精細化管理在行政事業(yè)單位全面預(yù)算中的應(yīng)用探究

張春悅

摘 要：本文主要是就精細化管理在行政事業(yè)單位全面預(yù)算中的應(yīng)用進行了詳細地分析，首先對目前行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題進行了詳細地闡述，然后針對這些存在的問題提出了在預(yù)算組織、預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行等工作內(nèi)容上應(yīng)該采取的措施，旨在為整個行政事業(yè)單位預(yù)算管理的全面發(fā)展提出有效的措施，從而保障行政事業(yè)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：精細化;行政事業(yè)單位;應(yīng)用

一、目前行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理觀念有待加強

目前，在部分行政事業(yè)單位中，部分工作人員甚至高層管理者沒有全面預(yù)算理念，簡單地認為預(yù)算和單位的愿景、戰(zhàn)略之間不具有較強的關(guān)聯(lián)性，認為預(yù)算工作屬于純粹的財務(wù)工作，所以在實際的工作中會發(fā)現(xiàn)，在推行全面預(yù)算管理時，部分部門都是以不懂財務(wù)作為理由，不參與預(yù)算管理工作，對這一工作抱著敷衍的態(tài)度。但是事實上每項預(yù)算管理工作和行政事業(yè)單位中各個部門的工作都息息相關(guān)，預(yù)算管理不僅僅是財務(wù)的事情，更是涉及單位每一個部門的大事情，預(yù)算管理是業(yè)務(wù)為先導(dǎo)，財務(wù)為協(xié)同，嵌入單位業(yè)務(wù)管理活動的各個領(lǐng)域、層次、環(huán)節(jié)。如果每個部門都不能意識到這一點、不重視這一點.就會導(dǎo)致單位預(yù)算管理工作起不到相應(yīng)的效果。

（二）預(yù)算編制問題

預(yù)算管理需要依靠預(yù)算編制為理論基礎(chǔ)依據(jù)，但是事實上，部分行政事業(yè)單位在預(yù)算編制中存在較多的問題，主要體現(xiàn)在兩點，一是一些行政事業(yè)單位的預(yù)算編制工作沒有和單位中的發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位中預(yù)算編制工作成為空想，單位沒有明確的愿景、沒有一個明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，也沒有充分預(yù)測和計劃全年的工作，只是對之前的預(yù)算管理進行簡單修改，甚至沿用之前的預(yù)算規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算編制工作嚴(yán)重脫離實際。二是預(yù)算缺乏完善的基礎(chǔ)體系。就目前而言，大多數(shù)行政事業(yè)單位都是宣稱以財務(wù)部門為牽頭部門、實際就是財務(wù)部門獨攬預(yù)算管理的工作，擁有預(yù)算管理的職權(quán)，沒有采取分級管理機制和監(jiān)督機制，沒有指定專門的預(yù)算管理部門，并且加上預(yù)算管理沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給預(yù)算工作帶來了較大的困難。

（三）預(yù)算管理執(zhí)行存在問題

預(yù)算管理需要強有力的執(zhí)行力度，不然一切都只是紙上談兵，在現(xiàn)實中，部分行政管理單位都缺乏相應(yīng)的約束力，目前，部分行政事業(yè)單位沒有健全的預(yù)算執(zhí)行約束機制，導(dǎo)致預(yù)算管理的執(zhí)行力度較弱。并且在進行預(yù)算管理的過程中，沒有對整個實施過程進行有效的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致資金在使用過程中出現(xiàn)隨意更改用途的情況，因而導(dǎo)致實際的支出和預(yù)算管理之間出現(xiàn)脫節(jié)的情況。此外，加上目前部分行政事業(yè)單位在預(yù)算管理上沒有進行統(tǒng)一有效的績效管理，行政事業(yè)單位自身都認為自己屬于非營利性的單位，不產(chǎn)生經(jīng)濟效益，所以這種觀念導(dǎo)致行政事業(yè)單位不將預(yù)算管理作為主要的工作，在預(yù)算管理工作上的不重視，最終導(dǎo)致部分行政事業(yè)單位在預(yù)算項目上個別項目超出預(yù)算、個別項目義無法完成預(yù)算執(zhí)行，給事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。

二、精細化管理在行政事業(yè)全面預(yù)算管理的應(yīng)用

（一）建立健全完善的預(yù)算管理組織架構(gòu)

完善的制度機制是保障預(yù)算管理工作規(guī)范性的主要保障，首先，針對目前行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀，單位內(nèi)部需要和國家相關(guān)法規(guī)相結(jié)合，制定一套和自己單位內(nèi)部實際相結(jié)合的完善預(yù)算管理制度體系，提高單位內(nèi)部人員對預(yù)算管理的重視程度，同時明確相關(guān)的責(zé)任，為預(yù)算管理工作打好堅實的基礎(chǔ)。其次，行政事業(yè)單位需要建立分層級的預(yù)算管理機制，根據(jù)預(yù)算管理的權(quán)限，進行預(yù)算的編制，審查，協(xié)調(diào)控制，核算、反饋，執(zhí)行等相關(guān)工作內(nèi)容，借助于制度的力量加強對預(yù)算管理工作規(guī)范化的力度，保障每項預(yù)算管理工作都能夠做到有章可循，有據(jù)可依，明確相關(guān)的管理制度和職責(zé)分工。同時在預(yù)算管理工作進行中，相關(guān)的工作人員和部門應(yīng)該及時將自己部門的情況反饋給相關(guān)的預(yù)算管理部門，為預(yù)算管理工作的規(guī)范化提供保障。與此同時，可以借助于外部監(jiān)督的力量，利用具有專業(yè)資格的審汁部門，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理難點重點問題進行綜合分析，從專業(yè)角度出發(fā)，找出應(yīng)對措施，提高自身的預(yù)算管理水平和質(zhì)量。

（二）精細化管理在預(yù)算編制中的應(yīng)用

預(yù)算編制屬于預(yù)算管理的一項前置工作內(nèi)容，預(yù)算管理編制工作需要和行政事業(yè)單位未來愿景和發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合應(yīng)用，編制預(yù)算管理需要具有前瞻性的眼光，統(tǒng)籌全局，系統(tǒng)和全面地考慮預(yù)算管理工作，提前收集好相關(guān)的資料，為預(yù)算管理工作打好理論基礎(chǔ)，保障每一項預(yù)算編制工作都能夠找到相關(guān)的理論數(shù)據(jù)作為支撐。同時，科學(xué)合理是編制預(yù)算管理工作的重要原則，根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，要利用科學(xué)的編制方法進行預(yù)算編制工作，從實際出發(fā)，提高預(yù)算編制工作的準(zhǔn)確性，落實好預(yù)算編制工作的歸檔問題，為后期每項預(yù)算支出都做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。

（三）精細化管理在預(yù)算執(zhí)行中的應(yīng)用

預(yù)算編制工作結(jié)束之后，就需要執(zhí)行相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行工作，在這項工作開展中，因為是前期的規(guī)劃，所以會遇到很多的問題，需要將這些預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)落實到單位中的各個部門和相關(guān)人員身上，做好指標(biāo)要求，按照月、季度以及年度來做好預(yù)算規(guī)劃，同時做好預(yù)算總結(jié)，進行預(yù)算管理的責(zé)任劃分和管理，利用內(nèi)部控制機制，提高預(yù)算執(zhí)行的約束機制，并且定期對預(yù)算執(zhí)行力度在單位內(nèi)部進行公示，對于預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重不符合的情況進行相應(yīng)的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)有問題的情況進行及時整改。

在預(yù)算執(zhí)行中進行精細化管理，可以分為幾個部分，一是進行預(yù)算執(zhí)行中的精細化管理工作，隨時現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位可以借助于會計電算化軟件，進行預(yù)算支出管理制度，按照每個部門或者企業(yè)人員設(shè)置年初的預(yù)算支出額度，按照要求控制每個部門或者人員的預(yù)算支出額度，并且利用該軟件進行每個部門或者人員的支出統(tǒng)計，為預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整支出提供依據(jù)。二是預(yù)算執(zhí)行分析中的精細化管理。這項工作主要需要依靠預(yù)算管理的相關(guān)部門，評價單位中工作業(yè)績，同時按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對預(yù)算的執(zhí)行者進行考核，對預(yù)算執(zhí)行中偏離預(yù)算指標(biāo)的情況進行總結(jié)分析，找出相應(yīng)的原因，從而為實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的有效性管理提出更加有效的措施。三是預(yù)算績效考核中的績效管理?？冃Э己耸穷A(yù)算管理中的重要工作內(nèi)容，需要將績效考核工作進行細化和分解，特別是在預(yù)算管理目標(biāo)中的考核，需要按照相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)綜合評價預(yù)算績效考核結(jié)果，同時需要要求各個部門或者相關(guān)人員都定期對自己的預(yù)算支出向財務(wù)部門進行工作報告，以便財務(wù)部門能夠及時監(jiān)控各個部門的預(yù)算支出狀況，這樣也便于能夠及時找出預(yù)算中存在問題，及時調(diào)整相應(yīng)的預(yù)算管理制度和問題，針對預(yù)算執(zhí)行中不合理的部分，做出及時反饋，從而縮小預(yù)算和實際預(yù)算執(zhí)行的差距。最后需要依托相應(yīng)的審計部門，為單位部門的預(yù)算執(zhí)行情況進行科學(xué)合理的績效考核，將考核結(jié)果和工資之間實現(xiàn)直接掛鉤，相對于預(yù)算支出中存在嚴(yán)重不合理的情況，實施嚴(yán)格的獎懲制度，保障預(yù)算執(zhí)行的順利開展。

三、總結(jié)

綜上所述，行政事業(yè)單位中因為其性質(zhì)的不同，近幾年在預(yù)算管理工_作上缺乏有效的管理，導(dǎo)致預(yù)算存在有的項目執(zhí)行率不夠、有的項目義嚴(yán)重超支、隨意調(diào)整項目內(nèi)容及金額等情況，這并不利于行政事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展，針對這些情況，文中針對目前預(yù)算管理中存在的問題，提出了一些相應(yīng)措施，預(yù)算管理在單位的發(fā)展與建設(shè)中屬于比較重要的工作內(nèi)容，隨著社會現(xiàn)代化的不斷建設(shè)與發(fā)展，需要相關(guān)的部門和單位加強對預(yù)算的精細化管理，從而為整個行政事業(yè)單位的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]曾燕云.精細化管理在行政事業(yè)單位預(yù)算項目經(jīng)費中的應(yīng)用[J]。財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2018（2）：32-33.

[2]李冬萌.精細化財務(wù)管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2014，26（23）：115-116.

[3]馬汝范.精細化管理在行政事業(yè)單位預(yù)算項目經(jīng)費中的應(yīng)用[J].當(dāng)代會計，2014（10）：30-31.

[4]謝發(fā)權(quán).行政事業(yè)單位預(yù)算精細化管理淺探[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（3）：49-50.

[5]黃慧娟.淺議行政事業(yè)單位部門預(yù)算精細化管理[J].會計之友，2012（36）：65-66.