新《條例》背景下推進(jìn)高校干部人事檔案工作之思考

鐘紅麗

摘要：在全面從嚴(yán)治黨和從嚴(yán)管理干部的背景下，2018年11月中共中央頒布的《干部人事檔案工作條例》正式實(shí)施，條例在推動(dòng)干部人事檔案工作信息化、法制化建設(shè)，貫徹從嚴(yán)治黨的理念，構(gòu)建干部人事檔案工作監(jiān)督體系方面具有重大意義。文章針對(duì)高校在干部人事檔案工作中出現(xiàn)的檔案內(nèi)容失真、內(nèi)容不完整、材料不規(guī)范以及數(shù)字化水平不高的現(xiàn)狀，探討了新時(shí)代高校干部人事檔案工作提質(zhì)增效的實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：干部人事檔案工作條例；干部人事檔案工作；高校

《干部人事檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，從政治性、法律性、組織管理、總體要求、服務(wù)原則等方面對(duì)干部人事檔案工作從嚴(yán)規(guī)范，為高校干部人事檔案工作提供了制度遵循。

一、《條例》實(shí)施的重大意義

1.有利于推動(dòng)干部人事檔案工作信息化建設(shè)

干部人事檔案是反映干部學(xué)習(xí)經(jīng)歷、工作經(jīng)歷和業(yè)績(jī)、家庭及社會(huì)關(guān)系等情況的歷史記錄材料，涉及十大類材料，《條例》在內(nèi)容建設(shè)方面豐富了干部人事檔案的內(nèi)容，明確規(guī)定了每一大類應(yīng)該收集以及重點(diǎn)收集的材料，例如《條例》的第三章第十九條對(duì)原規(guī)定中第三類“考核鑒定”應(yīng)收集的材料加以完善，把重大政治事件、重大任務(wù)中的表現(xiàn)及黨建評(píng)價(jià)意見(jiàn)等材料明確劃歸到第三類，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了干部人事檔案內(nèi)容應(yīng)該全面規(guī)范、鮮活及時(shí)，為檔案數(shù)字化建設(shè)提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。《條例》第四章第二十三條和第二十六條對(duì)檔案數(shù)字化建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)方面提出了明確的要求，既能保證數(shù)字檔案的真實(shí)完整、安全可靠，又能高效地實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享。

2.有利于推動(dòng)干部人事檔案工作法制化建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，中組部在全國(guó)開(kāi)展了干部人事檔案專項(xiàng)審核工作，對(duì)干部人事檔案內(nèi)容造假問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)整治，有效地遏制了歪風(fēng)邪氣，優(yōu)化了干部提拔任用工作，《條例》對(duì)干部專項(xiàng)審核中出現(xiàn)的干部人事檔案內(nèi)容造假、干部人事檔案材料不規(guī)范等問(wèn)題從法制角度進(jìn)行監(jiān)督，明確要求建立監(jiān)督檢查、責(zé)任追究制度，各級(jí)黨委（黨組）及其組織人事部門依照《條例》精神結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定了配套制度，推動(dòng)了干部人事檔案法制化建設(shè)。

3.有利于全面貫徹從嚴(yán)治黨的理念

《條例》從制度、紀(jì)律方面規(guī)范了“建、管、用”各環(huán)節(jié)。嚴(yán)明“建”的職責(zé)，《條例》明確提出組織和個(gè)人應(yīng)共同做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)，個(gè)人認(rèn)真填寫(xiě)，組織嚴(yán)格審核。嚴(yán)肅“管”的紀(jì)律，對(duì)檔案的接收、保管、轉(zhuǎn)遞提出“十一嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求，明確工作禁區(qū)，亮明紅線警示，杜絕干部人事檔案涂改造假。嚴(yán)格“用”的程序，《條例》設(shè)立專章規(guī)范干部人事檔案的利用要求及辦理程序，堅(jiān)持“凡提必審”“凡進(jìn)必審”“凡轉(zhuǎn)必審”，真抓真管，常抓常管，嚴(yán)抓嚴(yán)管。

4.有利于構(gòu)建干部人事檔案工作監(jiān)督體系

《條例》第六章對(duì)干部人事檔案工作的紀(jì)律和監(jiān)督方面作出了嚴(yán)格的規(guī)定。明確規(guī)定黨委（黨組）及組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門、巡視機(jī)構(gòu)、下級(jí)機(jī)關(guān)、黨員、干部、群眾的監(jiān)督職責(zé)，明確要求建立監(jiān)督監(jiān)察、責(zé)任追究制度，構(gòu)建了上級(jí)監(jiān)督、自我監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多維度的監(jiān)督體系，并對(duì)干部人事檔案工作中違反相關(guān)規(guī)定的行為作出了明確的處理規(guī)定。

二、高校干部人事檔案工作現(xiàn)狀

1.干部人事檔案內(nèi)容失真

干部人事檔案內(nèi)容失真主要體現(xiàn)在年齡造假、學(xué)歷造假、履歷造假、入黨材料造假等方面。以南京科技職業(yè)學(xué)院為例，學(xué)校隨機(jī)抽取84卷干部人事檔案進(jìn)行了審核，檔案均無(wú)涂改問(wèn)題，其中77卷檔案“三齡兩歷”信息前后記載一致，7卷檔案的出生年月信息前后記載不一致。例如，學(xué)校一位教師的干部人事檔案中最早的材料是《入團(tuán)志愿書(shū)》，該材料記錄其出生時(shí)間為1963年6月，最新《干部任免審批表》中其出生年月為1965年7月，最早材料與最新材料中記載的出生年月相差2年，學(xué)校組織部?jī)晌煌厩巴湓瓚艏诘嘏沙鏊{(diào)閱了1982年的戶口底冊(cè)，記載該同志出生年月為1963年6月。我校按照最早最先原則，嚴(yán)格執(zhí)行組通字〔2006〕41號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)專項(xiàng)審核辦公室集體研究、綜合研判，認(rèn)定1963年6月為該同志出生年月。

2.干部人事檔案內(nèi)容不完整

干部人事檔案內(nèi)容不齊全的原因主要有兩個(gè)方面：一方面，檔案部門收集材料不及時(shí)；另一方面，材料形成部門歸檔意識(shí)不強(qiáng)。在審核工作中，我們發(fā)現(xiàn)不齊全的檔案材料主要為干部參加工作的證明材料、學(xué)籍材料、入黨材料、早期干部任免表等。對(duì)照《條例》第三章第十九條以及《干部人事檔案材料收集歸檔規(guī)定》，在實(shí)際工作中材料收集方面較為薄弱的主要為干部在重大政治事件中的表現(xiàn)、掛職鍛煉考核鑒定、基層黨建評(píng)價(jià)意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、離任審計(jì)結(jié)果及整改情況等材料。

3.干部人事檔案歸檔材料不規(guī)范

《條例》對(duì)檔案“建”的環(huán)節(jié)中明確強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)嚴(yán)肅對(duì)待填寫(xiě)，組織應(yīng)嚴(yán)格認(rèn)真審核，確保干部人事檔案來(lái)源真實(shí)。干部人事檔案材料不規(guī)范主要有兩個(gè)方面的原因：一是干部個(gè)人在思想上不夠重視，在填寫(xiě)檔案材料時(shí)出現(xiàn)字跡潦草、缺少本人簽字、涂改信息等現(xiàn)象。二是組織人事部門在審核、制作材料時(shí)會(huì)出現(xiàn)缺少組織審批蓋章，填寫(xiě)不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致歸檔材料手續(xù)不齊全，材料制作不規(guī)范。

4.干部人事檔案數(shù)字化程度不高

《條例》第四章第二十三條對(duì)干部人事檔案數(shù)字化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)手段及所形成的數(shù)字檔案的真實(shí)性、完整性、安全性等方面提出了要求。高校干部人事檔案數(shù)字化程度之所以普遍不高，一是因?yàn)楦咝Ｔ诟刹咳耸聶n案管理方面人員配備不足，檔案工作人員工作量較大，檔案的整理和利用成為日常工作的重心，沒(méi)有配備專人負(fù)責(zé)檔案數(shù)字化；二是因?yàn)闄n案工作不是學(xué)校的中心工作，高校在檔案數(shù)字化方面投入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較少。

三、以《條例》為遵循，提升高校干部人事檔案工作質(zhì)量與水平

1.加強(qiáng)引導(dǎo)，深化干部從嚴(yán)管檔意識(shí)

檔案工作人員應(yīng)有較好的政治素質(zhì)、較強(qiáng)的專業(yè)能力，通過(guò)教育引導(dǎo)，讓檔案工作人員把主動(dòng)擔(dān)當(dāng)黨的事業(yè)落到工作實(shí)處，不斷強(qiáng)化黨性教育，提高從嚴(yán)管檔的思想意識(shí)。學(xué)校積極組織廣大干部學(xué)習(xí)《條例》，提高干部人事檔案工作政治站位，將干部人事檔案工作納入干部校內(nèi)培訓(xùn)課程，強(qiáng)調(diào)干部本人應(yīng)該準(zhǔn)確填寫(xiě)檔案材料，及時(shí)通報(bào)干部人事檔案涂改造假的案例，發(fā)揮震懾和教育作用。

2.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，確保干部人事檔案來(lái)源準(zhǔn)確，內(nèi)容完整真實(shí)

堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，細(xì)處著手，學(xué)校的組織人事部門和干部本人共同做好干部人事檔案內(nèi)容建設(shè)，嚴(yán)肅填寫(xiě)，嚴(yán)格審核，從而確保干部人事檔案內(nèi)容真實(shí)和來(lái)源準(zhǔn)確。學(xué)校人事處管理1045卷干部人事檔案，由專人負(fù)責(zé)、持證上崗，檔案工作人員注重檔案內(nèi)容建設(shè)，建立材料收集工作制度，及時(shí)與材料形成部門聯(lián)系，掌握材料形成的時(shí)間，由被動(dòng)接收轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)收集，認(rèn)真審核檔案材料，確保材料來(lái)源及時(shí)間明確、填寫(xiě)規(guī)范、手續(xù)完備、內(nèi)容真實(shí)，嚴(yán)格把好歸檔材料入口關(guān)，既保證了檔案內(nèi)容充實(shí)完整，又能確保檔案信息真實(shí)、準(zhǔn)確。

3.推動(dòng)數(shù)字化建設(shè)，提高干部人事檔案信息化水平

《條例》對(duì)干部人事檔案數(shù)字化中檔案目錄建庫(kù)、檔案掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、驗(yàn)收、備份及安全管理等環(huán)節(jié)作出了明確的規(guī)定，學(xué)校在推動(dòng)干部人事檔案數(shù)字化進(jìn)程中，堅(jiān)持強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)理念，執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，遵守安全保密制度，嚴(yán)把驗(yàn)收質(zhì)量關(guān)，保證紙質(zhì)檔案和檔案數(shù)據(jù)的安全，注重?cái)?shù)據(jù)分析，開(kāi)發(fā)利用干部人事檔案信息資源，提高干部人事檔案工作信息化、科學(xué)化水平。

4.優(yōu)化工作流程，防止干部“帶病提拔”

《條例》指出“干部人事檔案利用工作應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)理念，嚴(yán)格利用程序，提高利用效能，充分發(fā)揮檔案資政作用?！睂?duì)照《條例》要求，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，我們把推行任前審核制度作為干部提拔任用的必須程序，優(yōu)化了干部選拔工作流程，在干部任用、換屆等工作中提前做好檔案審核工作，對(duì)審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，由組織、紀(jì)檢部門調(diào)查核實(shí)，形成調(diào)查報(bào)告，黨委書(shū)記審核簽字，保證干部選拔任用工作準(zhǔn)確、公平，嚴(yán)格把好選人用人關(guān)口。

5.完善制度建設(shè)，構(gòu)建從嚴(yán)管檔長(zhǎng)效機(jī)制

圍繞貫徹落實(shí)從嚴(yán)管檔要求，我校組織黨員干部學(xué)習(xí)《條例》，積極宣傳、深入解讀，為完善我校檔案工作制度打下了基礎(chǔ)。在工作中我們嚴(yán)格執(zhí)行干部人事檔案回避制度，我校干部人事檔案歸口人事處，檔案工作人員的檔案由人事處處長(zhǎng)管理，人事處處長(zhǎng)的檔案由組織部管理，從源頭上有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；制定干部人事檔案監(jiān)督制度，成立檔案監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，組織人事部門在工作中自覺(jué)接受組織和群眾的監(jiān)督，確保干部人事檔案審核工作嚴(yán)格按照程序進(jìn)行；鞏固專項(xiàng)審核成果，定期開(kāi)展干部人事檔案抽查和鑒定工作，讓審核工作常態(tài)化，杜絕干部人事檔案內(nèi)容失真；落實(shí)監(jiān)管制度和個(gè)人責(zé)任制，建立多維度的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把從嚴(yán)管檔落到實(shí)處，努力提升干部人事檔案工作水平。

《條例》提高了新時(shí)代干部人事檔案的政治定位，為高校干部人事檔案管理工作提供了基本遵循，高校組織人事部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)條例，全面推進(jìn)新時(shí)代高校干部人事檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。

參考文獻(xiàn)

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