扭住“兩空間一力量”建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)

周振華

習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)治理的核心是人，重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制創(chuàng)新。2017年9月，全市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，溫江區(qū)以“發(fā)展+治理”為深遠(yuǎn)謀劃、以“城市+鄉(xiāng)村”為廣闊載體、以“小區(qū)+社區(qū)”為細(xì)分空間，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，強(qiáng)力破解“兩空間一力量”市民痛點(diǎn)問(wèn)題，奮力建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)，努力構(gòu)建黨建引領(lǐng)、同心共治的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理良好格局。

扭住“小區(qū)空間”著力，破解“紅線(xiàn)內(nèi)”治理體系不健全的難題

圍繞基層黨組織引領(lǐng)力、小區(qū)居民自治力、物業(yè)管理服務(wù)力、資源載體保障力“四力”建設(shè)，全方位推進(jìn)居民小區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，營(yíng)造“舒心美好”的小區(qū)空間。

建立組織體系，提升基層黨組織引領(lǐng)力。著眼于樹(shù)立目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、建強(qiáng)一線(xiàn)，把黨組織的引領(lǐng)力層層傳導(dǎo)到居民小區(qū)治理的具體工作領(lǐng)域、工作環(huán)節(jié)和工作隊(duì)伍。建立居民小區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度，創(chuàng)設(shè)區(qū)物業(yè)管理局，專(zhuān)司物業(yè)監(jiān)管職責(zé)，在較大鎮(zhèn)（街道）設(shè)立物管科，壯大專(zhuān)職力量規(guī)模，村（社區(qū)）均明確1名以上“兩委”成員專(zhuān)職負(fù)責(zé)居民小區(qū)治理工作。全面推行“支部建在小區(qū)”，單建或聯(lián)建居民小區(qū)黨組織;開(kāi)展“雙圈雙創(chuàng)”主題活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)名黨員在小區(qū)亮身份、辦實(shí)事。

動(dòng)員市民參與，提升小區(qū)居民自治力。充分尊重人民群眾的主體地位，推動(dòng)“自治、德治、法治”相融相通、互促共治。把準(zhǔn)“動(dòng)員人才、培育骨干、引導(dǎo)民意、依法選舉”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)居民小區(qū)建立業(yè)委會(huì)（自管會(huì)）。促進(jìn)小微院落、街區(qū)院落連片自治，推動(dòng)開(kāi)展“小區(qū)+街區(qū)”“小區(qū)+商圈”聯(lián)合治理。建立健全以黨組織為核心的多方聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)現(xiàn)黨組織、業(yè)委會(huì)（自管會(huì)）、物管企業(yè)和駐地單位常態(tài)協(xié)商議事，鼓勵(lì)黨員干部和社賢人士主動(dòng)開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)社群。

發(fā)揮物管效能，提升物業(yè)管理服務(wù)力。開(kāi)展市級(jí)以上百?gòu)?qiáng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)來(lái)溫江服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)品牌企業(yè)投標(biāo)新盤(pán)，兼并、重組、入股老盤(pán)。與成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院等在溫江高校合作，開(kāi)展物業(yè)服務(wù)職業(yè)技能培訓(xùn)、輪訓(xùn)、調(diào)訓(xùn)，為考取職業(yè)資格證書(shū)人員實(shí)行技能提升補(bǔ)貼。設(shè)立溫江物業(yè)服務(wù)企業(yè)星級(jí)評(píng)定，通過(guò)媒體平臺(tái)及時(shí)公示“物管排名榜”，落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用評(píng)級(jí)、誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒等系列配套政策，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)、從業(yè)人員“黑名單”制度和部門(mén)聯(lián)合懲戒機(jī)制。

強(qiáng)化資源承載，提升資源載體保障力。建立居民小區(qū)公建配套規(guī)劃前置審查制度，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目密集區(qū)、居民小區(qū)連片區(qū)、城市更新核心區(qū)以及天府綠道等重要人流節(jié)點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化公共配套保障。集中清理國(guó)資閑置用房、“臨時(shí)售樓部”等潛力空間，發(fā)掘居民小區(qū)共有空間，鼓勵(lì)通過(guò)居民協(xié)商開(kāi)展樓棟架空層改造，建設(shè)鄰里交往、文化傳播、協(xié)商議事等主題空間。

扭住“社區(qū)空間”著力，破解“紅線(xiàn)外”公服配套不精準(zhǔn)的難題

立足居民多元化、多層次需求，依托四級(jí)規(guī)劃體系落細(xì)落實(shí)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃，優(yōu)化提升社區(qū)生活服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造“稱(chēng)心如意”的社區(qū)空間。

突出規(guī)劃引領(lǐng)，精準(zhǔn)配置公共服務(wù)。編制全國(guó)首個(gè)區(qū)（縣）級(jí)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃方案，以“健康社區(qū)、幸福家園、活力溫江”為溫江社區(qū)發(fā)展總體定位，構(gòu)建“兩帶、一環(huán)、七片區(qū)”社區(qū)發(fā)展空間格局。優(yōu)化布局建設(shè)“15分鐘”和“5分鐘”生活圈，創(chuàng)新社區(qū)生活服務(wù)需求側(cè)項(xiàng)目生成機(jī)制。搭建規(guī)劃人才參與平臺(tái)，策劃開(kāi)展社區(qū)生活空間城市設(shè)計(jì)國(guó)際邀請(qǐng)賽，以“黨政搭臺(tái)、開(kāi)放引智”方式，提供公共空間開(kāi)展創(chuàng)意征集，吸引來(lái)自多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)參賽。

實(shí)施五大行動(dòng)，夯實(shí)生活城市底色。實(shí)施老舊城區(qū)改造行動(dòng)，充分尊重群眾意愿，聚焦“停車(chē)難”“環(huán)境差”等問(wèn)題，優(yōu)化設(shè)置停車(chē)位，引入小區(qū)、街巷物業(yè)管家，使城市人居條件更加改善;實(shí)施背街小巷整治行動(dòng)，通過(guò)文化植入、邊角地利用等手段，使城市公共空間更加清爽;實(shí)施特色街區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，打造特色街區(qū)街巷、特色鎮(zhèn)、林盤(pán)聚落，城市特色韻味更加彰顯;實(shí)施社區(qū)服務(wù)提升行動(dòng)，親民化改造黨群服務(wù)中心，引入首店和特色門(mén)店，城市服務(wù)功能更加完善;實(shí)施平安社區(qū)創(chuàng)建行動(dòng)，開(kāi)展平安社區(qū)工程百日攻堅(jiān)，統(tǒng)籌整合各類(lèi)資金，整治社區(qū)消防等突出問(wèn)題，城市秩序氛圍更加和諧。

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，打造“三大民生品牌”。以補(bǔ)齊短板和市民感受為導(dǎo)向，實(shí)施“學(xué)到溫江、健康到溫江、舒適到溫江”三大民生品牌計(jì)劃。促進(jìn)“學(xué)到溫江”影響擴(kuò)大，新（改）擴(kuò)建公立中小學(xué)和幼兒園35所，聚集19所大中專(zhuān)院校，3所全國(guó)百?gòu)?qiáng)學(xué)校建成招生。推進(jìn)“健康到溫江”優(yōu)勢(shì)凸顯，聚集5所三級(jí)綜合醫(yī)院，引入7個(gè)精專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。推動(dòng)“舒適到溫江”品牌彰顯，連片打造“九曲江安—十里光華”和“大學(xué)城國(guó)際時(shí)尚片區(qū)”國(guó)際化示范社區(qū)集群，重點(diǎn)布局產(chǎn)業(yè)社區(qū)，推動(dòng)“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)特色化發(fā)展。

扭住“基層力量”著力，破解“紅線(xiàn)內(nèi)外”骨干隊(duì)伍不扎實(shí)的難題

以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域調(diào)整和街道職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C(jī)，進(jìn)一步做優(yōu)“黨建引領(lǐng)、一核三治”治理體系，做強(qiáng)基層組織建設(shè)，做活多元參與機(jī)制，夯實(shí)“同心善治”的基層力量。

著眼建強(qiáng)一線(xiàn)，推動(dòng)基層力量整合。優(yōu)化社區(qū)治理單元，推動(dòng)人口集中區(qū)域優(yōu)化新增社區(qū)。按照“區(qū)級(jí)歸口派遣、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用、村社一線(xiàn)磨礪”原則，選派干部下沉一線(xiàn)。構(gòu)建專(zhuān)職工作者職業(yè)化體系，整鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)推進(jìn)綜治、社治、城管力量“三網(wǎng)融合”，厘清社區(qū)黨組織、自治組織、服務(wù)站、綜合網(wǎng)格四類(lèi)主體職責(zé)邊界。

著眼社會(huì)激發(fā)，促進(jìn)共建共治共享。實(shí)施“社八件”組織力提升工程，按照“組織提領(lǐng)口，居民總動(dòng)員”思路，著力增強(qiáng)社區(qū)共同體意識(shí)。建立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)享中心，培育建成城鄉(xiāng)社區(qū)社賢人物作用發(fā)揮等八大樞紐型社會(huì)組織。以“百佳示范社區(qū)”評(píng)選、“村社案例·今品”眾創(chuàng)眾評(píng)推動(dòng)村（社區(qū)）互學(xué)互評(píng)、共建共享。策劃開(kāi)展“小區(qū)·大家三項(xiàng)賽”系列群眾性主題活動(dòng)，開(kāi)通天府市民云“社Sir直播間”;創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造鄰里生活共同體，發(fā)布全國(guó)首部健康鄰里關(guān)系白皮書(shū)。

著眼智能減負(fù)，構(gòu)建訴求響應(yīng)機(jī)制。按照智能減負(fù)、增效提能的理念，建設(shè)“收集、分析、處置、回應(yīng)、宣傳”一體化的民生訴求響應(yīng)機(jī)制，抓實(shí)小區(qū)—村（社區(qū)）—鎮(zhèn)（街道）—區(qū)級(jí)線(xiàn)上線(xiàn)下工作，依托“天府市民云”開(kāi)通“市民之聲”，建立民生代表官制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)由單一體系的民生需求收集向系統(tǒng)化、前瞻性的民生治理和公共服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，促進(jìn)居民主流訴求、隱性訴求、趨勢(shì)訴求有效感知和回應(yīng)。所有村（社區(qū)）黨組織書(shū)記面向社會(huì)公布微信和郵箱，長(zhǎng)安路社區(qū)通過(guò)微信小程序開(kāi)通“王孃熱線(xiàn)”，推動(dòng)矛盾化解在一線(xiàn)。