西北民族地區(qū)耕地撂荒問(wèn)題研究以青海省大通縣為例

陳斐 余海英

摘要：研究目的：在保障十八億畝基本耕地的背景下，耕地撂荒直接關(guān)系到結(jié)農(nóng)民的自身利益，也會(huì)影響我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升，保障西北民族地區(qū)的耕地基礎(chǔ)。研究方法：文獻(xiàn)調(diào)查法、描述性研究方法、定性分析法。研究結(jié)果：（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)低;（2）自然因素的制約;（3）政策導(dǎo)向不明顯。研究結(jié)論：耕地撂荒的驅(qū)動(dòng)因素有多種導(dǎo)致土地撂荒，從基礎(chǔ)解決撂荒問(wèn)題，促進(jìn)民族地區(qū)的均衡發(fā)展會(huì)有助與穩(wěn)步前進(jìn)。

關(guān)鍵詞：西部;民族地區(qū);耕地撂荒;原因

Abstract：Research purposes：Under the background of guaranteeing 1.8 billion mu of basic cultivated land，the shortage of cultivated land is directly related to the self-interest of the farmers，and will also affect the stable development of China's society and the steady improvement of the economy，and guarantee the foundation of cultivated land in the northwestern minority areas.Research methods：literature survey method，descriptive research method，qualitative analysis method.The results of the study：（1）low agricultural output economy;（2）natural factors;（3）policy orientation is not obvious.Research conclusions：There are many driving factors for arable land reclamation leading to land reclamation，solving the problem of reclamation from the basics，and promoting the balanced development of ethnic areas will help and steadily advance.

Key words：western region;ethnic regions;cultivated land shortage;reasons

前言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化的推進(jìn)，占用農(nóng)村土地，導(dǎo)致土地供需不平衡加劇，耕地撂荒現(xiàn)象出現(xiàn)。耕地撂荒的出現(xiàn)廣義形式和狹義形式，廣義撂荒為耕地的未充分利用，狹義：耕地撂荒現(xiàn)象不是單一因素造成的，由自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文等多方面共同作用下的結(jié)果[1-3]。在我國(guó)西部地區(qū)越來(lái)越多的農(nóng)民選擇進(jìn)城或者沿海地區(qū)務(wù)工，勞動(dòng)力價(jià)格的不斷提升，耕種土地被選擇性的忽視，促使越來(lái)越多的耕地撂荒，耕地面積的下降[4] 。因此研究該地區(qū)耕地撂荒問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，對(duì)民族地區(qū)具有現(xiàn)實(shí)意義。

我國(guó)現(xiàn)有的耕地撂荒的狀態(tài)、成因、時(shí)長(zhǎng)以及經(jīng)營(yíng)主體角度進(jìn)行歸類(lèi)如表1。

1青海省大通縣的現(xiàn)狀

大通縣受到國(guó)家政策性的傾斜，由于地理位置、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)水平整體偏低、使得大通縣與其他地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上有較大的差距，表現(xiàn)在地區(qū)的人均GDP、人均工業(yè)總產(chǎn)值、人均儲(chǔ)蓄、消費(fèi)水平、人均收人等都在全國(guó)水平之下。大通縣地處山區(qū)地帶，交通通達(dá)度差，通訊線(xiàn)路少，質(zhì)量低。以農(nóng)業(yè)為主，基本以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)作物少，二同時(shí)三產(chǎn)業(yè)布局少。市場(chǎng)化意識(shí)淡薄，市場(chǎng)化程度低，體制改革滯后性強(qiáng)。

1.1出現(xiàn)土地荒蕪化現(xiàn)象

在實(shí)際之中，隨著農(nóng)業(yè)人口的向非農(nóng)化轉(zhuǎn)化，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力減少致使大通縣土地處于荒蕪化的狀態(tài)之下，沒(méi)有進(jìn)行種植和管理;有一部分坡度較小耕地荒蕪，只是一季種植，成熟后無(wú)人收割，土地的利用率和效益產(chǎn)出低下，對(duì)土地利用造成了不良影響。同時(shí)為了快速獲取收益，使用過(guò)量的肥料和農(nóng)藥，使得土壤的保持度逐年下降。

1.2大面積地區(qū)出現(xiàn)耕地撂荒

農(nóng)民的耕地面積小，且開(kāi)墾大于25°山地作為耕地，這些耕地存在無(wú)法機(jī)械化生產(chǎn)和收割，勞動(dòng)力的投入少，在經(jīng)濟(jì)的衡量下會(huì)選擇棄耕。對(duì)于這些小、零星、肥力低下的耕地沒(méi)有規(guī)?；漠a(chǎn)出，農(nóng)民愿意將耕地撂荒。

2青海省大通縣耕地原因

在國(guó)內(nèi)研究中在耕地撂荒尺度集中在地類(lèi)、農(nóng)民，鄉(xiāng)村三個(gè)尺度[5] 。耕地撂荒集中在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向、耕地的自然條件、土地流轉(zhuǎn)、個(gè)人因素、耕種半徑、勞動(dòng)力的素質(zhì)、城鎮(zhèn)的距離、收益情況……的驅(qū)動(dòng)因素。[6-8]總結(jié)為以下如表2。

2.1經(jīng)濟(jì)效益低下

年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加大（種子、化肥、農(nóng)藥），交通的不便利，種植的結(jié)構(gòu)不合理性（基礎(chǔ)品提供 市場(chǎng)的需求?。┕┻^(guò)于求。種植地區(qū)的零散化增加了管理成本。傳統(tǒng)的糧食種植效益低下，這是造成撂荒的王要原因之一。

2.2自然因素的限制

在偏遠(yuǎn)地區(qū)的耕地呈現(xiàn)小零星 松散的狀態(tài)，耕地的坡度大于25°，耕種難度系數(shù)加大 土壤肥力低：例如東峽鎮(zhèn)腦山地區(qū)，位置偏僻 道路暢達(dá)度低，基本成撂荒狀態(tài)。青壯年勞動(dòng)力的外流，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)空心村的狀態(tài)。

2.3勞動(dòng)力的年齡高齡化

2016年，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員13.30萬(wàn)人，其中女性6.55萬(wàn)人。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中，年齡35歲及以下的3.58萬(wàn)人，年齡在36至54歲之間的7.5萬(wàn)人，年齡55歲及以上的2.17萬(wàn)人。務(wù)農(nóng)平均年齡在54歲以上，勞動(dòng)力的高齡化造成土地撂荒的比例加大。

2.4土地流轉(zhuǎn)的政策和服務(wù)不完善

一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別流轉(zhuǎn)土地存在政策的不明晰，流轉(zhuǎn)機(jī)制的不完善，這些都是一定程度上阻礙土地流轉(zhuǎn)的原因。另一方面，外出務(wù)工的農(nóng)民工缺少社會(huì)保障的保護(hù)，面臨失業(yè)就會(huì)再次回到農(nóng)村來(lái)獲取生活上的保障，在安全需求和生理需求的作用下也不愿流轉(zhuǎn)土地。自己無(wú)法種植也不想他人直接獲取利益，從而造成撂荒。

3耕地撂荒的對(duì)策

3.1針對(duì)經(jīng)濟(jì)效益低的土地撂荒解對(duì)策

因?yàn)橥恋氐慕?jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出低使土地撂荒，這類(lèi)土地可以從國(guó)家給予的政策、資金、技術(shù)等方面給予土地使用權(quán)的擁有者給予傾斜，種植經(jīng)濟(jì)苗木。進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)型調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品可以有資源密集型向勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)化，利用國(guó)際貿(mào)易走進(jìn)出口渠道，進(jìn)行優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物種植擴(kuò)大生產(chǎn)，進(jìn)行初次加工和生加工，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3.2針對(duì)自然因素制約，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施解決對(duì)策

要實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，走產(chǎn)銷(xiāo)運(yùn)一體化道路，可以借鑒韓國(guó)、日本、臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)來(lái)促進(jìn)有效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對(duì)于生產(chǎn)成本高，基礎(chǔ)條件差，農(nóng)業(yè)設(shè)施差的地區(qū)而導(dǎo)致的耕地撂荒，加大對(duì)該地區(qū)的惠農(nóng)政策的實(shí)施，改善交通的通達(dá)度，加大水利設(shè)施的建設(shè)、借鑒工業(yè)反哺沒(méi)農(nóng)業(yè)的做法，農(nóng)業(yè)設(shè)施的資金投入可以做到專(zhuān)款專(zhuān)項(xiàng)以及專(zhuān)用，給予種子、農(nóng)藥、化肥的補(bǔ)貼，從成本降低農(nóng)民的投入。

3.3針對(duì)土地流轉(zhuǎn)低的問(wèn)題

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)同時(shí)，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)電子信息化服務(wù)平臺(tái)，按行政區(qū)域收集土地流轉(zhuǎn)信息（土地的等級(jí)、使用期限、流轉(zhuǎn)的面積、大小、價(jià)格、地理位置、業(yè)主的相關(guān)信息）同等的流轉(zhuǎn)土地可以有其它縣類(lèi)似土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)比較。有利于管理人員進(jìn)行精準(zhǔn)的服務(wù)，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，解決耕地撂荒問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

對(duì)于大通縣的出現(xiàn)耕地撂荒現(xiàn)象，且不斷加劇;重要因素是投入大產(chǎn)出小，經(jīng)濟(jì)效益低下，出現(xiàn)耕地撂荒。灌溉條件的普及度、交通條件和耕種半徑也是耕地撂荒的影響因素，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)差的地區(qū)，出現(xiàn)大面積的撂荒。在我國(guó)提出保障18億耕地紅線(xiàn)為了，保護(hù)我國(guó)的糧食安全，耕地撂荒使耕地比例下降應(yīng)該引起重視。提高土地的集約節(jié)約經(jīng)營(yíng)、加快土地的流轉(zhuǎn)、增加政策性的扶持。

本文對(duì)改善青海省大通縣耕地撂荒問(wèn)題，解決土地的有效利用問(wèn)題，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效增加農(nóng)民收入，從而更好促進(jìn)地區(qū)的良好發(fā)展。

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