民國(guó)時(shí)期的江南運(yùn)河整治

潘彬彬 宋云

摘要：為了研究民國(guó)時(shí)期蘇南地區(qū)的運(yùn)河整治歷史，本文以江南水利局等一系列官辦治運(yùn)機(jī)構(gòu)為考察對(duì)象，闡述其經(jīng)費(fèi)來(lái)源和業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，并對(duì)江南運(yùn)河整治過(guò)程中的主要亮點(diǎn)與歷史教訓(xùn)進(jìn)行剖析。

關(guān)鍵詞：民國(guó)；江南運(yùn)河；整治

江南運(yùn)河“既屬江南水道之干流，亦為江湖間水流承轉(zhuǎn)之樞紐，有時(shí)翕受江潮以倒灌，有時(shí)匯合湖水以東泄，其中利害得失，關(guān)系巨大?！盵1]民國(guó)時(shí)期的江南運(yùn)河，因“湖被圈墾，河床淤墊，再加堤防單薄，閘壩失修，遂至淫雨稍久，則山洪建瓴直泄，漫田遍野，沖堤破圩，廬舍蕩然。一遇旱魃為害，則來(lái)源無(wú)由保存，江潮難于倒灌，赤地不毛，顆粒無(wú)收?！盵2]1914年，時(shí)任江蘇巡按使的韓國(guó)鈞在挽留政務(wù)廳長(zhǎng)徐壽茲兼任江南水利局總辦給總統(tǒng)府的呈文中指出：“在蘇省水利，其最要者在江北為運(yùn)河，在江南為三江太湖，均以年久失修旱澇交病?！边@里的“三江”，指的是婁江、松江與東江（八世紀(jì)湮塞）流域。而民國(guó)政府成立后整個(gè)江南地區(qū)的運(yùn)河水利整治工作的中心區(qū)域，即“湖被圈墾，河床淤墊”的太湖平原。本文研究的江南運(yùn)河整治的空間范圍限定在民國(guó)時(shí)期的蘇南地區(qū)，包括上海地區(qū)。

一、江南運(yùn)河概況及治運(yùn)機(jī)構(gòu)的歷史沿革

（一）江南運(yùn)河的概況

1855年，黃河在位于今天河南蘭考的銅瓦廂第六次大改道，運(yùn)河河道淤塞難治，漕運(yùn)因之逐漸實(shí)行了海運(yùn)。黃河改道為水運(yùn)帶來(lái)巨大改變的同時(shí)也促使京杭運(yùn)河的治理逐漸懈怠，江南運(yùn)河等個(gè)別河段成為碩果僅存的可通航的運(yùn)河河段。江南運(yùn)河“北接京口，南下之江，向?yàn)殇钸\(yùn)之孔道”，其開(kāi)鑿最早開(kāi)始于春秋時(shí)期。從一般意義上來(lái)說(shuō)，江南運(yùn)河指的是江南河，南自杭州，經(jīng)蘇州、無(wú)錫、常州至鎮(zhèn)江。其中，鎮(zhèn)江與丹陽(yáng)之間為京杭大運(yùn)河地勢(shì)較高區(qū)段。江南多指長(zhǎng)江中下游的南岸，江南運(yùn)河在廣義上是蘇南平原、杭—嘉—湖平原、寧紹平原上的眾多運(yùn)河，狹義上也可以指京杭大運(yùn)河在長(zhǎng)江以南的一段，即鎮(zhèn)江到杭州這一區(qū)段。這其中，北段地勢(shì)高聳，呈從西北向東南傾斜之勢(shì)，河床相較于中南段坡度更大，《疏浚鎮(zhèn)武運(yùn)河工賑處工程報(bào)告》指出“其在鎮(zhèn)丹武錫四縣者，北瀕大江，岸峻底高，易于灘?！?；中段地勢(shì)平坦，運(yùn)河水流較緩；南段地勢(shì)由西南往東北傾斜，時(shí)有起伏。

從江蘇省建設(shè)廳刊印的《疏浚江南運(yùn)河工程》和《江南水利工程專號(hào)》，及江南水利局、督辦蘇浙太湖水利工程局、太湖流域水利工程處等機(jī)構(gòu)的主要治運(yùn)實(shí)踐來(lái)看，其治運(yùn)主要空間范圍集中在岸峻底高的江南運(yùn)河北段。

（二）治理江南運(yùn)河官辦機(jī)構(gòu)的歷史沿革

民國(guó)三年，北京政府制定全國(guó)水利局官制，明確了國(guó)務(wù)院轄全國(guó)水利局，掌管全國(guó)范圍內(nèi)的水利和沿岸墾荒事務(wù)，并于各地設(shè)水利分局。同年9月，江蘇巡按使韓國(guó)鈞報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)卿徐世昌同意后成立江南水利局，委任政務(wù)廳長(zhǎng)徐壽茲任江南水利局總辦。[3]這一時(shí)期的江南水利局駐所在江南運(yùn)河中南段分界線的吳縣，施政范圍為江寧、句容、溧水、高淳、丹徒、丹陽(yáng)、金壇、溧陽(yáng)、吳縣、無(wú)錫等28縣，基本屬于傳統(tǒng)意義上的蘇南地區(qū)，主要負(fù)責(zé)三江一湖及河網(wǎng)海塘的疏浚工作。12月，因徐壽茲告病，江南水利局總辦一職由沈佺接棒。沈氏在任6年并于任上退休，任內(nèi)他將籌浚江南運(yùn)河的相關(guān)文獻(xiàn)資料編輯成了《江南水利志》。

1919年8月，江浙兩省省長(zhǎng)致電北京政府和全國(guó)水利局，為合力整治江南運(yùn)河，成立督辦蘇浙兩省的太湖水利工程局，計(jì)劃任命卸任總理的錢(qián)能訓(xùn)為督辦。11月，經(jīng)大總統(tǒng)特命，錢(qián)能訓(xùn)為督辦蘇浙太湖水利工程局督辦，而錢(qián)氏未履新便推薦王清穆為督辦，陶葆廉為會(huì)辦。在此前后，坊間傳聞將成立太湖督會(huì)辦，擬將江南水利局并入太湖督辦署，直屬于中央。[4]但此時(shí)期江南水利局仍然存在。蘇浙太湖水利工程局的成立反映了江浙兩省士紳對(duì)于水利工程的巨大影響力。

1927年，江蘇省政府動(dòng)議將江南水利局、督辦蘇浙太湖水利工程局裁撤，而設(shè)立太湖流域水利工程處。但中間經(jīng)波折，直到1929年3月，江南水利局才被撤銷，事務(wù)暫歸省建設(shè)廳管轄。[5]1927年5月太湖流域水利工程處在吳縣成立，處長(zhǎng)沈百先，負(fù)責(zé)太湖流域相關(guān)水利工程管理工作，主要施政范圍為東到東海，南到錢(qián)塘江，西到天目山，北到揚(yáng)子江。雖計(jì)劃實(shí)施系列水利工程、測(cè)量運(yùn)河各區(qū)段水文情況、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)水利建設(shè)，但最終并未實(shí)施。

1935年，“江蘇省政府為整理江南水利起見(jiàn)，在施工期內(nèi)，特設(shè)江南水利工程處，秉承建設(shè)廳負(fù)責(zé)辦理江南水利工程實(shí)施事宜?！盵6]它的組織規(guī)程明確了該處主要負(fù)責(zé)整理鎮(zhèn)錫運(yùn)河及修建練湖閘涵工程、修建赤山湖河閘涵工程、辦理江南海塘歲修工程、督修通江各港閘座及港口疏浚工程等，同時(shí)規(guī)程還規(guī)定因工程實(shí)施的需要可以相機(jī)設(shè)立工段事務(wù)所。此后又經(jīng)1945年、1946年修正組織規(guī)程，規(guī)定江南水利工程處負(fù)責(zé)關(guān)于江南干河湖澤之整治、江南境內(nèi)涵閘堤塘之修建、江南海塘之歲修等事項(xiàng)，明確因勘測(cè)及實(shí)施工程之需要可經(jīng)呈準(zhǔn)設(shè)立測(cè)量隊(duì)和工程事務(wù)所。

總體而言，北京政府至國(guó)民政府時(shí)期江南運(yùn)河的官辦治理機(jī)構(gòu)主要因革軌跡為：江南水利局—督辦蘇浙太湖水利工程局（簡(jiǎn)稱太湖水利局）—太湖流域水利工程處（太湖水利委員會(huì)）—江南水利工程處。這一時(shí)期還因工程規(guī)劃實(shí)施需要臨時(shí)呈準(zhǔn)建設(shè)廳設(shè)立海塘工程事務(wù)所、塘工事務(wù)所等治運(yùn)機(jī)構(gòu)的下屬機(jī)構(gòu)。

二、江南治運(yùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與主要業(yè)務(wù)

（一）江南治運(yùn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源與去向

因錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史原因，關(guān)于江南運(yùn)河整治的官辦機(jī)構(gòu)治運(yùn)經(jīng)費(fèi)的具體細(xì)節(jié)已考究無(wú)門(mén)，筆者只能根據(jù)掌握的有限資料對(duì)其大致籌款渠道和經(jīng)費(fèi)去向進(jìn)行研究闡釋。

1.江南水利局

1920年，江蘇省省長(zhǎng)公署第1113號(hào)訓(xùn)令指出：“查各縣帶征畝捐或水利塘工等經(jīng)費(fèi)應(yīng)填旬報(bào)，應(yīng)遵照省長(zhǎng)公署現(xiàn)行規(guī)則于次旬三日內(nèi)填表分報(bào)，如有逾期十日將派員守提?！盵7]由此可知，這一時(shí)期的江南水利局治運(yùn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自江南各縣帶征的治運(yùn)二分畝捐（與江北運(yùn)河工程局相似），外加水利塘工相關(guān)款項(xiàng)。由于款項(xiàng)征收不易，因此制定了每月旬報(bào)，如逾期十日將有專人守提。而這些有限的二分畝捐“各縣知事往往藉詞挪移”或“大都漠視定章征而不解”。

按照1927年9月末的江南水利局組織條例所附呈文來(lái)看，改組前后的江南水利局，其開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)及經(jīng)常經(jīng)費(fèi)預(yù)算須經(jīng)省務(wù)會(huì)議通過(guò)并經(jīng)省財(cái)政廳撥發(fā)，當(dāng)時(shí)定每月常規(guī)經(jīng)費(fèi)為1500元。

1928年，江南水利局為結(jié)束此積弊，呈文給省建設(shè)廳，指出寧鎮(zhèn)各縣水利?？钫鞔娌唤?，請(qǐng)并案清理援案保管，并于同期出臺(tái)了《江南水利局?jǐn)M定整理寧鎮(zhèn)八縣水利?？顣盒修k法》。對(duì)于1928年以前的舊有欠款，即各縣征存未解之款，規(guī)定“由委員到縣會(huì)同縣長(zhǎng)查明開(kāi)單報(bào)局自委員到縣之日起僅半月內(nèi)解清，不得逾延?！睂?duì)于挪款行為，規(guī)定“如查系墊解省庫(kù)或借撥軍餉給養(yǎng)等項(xiàng)應(yīng)由國(guó)庫(kù)省庫(kù)歸還者，由局具呈建設(shè)廳請(qǐng)中央政府省政府定期撥還，咨財(cái)政廳或令縣于續(xù)征忙漕等稅內(nèi)僅先扣發(fā)。若查系墊撥地方公益及支發(fā)警餉，事前由地方公團(tuán)議決者，應(yīng)由現(xiàn)任負(fù)責(zé)于地方內(nèi)附稅或其他公款內(nèi)扣還。至款系縣長(zhǎng)自行動(dòng)用，不論其用途如何，均由各本任負(fù)責(zé)籌還以重?？睢！睂?duì)于虧欠行為，“即前任縣知事所欠之款應(yīng)查明該員現(xiàn)在住址，由局具呈建設(shè)廳提請(qǐng)省政府分別移飭該管地方官勒限追繳?！睂?duì)于此次清查后，“各縣帶征水利?？顭o(wú)論征起多寡除按旬解交，就近江蘇或中交銀行掣取庫(kù)收，呈報(bào)建設(shè)財(cái)政兩廳并函局備查外，甲月之款至遲不得過(guò)乙月上旬并不得再有絲毫挪及延宕擱積情事?！盵8]該項(xiàng)整理水利專款辦法的出臺(tái)恰恰反映的是江南水利局治運(yùn)經(jīng)費(fèi)的緊張，而就是如此緊張的經(jīng)費(fèi)也被地方當(dāng)局或挪用或積欠或作他用。

2.督辦蘇浙太湖水利工程局（簡(jiǎn)稱太湖水利局）與太湖流域水利工程處（太湖水利委員會(huì)）

這一時(shí)期，有據(jù)可考的相關(guān)經(jīng)費(fèi)資料較少。按照1921年江浙水利聯(lián)合會(huì)對(duì)于太湖水利局的調(diào)查，太湖水利局當(dāng)時(shí)共有員工130余人，每年經(jīng)常費(fèi)用便達(dá)7萬(wàn)余元，與江南水利局每月1500元經(jīng)常費(fèi)相比較，顯然相差巨大。此外，該局希望通過(guò)發(fā)行塘工獎(jiǎng)券、放墾湖田的方法籌集相關(guān)經(jīng)費(fèi)，在當(dāng)時(shí)就遭到了詬病。[9]

3.江南水利工程處

江南水利工程處的設(shè)立與1934年夏的江南大旱有重要關(guān)系。該年大旱，省建設(shè)廳組織以工賑方式圍繞鎮(zhèn)武運(yùn)河、鎮(zhèn)蘇運(yùn)河、練湖工程等疏浚江南干河。當(dāng)時(shí)成立了疏浚鎮(zhèn)武運(yùn)河工賑處，全部經(jīng)費(fèi)預(yù)算共計(jì)113萬(wàn)元，主要施工范圍為從鎮(zhèn)江小京口到無(wú)錫洛社的7個(gè)區(qū)段，最后實(shí)用經(jīng)費(fèi)656899.62元。其中開(kāi)辦費(fèi)1764.19元，包括家具儀器購(gòu)置、差旅費(fèi)、文具費(fèi)用、維修費(fèi)用等；工程費(fèi)496732.31元，包括土方、施工測(cè)量費(fèi)、筑壩拆壩費(fèi)、工伕管理費(fèi)、工程雜費(fèi)等；工程管理費(fèi)84778.94元；預(yù)備費(fèi)75388.37元。此后，另修黃田港、澄錫運(yùn)河，共花費(fèi)141618.88元。

按照省建設(shè)廳江南海塘歲修工程計(jì)劃所述，1933年江蘇省政府通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，確定江南海塘歲修急要、次要、普通三種工程，共需工款120萬(wàn)元。江蘇省限于經(jīng)費(fèi)緊張便向中央政府求助，但未獲撥款，后來(lái)省籌52萬(wàn)元先修急要部分，歷時(shí)5月方成。1935年8月，成立后的江南水利工程處修筑寶山、太倉(cāng)、松江、常熟江南海塘工程，經(jīng)費(fèi)總預(yù)算為10萬(wàn)元。其中工程經(jīng)費(fèi)77103.21元，預(yù)備費(fèi)14076.79元，管理費(fèi)8820元。[10]根據(jù)“工款既以規(guī)定歲修經(jīng)費(fèi)為限，自難全部徹底修建，故仍參酌實(shí)際情形，于急要中擇尤修葺”[11]推測(cè)，江南水利工程處用于海塘歲修的經(jīng)費(fèi)，每年工款當(dāng)在10萬(wàn)元，且無(wú)法滿足普遍的加修需求，而只能每年在“急要”中選擇尤其重要者修筑。由此可管窺江南水利工程處經(jīng)費(fèi)之緊張。

（二）江南官辦治運(yùn)機(jī)構(gòu)的主要業(yè)務(wù)活動(dòng)

從組織條例、章程來(lái)看，江南水利局主要負(fù)責(zé)江海塘工、江南湖河治標(biāo)工程、疏浚水道，以及指導(dǎo)江南各縣水利、執(zhí)行省建設(shè)廳交辦水利事宜，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)不外于總務(wù)、工程等科，如因工程需要，還會(huì)臨時(shí)組織測(cè)量隊(duì)以及工程事務(wù)所。[12]而督辦江浙兩省太湖水利工程局因經(jīng)費(fèi)原因，主要從事規(guī)劃測(cè)量工作，至于建筑新式港閘、測(cè)量重要區(qū)段水文、造林蓄水、整修圩溝等工作都未能展開(kāi)。

至于江南運(yùn)河工程處，其1935年的組織規(guī)程則明確了該處主要負(fù)責(zé)整理鎮(zhèn)錫運(yùn)河及修建練湖閘涵工程、修建赤山湖河閘涵工程、辦理江南海塘歲修工程、督修通江各港閘座及港口疏浚工程等。而其1945年、1946年修正組織規(guī)程則明確了江南水利工程處負(fù)責(zé)關(guān)于江南干河湖澤之整治、江南境內(nèi)涵閘堤塘之修建、江南海塘之歲修等事項(xiàng)，明確因勘測(cè)及實(shí)施工程之需要可經(jīng)呈準(zhǔn)設(shè)立測(cè)量隊(duì)和工程事務(wù)所。

從治運(yùn)實(shí)踐來(lái)看，江南地區(qū)官辦治運(yùn)機(jī)構(gòu)較大規(guī)模的治運(yùn)活動(dòng)主要集中在大災(zāi)大難之后。如1934年夏江南大旱后，省建設(shè)廳牽頭成立了疏浚鎮(zhèn)武運(yùn)河工賑處，實(shí)施鎮(zhèn)武運(yùn)河疏浚施工、黃田港及南運(yùn)河疏浚施工、整理練湖，修葺了鎮(zhèn)江中正橋，拓寬了武進(jìn)西市河，修理了越河閘、定波閘，并于同期調(diào)查了鎮(zhèn)錫運(yùn)河支流狀況，制定了整理鎮(zhèn)蘇運(yùn)河工程計(jì)劃。

1935年，為擴(kuò)大由江南大旱帶動(dòng)的工賑工程影響，完善江南水利工程建設(shè)，新成立的江南運(yùn)河工程處集中開(kāi)展了戚墅堰運(yùn)河機(jī)挖工程、疏浚陵口段運(yùn)河工程、疏浚香草河工程、疏浚丹徒支河及重建節(jié)制閘工程、整理丹陽(yáng)練湖工程、籌建赤山湖閘壩工程。此外，還制定了修建鎮(zhèn)澄間通江各閘工程計(jì)劃、籌設(shè)練湖汲水站工程計(jì)劃、繼續(xù)整理鎮(zhèn)蘇運(yùn)河初步計(jì)劃。

總體來(lái)看，各時(shí)期的官辦治運(yùn)機(jī)構(gòu)主要圍繞江南運(yùn)河各干河（鎮(zhèn)武運(yùn)河、宜溧金丹漕河、赤山湖河、秦淮河）及其支流開(kāi)展疏浚工作，以確保航運(yùn)不絕、農(nóng)田灌溉有水。

三、江南運(yùn)河整治的主要亮點(diǎn)與歷史教訓(xùn)

（一）江南運(yùn)河整治過(guò)程中的主要亮點(diǎn)

1.測(cè)繪先行，注重規(guī)劃引導(dǎo)

早在1914年，江南水利局成立之初便重視測(cè)繪工作重要性，當(dāng)時(shí)韓國(guó)鈞委林懿均勘察丹徒及丹陽(yáng)河道情況，后來(lái)加派人員進(jìn)行田野測(cè)量。疏浚鎮(zhèn)武運(yùn)河時(shí)，工賑處組織鎮(zhèn)武運(yùn)河測(cè)量隊(duì)、武錫段測(cè)量隊(duì)，分導(dǎo)線組、斷面組，收集鎮(zhèn)武鎮(zhèn)錫運(yùn)河沿岸實(shí)情、支河及筑壩詳盡困難，干河支流最高最低水位、流量并繪制圖表。而與清代治河不同，從現(xiàn)存江南治運(yùn)官辦機(jī)構(gòu)相關(guān)文獻(xiàn)檔案來(lái)看，民國(guó)時(shí)期治理江南運(yùn)河，無(wú)論是運(yùn)河水文地形測(cè)繪、疏浚運(yùn)河方式方法、經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算、材料購(gòu)置、組織機(jī)構(gòu)及用工，都有明確的規(guī)劃引導(dǎo)施工，每一工程施工完畢都有較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目⒐?bào)告，來(lái)幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)工程的閉環(huán)管理。

2.明確獎(jiǎng)懲，提升管理質(zhì)效

1918年1月23日的江蘇省長(zhǎng)公署訓(xùn)令第318號(hào)提及，由內(nèi)務(wù)部“參酌陸軍暨警察獎(jiǎng)?wù)罗k法制定五等獎(jiǎng)?wù)?，俾躬膺事變，卓著辛勞與積歷年資堪以矜式者，均得給予此項(xiàng)獎(jiǎng)?wù)?。”另附《河工?jiǎng)?wù)聴l例》，明確河工官吏搶救重大險(xiǎn)情，管理堤工出色，防汛出色，承辦河工工程質(zhì)量上佳，從科研及物資、資金、人力等方面資助河工者，可按各自實(shí)績(jī)獲得相應(yīng)獎(jiǎng)?wù)虏⒌玫娇脊伎?jī)晉升等方面的優(yōu)待。[13]明確的考績(jī)考能辦法顯然能激發(fā)河工官吏的工作熱情，提升治運(yùn)績(jī)效。

3.借助機(jī)械，加快工程進(jìn)度

江南運(yùn)河治理的主要方法在于挑河、修閘、復(fù)湖，這些工程任務(wù)繁巨，從江南水利局到太湖水利局、江南水利工程處都注重以機(jī)械化加快施工進(jìn)程。水利協(xié)會(huì)會(huì)員徐瀛在江南水利局時(shí)期便指出“開(kāi)河用機(jī)已成今日工程上一種必要辦法”，而江南水利局在成立之初便購(gòu)有連珠式挖河機(jī)器一架，價(jià)值18000元，每日可挖泥沙萬(wàn)余石，且江南北各水利局“均已用有成效”。1935年的戚墅堰運(yùn)河工程更是全程機(jī)械參與，動(dòng)用挖泥機(jī)船1艘，運(yùn)泥船7只，一定程度上消減了因土壤硬度濕度不同帶來(lái)的施工難度問(wèn)題。

（二）江南運(yùn)河整治的歷史教訓(xùn)

江南運(yùn)河整治的歷史教訓(xùn)主要從官辦治運(yùn)機(jī)構(gòu)遭遇的突出問(wèn)題中得來(lái)。

1.治運(yùn)經(jīng)費(fèi)緊張

治運(yùn)經(jīng)費(fèi)緊張是伴隨江南運(yùn)河官辦治理機(jī)構(gòu)從始至終的問(wèn)題。江南水利局時(shí)期的治運(yùn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)主要從治運(yùn)二分畝捐和江南塘工征稅及遇有災(zāi)荒時(shí)的工賑經(jīng)費(fèi)中來(lái)，但就是各縣帶征的治運(yùn)畝捐也遭到地方知事的挪用、虧欠、借用或時(shí)常征而不解。太湖水利局僅因每年7萬(wàn)余元經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題被地方士紳詬病，并于1922年因經(jīng)費(fèi)短缺不得不改組以實(shí)現(xiàn)“精兵簡(jiǎn)政”。1933年，江南海塘歲修急要、次要、普通三種工程共需工款120萬(wàn)元。江蘇省向中央政府求助，但未獲撥款，后來(lái)挖肉補(bǔ)瘡籌52萬(wàn)元方實(shí)現(xiàn)先修急要部分的計(jì)劃。這警示著后來(lái)者欲求方面之功，特別是開(kāi)展公益性工程，首先應(yīng)該解決經(jīng)費(fèi)籌措、使用問(wèn)題。

2.機(jī)構(gòu)變易頻繁

應(yīng)當(dāng)指出，官辦治理機(jī)構(gòu)在江南運(yùn)河整治過(guò)程中存在著治運(yùn)施策無(wú)序、無(wú)連貫的整體性治運(yùn)規(guī)劃等突出問(wèn)題，主要是這一時(shí)期時(shí)局動(dòng)蕩、戰(zhàn)亂頻仍、災(zāi)荒連年等原因觸發(fā)的治運(yùn)機(jī)構(gòu)頻繁變易造成的。無(wú)論存在較久的江南水利局、太湖水利局、江南運(yùn)河工程處，還是存在時(shí)間較短的江蘇水利局、江南塘工事務(wù)所，在長(zhǎng)達(dá)30多年的時(shí)間內(nèi)，由于無(wú)固定一貫的治運(yùn)機(jī)構(gòu)，江南運(yùn)河整治無(wú)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一治運(yùn)原則與精神，因此無(wú)法形成多方聯(lián)動(dòng)的態(tài)勢(shì)，形成不了治運(yùn)治河的合力。

3.地方士紳羈絆

民國(guó)時(shí)期的江南地方士紳?rùn)?quán)力依然強(qiáng)大，譬如江南水利局購(gòu)置機(jī)船遭地方士紳指責(zé)，太湖水利局經(jīng)費(fèi)使用問(wèn)題遭士紳詬病，官辦治運(yùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)治運(yùn)施策如測(cè)繪、挑河、修閘、復(fù)湖工作無(wú)處不遭地方士紳的橫加干涉。這也啟發(fā)后世人開(kāi)展公益性工程、與社會(huì)長(zhǎng)治久安有密切關(guān)系的系統(tǒng)工程時(shí)，要充分吸收、采納社會(huì)團(tuán)體和專業(yè)人士的意見(jiàn)建議，同時(shí)也應(yīng)有地方政府和專門(mén)機(jī)構(gòu)的定見(jiàn)，以科學(xué)、公正、公開(kāi)等為原則，經(jīng)過(guò)充分論證和規(guī)劃，才能提升相關(guān)施政的科學(xué)性、合法性。

參考文獻(xiàn)

[1]《江南運(yùn)河工程專號(hào)·序言》，《江蘇建設(shè)月刊》第三卷第八期，1936年8月1日。

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[3]《調(diào)任安徽巡按使江蘇巡按使韓國(guó)鈞片呈署政務(wù)廳廳長(zhǎng)徐壽茲病請(qǐng)辭職擬仍委任該員為江南水利局總辦以資手熟文并批令》，《江蘇省政府公報(bào)》（第八百四十五號(hào)），1914年9月11日。

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[8]《江南水利局?jǐn)M訂整理寧鎮(zhèn)八縣水利?？顣盒修k法》，《江蘇建設(shè)公報(bào)》（第9期）。

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[10][11]《江南運(yùn)河工程專號(hào)·江南海塘歲修工程總預(yù)算書(shū)》，《江蘇建設(shè)月刊》（第三卷第八期），1936年8月1日。

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[13]《內(nèi)務(wù)部咨送河工獎(jiǎng)?wù)聴l例一體遵照辦理》（江蘇省長(zhǎng)公署訓(xùn)令第318號(hào)），《江蘇省公報(bào)》第1480期。