(fā)展必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，但是城市土地利用率和占有率，應該保持在一個彈性系數(shù)當中，才能夠促進我國社會的可持續(xù)發(fā)展。土地利用和城市發(fā)展之間是相輔相成的，只有在合理利用土地資源的基礎上，才能夠促進城市良性發(fā)展，在滿足當代人們生活需求的同時，為子孫后代的生活提供必須的生活養(yǎng)料[2]。但是，當前我國開展城市化建設的過程中，往往存在盲目占地、盲目建設的問題，導致很多農(nóng)耕地、公用土地資源的浪費。在城市發(fā)展的當下，必須要及時針對此類問題進行糾正，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，實現(xiàn)土地利用最優(yōu)化、促進城市可持續(xù)發(fā)展。

二、城市發(fā)展與土地利用存在的問題

（一）忽視城市空間優(yōu)化

我國當前城鎮(zhèn)化進程相對較快，中國城鎮(zhèn)化率由1949年的10.64%增長到2018年的59.58%，年均提高0.71個百分點，到2018年年底，中國城鎮(zhèn)化率已超過世界城市化平均水平的4.29個百分點[3]。在此基礎上，我國城市建設也呈現(xiàn)出了迅速發(fā)展的趨勢。但是很多城市在發(fā)展的過程中，往往存在土地利用率低下的問題。很多城市當中存在土地閑置問題，城市倉儲用地、工業(yè)用地都可以再次開發(fā)利用，一些舊城區(qū)也可以通過改造來挖掘空間潛力。據(jù)調(diào)查，全囯668個城市（1998年底）建成區(qū)21347.2km2，空閑土地按10-15%計，用地潛力有2135—3202km2，設人均用地100m2，可安排人囗2135—3202萬。但是當前很多城市發(fā)展往往過度注重城市空間擴建、忽視了城市空間優(yōu)化。

（二）城市土地閑置浪費嚴重

所謂的城市土地閑置浪費，便是在獲取土地使用權(quán)之后，并沒有第一時間對獲取到的土地進行開發(fā)利用，導致土地處于未被利用、利用不充分的狀態(tài)。在我國城市進程不斷推進的當下，很多商人通過多種途徑獲取了土地的使用權(quán)利，但是在圈地之后往往因為經(jīng)營和規(guī)劃等問題，沒有辦法及時針對土地進行合理開發(fā)，或者因為開發(fā)商高估了自己的經(jīng)濟實力，導致很多城市土地出現(xiàn)了開發(fā)延誤、耽擱、閑置等問題[4]。早在2005年6月，國土資源部組織的一期未開發(fā)土地的調(diào)查，得知全國房地產(chǎn)開發(fā)商手里逾期未開發(fā)的土地有近40 萬畝。城市土地閑置問題，已經(jīng)成為我國長久以來的問題。

（三）城市住宅問題緊迫

城鎮(zhèn)化發(fā)展最為直接的問題便是農(nóng)村居民進城，在城市安家立業(yè)。在置業(yè)時代的當下，城鎮(zhèn)化進程呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展趨勢，促使著房地產(chǎn)事業(yè)的不斷發(fā)展，住宅房屋數(shù)量也不斷增長。但是因為我國住宅房屋的價格高昂，雖然人們對于城市住宅的需求量不斷增大，但是因為價格等因素導致了住宅商品房嚴重滯銷，城鎮(zhèn)不僅面臨房屋緊缺的問題，而且還面臨商品房嚴重滯銷的問題，很難保障供求的平衡，導致很多住宅商品房閑置，加大了住宅用地浪費的問題。

三、強化城市發(fā)展與土地利用的策略

（一）建立健全城市土地利用規(guī)劃機制

想要有效保障城市發(fā)展與土地利用效率，就應該從管理機制層次上構(gòu)建出健全、統(tǒng)一的編制。基于經(jīng)濟一體化、城鄉(xiāng)一體化的角度出發(fā)，構(gòu)建出靈活、具備變通性的土地使用政策，全面協(xié)調(diào)耕地占補平衡政策，并且整體規(guī)劃協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境等保護策略[5]。合理優(yōu)化配制土地資源，真正構(gòu)建出順應時代發(fā)展、順應自然資源可持續(xù)發(fā)展的城市發(fā)展與土地利用政策規(guī)定。各個城市在開展土地城市規(guī)劃時，需要立足于眼前土地配置情況，大力實現(xiàn)城市與周邊城鎮(zhèn)的主動對接，杜絕以自我為中心的封閉式土地利用編制形式。構(gòu)建出具備我國城市發(fā)展特色的土地開發(fā)管理機制。優(yōu)化城市現(xiàn)有土地使用效率，針對重大城市邊緣建筑建設時，應該與城市發(fā)展戰(zhàn)略進行對接，在土地資源供應層次上也應該進行統(tǒng)一管理與審批。城市開發(fā)時，需要在城市交通一體化、土地供應一體化、城市發(fā)展統(tǒng)籌一體化的基礎上，合理分配土地資源，促進土地的開發(fā)效率，實現(xiàn)城市發(fā)展與土地利用率最大化。

（二）構(gòu)建城市群內(nèi)差異化供地模式

為了實現(xiàn)城市土地資源利用率最優(yōu)化，就應該實施差異化、科學化城市供地機制。引導城鎮(zhèn)化建設朝著資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域聚集，并且適當?shù)淖裱行〕鞘刑厣蛐〕擎?zhèn)傾斜，保障城市的發(fā)展動力。針對超大以及特大城市來說，注重開展舊城改造、優(yōu)化土地利用率，強化產(chǎn)業(yè)空間協(xié)同發(fā)展。貫徹“逐步輻射城市群”的戰(zhàn)略發(fā)展要求，控制超大、特大城市的土地用地規(guī)模，監(jiān)督城市土地優(yōu)化進程。適當?shù)膹娀s用地程度，加大對潛力大、吸納人口多的衛(wèi)星城市建設力度。展現(xiàn)出中心城市的輻射作用，以中心城市為中心向下開展城市建設。強化對周邊城市基礎用地、公共服務設置的建設，在開發(fā)房地產(chǎn)事業(yè)的同時，還應該對生活基礎設施開展合理配制。將住宅與就業(yè)崗位進行匹配，引導就業(yè)向新城市聚集，提升新城市的就業(yè)率和經(jīng)濟發(fā)展動力，在中心城市的帶領之下，促進周邊城市的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

總而言之，土地資源是城鎮(zhèn)化發(fā)展必要的產(chǎn)物，城市發(fā)展與土地利用直接影響著社會發(fā)展進程。土地與城鎮(zhèn)化發(fā)展進程相互制約并相互依存，在當前市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢之下，為了踐行資源可持續(xù)發(fā)展，必須有效的利用土地資源、穩(wěn)步開展城鎮(zhèn)化進程。在實際開展城市發(fā)展的過程中，應該注重對城市土地利用效率，建立健全城市土地利用規(guī)劃機制并構(gòu)建城市群內(nèi)差異化供地模式，促進城市的可持續(xù)發(fā)展，提升土地資源利用效率。

參考文獻：

[1]李景奇.城市水生態(tài)系統(tǒng)的修復與重建—海綿城市規(guī)劃建設理念與關鍵技術(shù)的哲學思考[J].上海城市規(guī)劃， 2019， 144（01）：20-26.

[2]彭漢發(fā)， 謝紀海， 張婭婷， et al.武漢城市地質(zhì)調(diào)查成果應用探索與思考[J].探礦工程（巖土鉆掘工程）， 2018， 45（10）：9-13.

[3]曹國華， 周江評.后發(fā)城市交通發(fā)展的目標、思路和策略—發(fā)達國家、城市的經(jīng)驗與啟示[J].上海城市規(guī)劃， 2018， No.140（03）：94-99.

[4]吳蘇南， 陳新， 李杰.對當前我國城市公共交通發(fā)展的思考[J].黑龍江交通科技， 2017， 40（5）：167-168.

[5]中國農(nóng)業(yè)銀行青島、寧波、廈門市分行聯(lián)合課題組， 范英.新形勢下對城市行發(fā)展的新思考[J].中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓學院學報， 2017（4）：13-17.

作者簡介：白彩晴（1971.06.15）女，漢，山西朔州市朔城區(qū)人朔州市朔城區(qū)自然資源局大學土地規(guī)劃管理工程師研究方向：土地規(guī)劃管理