山西國(guó)庫(kù)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

程琰

[摘 要] 黨的十九大明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段正式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國(guó)人民銀行陳雨露副行長(zhǎng)也曾強(qiáng)調(diào)，站在新的歷史方位上，央行國(guó)庫(kù)部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，適應(yīng)中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的需要，積極推動(dòng)央行經(jīng)理國(guó)庫(kù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的總要求。本文分析了山西國(guó)庫(kù)工作面臨的新形勢(shì)，結(jié)合山西國(guó)庫(kù)工作現(xiàn)狀，提出了山西國(guó)庫(kù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)庫(kù) 面臨的新形勢(shì) 高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

一、山西國(guó)庫(kù)工作面臨的新形勢(shì)

中國(guó)人民銀行陳雨露副行長(zhǎng)深刻分析了當(dāng)前國(guó)庫(kù)工作面臨的新形勢(shì)，指出“站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這個(gè)歷史方位，各級(jí)國(guó)庫(kù)部門要‘因事而化、因時(shí)而進(jìn)、因勢(shì)而新，準(zhǔn)確把握國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展要求”，提出國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展新階段。

從山西省的實(shí)際來(lái)看，經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，山西省現(xiàn)代化服務(wù)型國(guó)庫(kù)建設(shè)成效顯著，為實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展打下了良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。這表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是具備完善的制度體系。各級(jí)國(guó)庫(kù)以“兩法兩條例”為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)制度建設(shè)，制定了涵蓋國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算、系統(tǒng)建設(shè)、監(jiān)督管理、國(guó)債管理、統(tǒng)計(jì)分析等方面的制度40余項(xiàng)，這些制度既符合國(guó)家法律法規(guī)精神，又體現(xiàn)了地方工作實(shí)際，形成了全方位、多層次的國(guó)庫(kù)制度體系。二是具備健全的組織機(jī)構(gòu)。全省人民銀行構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)國(guó)庫(kù)組織體系，除省分庫(kù)外，包括11個(gè)中心支庫(kù)、120個(gè)縣（市、區(qū)）支庫(kù)及1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)金庫(kù)，同時(shí)，全省800余名國(guó)庫(kù)干部立足本職、勤勉敬業(yè)、堅(jiān)守崗位，這是做好國(guó)庫(kù)工作的根本保障。三是具備豐富的業(yè)務(wù)種類。山西省國(guó)庫(kù)除了傳統(tǒng)的收入、支出、退付、更正、統(tǒng)計(jì)、國(guó)債等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)外，還具有財(cái)稅庫(kù)銀稅收收入電子繳稅、非稅收入收繳管理、國(guó)庫(kù)集中收付、政府性補(bǔ)助資金國(guó)庫(kù)直接支付業(yè)務(wù)等，為財(cái)稅、海關(guān)和廣大納稅人提供了安全、高效、便捷的服務(wù)，為政府和宏觀決策部門提供了及時(shí)精準(zhǔn)的信息服務(wù)。

但在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，山西省國(guó)庫(kù)工作中也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算需進(jìn)一步夯實(shí)。從內(nèi)外審計(jì)、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況看，山西省各級(jí)國(guó)庫(kù)均不同程度地存在業(yè)務(wù)發(fā)展不平衡、內(nèi)控管理不嚴(yán)格、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問(wèn)題。二是國(guó)庫(kù)調(diào)研水平需進(jìn)一步提升。有些調(diào)研分析報(bào)告的理論高度還不夠，深度也需進(jìn)一步拓展。三是國(guó)庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)。有些國(guó)庫(kù)部門人員的年齡結(jié)構(gòu)不平衡、知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)習(xí)能力不扎實(shí)，個(gè)別員工對(duì)工作缺乏主動(dòng)性、責(zé)任心、創(chuàng)新性。

面對(duì)新時(shí)代、新使命，國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的根本在于解決“好不好”的問(wèn)題，即由“做不做”轉(zhuǎn)為“做不做好”，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)的安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。為此，山西省國(guó)庫(kù)要把握好三個(gè)方面：

一是把握宏觀調(diào)控政策協(xié)調(diào)對(duì)山西省國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的要求。國(guó)庫(kù)作為連接財(cái)政和央行的結(jié)合點(diǎn)，要積極面對(duì)和把握好復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，要成為研究財(cái)稅政策的重陣，助力兩大宏觀政策協(xié)調(diào)配合；要發(fā)揮好信息溝通、協(xié)同操作的作用，成為財(cái)政政策和貨幣政策緊密銜接的橋梁。二是把握財(cái)稅體制改革深化對(duì)山西省國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的要求。在財(cái)稅體制改革不斷深化的過(guò)程中，國(guó)庫(kù)一方面要結(jié)合改革對(duì)我省國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的影響，加強(qiáng)制度建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，支持改革措施順利實(shí)施；另一方面，對(duì)于改革中的新業(yè)務(wù)，國(guó)庫(kù)要不斷強(qiáng)化事中監(jiān)督，努力構(gòu)建央行國(guó)庫(kù)與財(cái)政部門之間既分工合作又監(jiān)督制衡的工作機(jī)制，發(fā)揮好國(guó)庫(kù)在國(guó)家預(yù)算管理中的促進(jìn)和監(jiān)督作用。三是把握山西經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的要求。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見(jiàn)》，為山西省改革創(chuàng)新指明了方向，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中，國(guó)庫(kù)一方面要進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行能力，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收入及時(shí)準(zhǔn)確入庫(kù)，安全合規(guī)出庫(kù)；另一方面要依托科技創(chuàng)新，豐富服務(wù)方式，為山西綜改示范區(qū)建設(shè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

二、山西國(guó)庫(kù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）織密“安全網(wǎng)”，夯實(shí)國(guó)庫(kù)核算基礎(chǔ)

國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)核算是國(guó)庫(kù)的基礎(chǔ)和根本，國(guó)庫(kù)這艘航船能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)，會(huì)計(jì)核算起著至關(guān)重要的作用。國(guó)庫(kù)只有堅(jiān)守“兩條底線”，嚴(yán)格內(nèi)控管理，牢牢管控風(fēng)險(xiǎn)，才能為國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

一是抓制度建設(shè)，重制度執(zhí)行。各級(jí)國(guó)庫(kù)要注重對(duì)現(xiàn)有制度的梳理，重點(diǎn)查找工作中存在的流程不清晰、操作不明確、制度與實(shí)際操作脫節(jié)等問(wèn)題，查找流程中的風(fēng)險(xiǎn)漏洞或無(wú)效環(huán)節(jié)，使制度管理緊跟形勢(shì)發(fā)展需要，與業(yè)務(wù)發(fā)展同步延伸；要注重制度的制定和完善，按照“一個(gè)業(yè)務(wù)品種、一套業(yè)務(wù)流程、一套規(guī)章制度”的原則，把制度建設(shè)覆蓋到各項(xiàng)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)和具體操作過(guò)程中，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作都有嚴(yán)格的操作規(guī)范和控制程序；要注重制度的執(zhí)行，各級(jí)國(guó)庫(kù)一定要在制度執(zhí)行上加大力度，在落實(shí)上狠下功夫，在制度執(zhí)行過(guò)程中，要完善人控和機(jī)控相結(jié)合的工作機(jī)制，減少人為因素干預(yù)和自由裁量，維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二是抓風(fēng)險(xiǎn)控制，保“兩個(gè)安全”。隨著財(cái)政收支規(guī)模日益增長(zhǎng)、國(guó)庫(kù)收支業(yè)務(wù)種類日趨多樣化，以及創(chuàng)新工作的不斷開(kāi)展，國(guó)庫(kù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)種類和數(shù)量也相應(yīng)增多，特別是在內(nèi)控管理和系統(tǒng)運(yùn)行等方面，仍存在一些突出問(wèn)題。為此，各級(jí)國(guó)庫(kù)要嚴(yán)格防控管理風(fēng)險(xiǎn)，全面梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題，明確整改時(shí)間、落實(shí)責(zé)任人，以“釘釘子”精神抓好整改落實(shí)；要嚴(yán)格防控系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)關(guān)注系統(tǒng)上線后，新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的出現(xiàn)，做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、防控和化解三個(gè)環(huán)節(jié)的工作，對(duì)國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化，確保國(guó)庫(kù)資金安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行安全。

三是抓責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)紀(jì)律約束。各級(jí)國(guó)庫(kù)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)庫(kù)主任（副主任）、國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)人、國(guó)庫(kù)會(huì)計(jì)主管、國(guó)庫(kù)經(jīng)辦人員“四級(jí)管理目標(biāo)責(zé)任制”，做到縱向?qū)訉勇鋵?shí)，橫向責(zé)任清晰。對(duì)于因制度落實(shí)不到位或工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，導(dǎo)致發(fā)生國(guó)庫(kù)風(fēng)險(xiǎn)和重大業(yè)務(wù)差錯(cuò)的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（二）把牢“定盤星”，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)監(jiān)督管理

國(guó)庫(kù)監(jiān)督是人民銀行經(jīng)理國(guó)庫(kù)的本質(zhì)要求，也是履行經(jīng)理國(guó)庫(kù)職責(zé)的關(guān)鍵所在。各級(jí)國(guó)庫(kù)要依法監(jiān)督、嚴(yán)于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，把提升監(jiān)督能力作為國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，當(dāng)好國(guó)庫(kù)資金的“守護(hù)神”。

一是把握監(jiān)督實(shí)質(zhì)。各級(jí)國(guó)庫(kù)要切實(shí)理解“兩法兩條例”中關(guān)于國(guó)庫(kù)監(jiān)督的深刻內(nèi)涵，要從國(guó)家治理的高度和全局出發(fā)，把國(guó)庫(kù)在實(shí)施監(jiān)督中事關(guān)矛盾沖突、職責(zé)調(diào)整、權(quán)限劃分的重大問(wèn)題研究深、研究透，尤其對(duì)于商業(yè)銀行、信用社代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)中存在的問(wèn)題，各級(jí)國(guó)庫(kù)要依法依規(guī)處置，做到尺度統(tǒng)一，堅(jiān)決杜絕處罰自由裁量權(quán)過(guò)大、權(quán)力尋租和腐敗行為，切實(shí)發(fā)揮經(jīng)理國(guó)庫(kù)的監(jiān)督職能作用。

三是增強(qiáng)監(jiān)督本領(lǐng)。目前山西省國(guó)庫(kù)事中監(jiān)督不嚴(yán)格，監(jiān)督底氣不足，很重要的原因在于國(guó)庫(kù)監(jiān)督能力缺乏，對(duì)財(cái)稅改革政策和法規(guī)吃不準(zhǔn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)代理國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)不夠精通?！按蜩F還需自身硬”。各級(jí)國(guó)庫(kù)要深入學(xué)習(xí)研究財(cái)稅政策，不斷提升監(jiān)督能力和水平。

（三）打造“智囊團(tuán)”，提升分析研究水平

國(guó)庫(kù)調(diào)研分析是體現(xiàn)國(guó)庫(kù)工作水平的重要“窗口”。各級(jí)部門要充分發(fā)揮國(guó)庫(kù)作為政府預(yù)算收支數(shù)據(jù)中心和信息樞紐的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步深化分析研究水平，把央行財(cái)稅研究打造成支撐國(guó)庫(kù)高質(zhì)量發(fā)展的重要陣地。

一是突出特色研究。各級(jí)國(guó)庫(kù)要科學(xué)選擇調(diào)研課題；要整合全省國(guó)庫(kù)研究分析的資源，形成合力、共同發(fā)力，同時(shí)要根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和需要，有重點(diǎn)、有選擇地專注于某個(gè)或某些方面問(wèn)題，長(zhǎng)期跟蹤研究，形成具有地方特色的研究成果。

二是改進(jìn)研究方法。在數(shù)據(jù)分析和挖掘方面，多年來(lái)國(guó)庫(kù)部門在履職過(guò)程中積累了海量收支數(shù)據(jù)與相關(guān)行業(yè)的信息，擁有寶貴的數(shù)據(jù)資源。各級(jí)國(guó)庫(kù)要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維，對(duì)國(guó)庫(kù)收支存數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，并結(jié)合財(cái)政和貨幣政策執(zhí)行、金融市場(chǎng)運(yùn)行等情況進(jìn)行多角度、綜合性和關(guān)聯(lián)性分析，提升數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)性、前瞻性和有效性；在研究視角方面，要利用國(guó)庫(kù)處于中央銀行和財(cái)政、稅務(wù)等部門之間的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，關(guān)注內(nèi)外部環(huán)境變化對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的影響，圍繞國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行與宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融運(yùn)行的交叉點(diǎn)，專注于對(duì)財(cái)稅、金融關(guān)聯(lián)問(wèn)題進(jìn)行研究分析，突出國(guó)庫(kù)部門的獨(dú)特視角。

三是注重成果運(yùn)用。全省國(guó)庫(kù)部門要進(jìn)一步擴(kuò)大調(diào)研分析成果的影響力，促進(jìn)調(diào)研分析成果在更大范圍的運(yùn)用。對(duì)內(nèi)，可向貨幣信貸、調(diào)統(tǒng)、金融穩(wěn)定等部門報(bào)送，使受閱者及時(shí)了解國(guó)庫(kù)收支信息和財(cái)政政策執(zhí)行情況，并通過(guò)國(guó)庫(kù)資金運(yùn)行情況的分析，研判財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從而有效地服務(wù)于貨幣政策的執(zhí)行；對(duì)外，在符合有關(guān)規(guī)定的前提下，可向各級(jí)人大、各級(jí)政府及其相關(guān)部門報(bào)送，不僅有利于國(guó)庫(kù)樹(shù)立良好的社會(huì)形象，也有助于建立信息交流機(jī)制，進(jìn)一步豐富國(guó)庫(kù)統(tǒng)計(jì)分析所需要的信息資料，提高國(guó)庫(kù)的調(diào)研分析水平。