新形勢(shì)下加強(qiáng)高校依法治檔之我見

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摘 要：檔案工作是高校建設(shè)和發(fā)展的重要組成部分。自《中華人民共和國檔案法》頒布，我國檔案事業(yè)就走上了法制化的道路。《高等學(xué)校檔案管理辦法》是新形勢(shì)下高校檔案管理領(lǐng)域重要的法規(guī)性文獻(xiàn)。堅(jiān)持依法治檔，可以推動(dòng)高校檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高高校檔案工作者的職業(yè)自信;更加凸顯學(xué)生為本的大學(xué)發(fā)展理念，并能為高校數(shù)字化校園建設(shè)服務(wù)。做好高校依法治檔工作，需要深入研究并貫徹已有法律規(guī)章，做好相關(guān)宣傳工作，并加強(qiáng)與其他部門的合作。

關(guān)鍵詞：依法治檔;高校;高等學(xué)校檔案管理辦法

一、依法治檔的含義

《中華人民共和國檔案法》于1987年審議通過，至今正好30年。1989年國家檔案局與國務(wù)院法制局聯(lián)合發(fā)出的通知中第一次正式提出了“依法治檔”的概念。30年以來，“依法治檔”與“依法治國”同發(fā)展，共進(jìn)步，為法治中國建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)?！兑婪ㄖ螜n》不是個(gè)新問題，但是個(gè)常談常新的問題。分析“依法治檔”的含義，對(duì)做好新形勢(shì)下高校檔案法制化建設(shè)具有深刻的指導(dǎo)意義。

廣義來看，依法治檔所依之法，既包括檔案領(lǐng)域的法律規(guī)章，如《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》等，也應(yīng)包括其他一切相關(guān)的法律，如《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國信息公開條例》、《高等教育法》等;既包括法律規(guī)章，也應(yīng)包括規(guī)范、規(guī)則、規(guī)定、條例等。依法治檔的內(nèi)容，既包括檔案管理人員要依法開展檔案工作，也包括全社會(huì)對(duì)檔案管理人員的權(quán)利監(jiān)督。依法治檔的主體，既包括檔案管理者，也包括檔案的利用者及其他利益相關(guān)者。廣義的依法治檔是指檔案管理人員及其利益相關(guān)者以《檔案法》及其相關(guān)法律為依據(jù)，開展檔案管理工作，并接受社會(huì)各界對(duì)檔案管理工作的監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理的科學(xué)化、規(guī)范化。狹義的依法治檔是指檔案管理者以檔案工作的法律、規(guī)章為依據(jù)，開展檔案管理工作。本文所說的依法治檔，指的是廣義的概念。

二、高校依法治檔的意義

依法治檔是高校法治校園建設(shè)的重要組成部分，無論是對(duì)檔案部門自身建設(shè)，還是對(duì)高校的整體發(fā)展都具有深遠(yuǎn)的意義。

1.推動(dòng)高校檔案管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化

《檔案法》是全國檔案工作的總章程，普適度最高，自然也是高校檔案管理的根本大法。高校檔案檔案法規(guī)的制定與修改都必須在《檔案法》的指導(dǎo)和規(guī)范下完成。1989年國家教育委員會(huì)發(fā)布的《普通工等學(xué)校檔案管理辦法》是第一部高校檔案管理規(guī)章，它結(jié)束了高校檔案管理分散、各行其道的局面，高校檔案工作開上走上了規(guī)范化的軌道。《辦法》對(duì)高校檔案工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作人員、庫房和設(shè)備、檔案的利用與開放做出了明確的規(guī)定，對(duì)高校的歸檔范圍劃分了九個(gè)大類。九大類的歸檔范圍已基本涵蓋了高校工作的各方面，為高校檔案的收集工作指明了方向。1993年頒布的《高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法》細(xì)化和豐富了《辦法》的九大類，對(duì)二級(jí)類目的劃分給出了明確的參考，使高校檔案管理系統(tǒng)走向穩(wěn)定，進(jìn)一步推動(dòng)了高校檔案管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。2008年教育部第27號(hào)令《高等學(xué)校檔案管理辦法》的一個(gè)重要變動(dòng)是歸檔范圍從九大類變成了十一大類，將黨群類和行政類分開，增設(shè)“學(xué)生類”，不過自頒布以來，對(duì)增設(shè)“學(xué)生類”的質(zhì)疑和爭議不斷，但認(rèn)為“學(xué)生類”檔案就是指學(xué)生的個(gè)人人事檔案的不占少數(shù)，將學(xué)生人事檔案納入高校檔案管理的范圍，更加體現(xiàn)了高校檔案集中、統(tǒng)一管理的規(guī)定?！陡叩葘W(xué)校檔案管理辦法》是目前高校檔案工作最新的法規(guī)性文件。它從法律層面進(jìn)一步促進(jìn)了高校檔案事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.提高高校檔案工作者的職業(yè)自信

高校檔案工作者職業(yè)自信是指檔案工作者對(duì)自己從事的工作的價(jià)值認(rèn)同，從而發(fā)自內(nèi)心的對(duì)檔案職業(yè)產(chǎn)生由衷的責(zé)任感、自信心。長期以來，檔案工作者在高校中一直處于相對(duì)邊緣的位置。想要提高自己的職業(yè)地位，就要多學(xué)習(xí)本專業(yè)最前沿的學(xué)術(shù)及法規(guī)信息，富有詩書芳自華，并將其利用到自身工作中，使檔案部門成為不可或缺的重要部門。檔案法制建設(shè)的逐漸成熟使檔案工作逐步規(guī)范化，既對(duì)檔案工作進(jìn)行了規(guī)范性指導(dǎo)，也給檔案工作者相對(duì)的自由和和選擇權(quán)，如《高等學(xué)校檔案實(shí)體分類法》對(duì)教學(xué)類檔案二級(jí)類目的劃分，提供了兩種分類法，各高校可以根據(jù)自身的特點(diǎn)進(jìn)行選擇，提高了管理的靈活性。檔案工作者在工作中更加得心應(yīng)手，更容易在自己的工作崗位上有所成就，在取得領(lǐng)導(dǎo)信任和尊重的同時(shí)，自身的職業(yè)自信也會(huì)大大提升。

《高等學(xué)校檔案管理辦法》第三十四條規(guī)定：高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極開展檔案的編研工作，更加凸出了檔案工作的學(xué)術(shù)性。通過編研大事記、組織機(jī)構(gòu)沿革、年鑒等，可以深入了解學(xué)校的發(fā)展過程，取得的輝煌成就，同時(shí)也可以給別人了解學(xué)校及相關(guān)研究提供信息支撐?？梢哉f檔案編研是利人又利己的，可以更好的提升自身的職業(yè)自信。

3.為數(shù)字化校園建設(shè)服務(wù)

《高等學(xué)校檔案管理辦法》第三十八條規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為檔案機(jī)構(gòu)配置檔案管理現(xiàn)代化、檔案信息化所需求的設(shè)備設(shè)施，加快數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，保障檔案信息化建設(shè)與學(xué)校數(shù)字化校園建設(shè)同步進(jìn)行。除了明確規(guī)定外，《辦法》還規(guī)定，高校檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)組織試試檔案信息化建設(shè)和電子文件歸檔工作;紙質(zhì)檔案材料和電子檔案材料應(yīng)同步歸檔;建設(shè)檔案網(wǎng)站積極開展檔案宣傳工作等。這些規(guī)定明確了高校檔案館在數(shù)字化校園建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，這是社會(huì)信息化發(fā)展對(duì)高校檔案部門提出的新要求，可以督促高校檔案工作和學(xué)校信息化發(fā)展同步，有助于高校管理模式的變革，促進(jìn)高校資源整合和數(shù)據(jù)共享，為學(xué)校發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的檔案服務(wù)。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)高校依法治檔的建議

做好高校依法治檔工作需要全社會(huì)的共同努力，但高校檔案部門工作人員是最直接、最重要的主體。知法、懂法，才能守法、用法，高校檔案工作者應(yīng)從自身做起，并帶動(dòng)盡量多的人參與到依法治檔中來。

1.深入研究并貫徹已有法律規(guī)章

守法、用法的前提是知法、懂法。目前，我國高校檔案工作者的專業(yè)水平參差不齊，跨專業(yè)人員較多，自身檔案知識(shí)儲(chǔ)備不足，學(xué)習(xí)意識(shí)較差，較多忙于日常工作，對(duì)檔案法規(guī)的了解較為分散，憑感覺和經(jīng)驗(yàn)開展工作。長此以往，就會(huì)造成對(duì)新政策、新法規(guī)不敏感，管理方法方式落后，阻礙工作的持續(xù)性進(jìn)步。依法治檔已經(jīng)有30年的發(fā)展歷程，作為一名高校檔案館工作人員，必須深入學(xué)習(xí)和研究《檔案法》、《高等學(xué)校檔案管理辦法》等法律規(guī)章，既要理解其表面的條條框框，同時(shí)要深化理解，把檔案法規(guī)貫徹到日常的工作中。充分利用每周的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)時(shí)間，開展各種形式的自學(xué)與互助學(xué)習(xí)，可以由學(xué)歷、學(xué)術(shù)水平較高的人員為大家開展檔案法規(guī)專題講座，提高部門整體專業(yè)水平。理順檔案法規(guī)的發(fā)展歷程，分析法規(guī)修訂重點(diǎn)，聚焦新要求、新規(guī)定，研究法律法規(guī)的發(fā)展趨勢(shì)，把國家法規(guī)與地方性規(guī)定相結(jié)合，根據(jù)自身學(xué)校特點(diǎn)，制定本校檔案管理相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)高校檔案管理前沿化、創(chuàng)新化。

此外，由于高校檔案類別多、內(nèi)容雜，相關(guān)領(lǐng)域較多，如教學(xué)領(lǐng)域、財(cái)會(huì)領(lǐng)域等。對(duì)相關(guān)法律及其發(fā)展動(dòng)態(tài)，也要多學(xué)習(xí)，多了解，思考其與高校檔案管理的關(guān)系，使依法治檔的“法”成為一個(gè)立體的、相互關(guān)聯(lián)的法律體系。

2.做好檔案法規(guī)的宣傳工作

依法治檔是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性和復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，是全社會(huì)的共同責(zé)任，對(duì)高校而言，就是全校師生的共同使命。檔案工作者要做好檔案法規(guī)的宣傳工作，才能讓全校師生員工知法、用法。宣傳的重點(diǎn)，可以圍繞各部門依法歸檔的義務(wù)及歸檔范圍、公民合法利用檔案的權(quán)利展開。關(guān)于檔案法規(guī)的宣傳方式，可以采用以下幾種：一、在檔案機(jī)構(gòu)網(wǎng)站設(shè)置法律法規(guī)板塊。網(wǎng)站受眾面最廣，更新快，查詢方便，所以這是最直接、效果最好的宣傳方式。 二、充分利用檔案閱覽室，通過墻壁懸掛檔案法條、發(fā)放檔案法規(guī)宣傳冊(cè)等方式進(jìn)行宣傳。閱覽室是檔案利用者查閱、使用檔案的場地，在墻壁醒目的地方懸掛檔案法規(guī)牌匾，介紹高校檔案館的職能及相關(guān)辦事指南，不僅能使利用者簡化辦事流程，提高辦事效率，也能深化利用者對(duì)高校檔案工作理解和認(rèn)同，提升檔案工作者的社會(huì)認(rèn)可度。三、充分利用6.9國家檔案日。通過在校園擺放宣傳展板、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳資料等形式，宣傳檔案法規(guī)及檔案常識(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)師生增強(qiáng)檔案意識(shí)，認(rèn)識(shí)檔案價(jià)值，充分發(fā)揮檔案服務(wù)全校師生的獨(dú)特價(jià)值。此外，公眾微信號(hào)、微博等也是宣傳檔案法規(guī)的良好平臺(tái)。

3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的合作

法制環(huán)境的營造需要全校各部門共同努力。在依法治教、依法治校的環(huán)境和背景下，依法治檔有了較為牢固的法治基礎(chǔ)。高等學(xué)校實(shí)行檔案材料形成單位、課題組立卷的歸檔制度。各部門負(fù)責(zé)檔案工作的人員應(yīng)當(dāng)按照歸檔要求，組織本部門的教學(xué)、科研、和管理等人員及時(shí)整理檔案和立卷。 檔案機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)定期對(duì)各部門監(jiān)制檔案員進(jìn)行培訓(xùn)，并把對(duì)檔案形成機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)上升到貫徹落實(shí)依法治檔的層面，這是從源頭做好依法治檔的重要途徑。貫徹教育部27號(hào)令精神，避免單純的就業(yè)務(wù)講業(yè)務(wù);檔案機(jī)構(gòu)工作人員在各部門立卷時(shí)，要親臨現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并予以解決;開展年度檔案工作評(píng)優(yōu)活動(dòng)，通過樹立典型，鼓勵(lì)各部門向優(yōu)秀看齊;定期開展經(jīng)驗(yàn)交流，并組織相關(guān)部門去典型部門觀摩學(xué)習(xí)。有條件的單位，檔案機(jī)構(gòu)可以參與各部門年終考核工作，對(duì)不積極配合檔案工作的部門和機(jī)構(gòu)，取消其年終考核評(píng)優(yōu)資格，將依法歸檔用這種較為嚴(yán)格的方式落到實(shí)處。

高校依法治檔是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要全社會(huì)的共同努力。雖然現(xiàn)階段還存在法律法規(guī)不健全、宣傳力度不夠等問題，但相信隨著檔案法制環(huán)境的不斷優(yōu)化及人們法制意識(shí)的不斷提升，高校依法治檔工作會(huì)發(fā)展的越來越順暢。

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