對新時代首都教育治理現(xiàn)代化的若干思考

劉宇輝

中國特色社會主義進入新時代，全國教育大會的勝利召開，開啟了加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意的教育的新征程。《中國教育現(xiàn)代化2035》重點部署了十大戰(zhàn)略任務(wù)，其中之一就是推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。北京市積極響應(yīng)黨中央號召，在全國率先召開全市教育大會，提出了到2035年實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化，建成理念先進、體系完備、質(zhì)量優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)越、保障有力的首都教育。教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平直接影響甚至決定著教育現(xiàn)代化的水平。要想實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化，必須要有高水平的教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這是實現(xiàn)高水平教育現(xiàn)代化的一個重要基本前提。

深刻認(rèn)識提高教育治理能力和治理水平的緊迫性

面對新時代教育治理的新要求，首都教育系統(tǒng)還不能完全適應(yīng)，還有較大差距，需要進一步努力提升教育治理能力和治理水平。這是嚴(yán)峻形勢所迫，更是教育事業(yè)所需。

從黨和國家發(fā)展看，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，當(dāng)前社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強。必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。治理體系和治理能力現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要標(biāo)志和基礎(chǔ)。中國特色社會主義進入新時代，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，強調(diào)的都是推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，中央不斷深化政治體制改革，包括實施機構(gòu)改革，大力度推行放管服改革，著力推進政務(wù)公開，強化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，也包括強調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨、狠抓作風(fēng)建設(shè)等，最終都?xì)w結(jié)到治理問題、管理問題。

從新時代教育改革發(fā)展看，構(gòu)建現(xiàn)代教育體系對全面提升教育治理能力提出了更高的要求。習(xí)近平總書記強調(diào)，因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的教育體系，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，是人類共同面臨的重大課題。當(dāng)今世界，科技進步日新月異，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式，深刻地展示了世界發(fā)展的前景。要建設(shè)中國特色世界水平的現(xiàn)代教育，必須抓住新一輪科技革命的歷史機遇，對現(xiàn)有教育體系進行全面的、根本性變革創(chuàng)新。新的教育體系以及技術(shù)革命，必然帶來教育主體權(quán)利義務(wù)以及彼此之間關(guān)系、形態(tài)的深刻變革，對教育治理的理念、制度與機制提出新的挑戰(zhàn)。

從首都教育自身特點看，首都教育的特殊重要性、高度敏感性、極端復(fù)雜性，要求教育系統(tǒng)必須全面提升教育治理能力和水平。北京有310萬教育人口，3500多所學(xué)校，點多、線長、面廣，始終處在聚光燈、放大鏡下，中央關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切，熱點多、燃點低，關(guān)注度高、容忍度低，容不得有一絲一毫的馬虎大意。同時，北京作為首善之區(qū)，具有獨特的優(yōu)勢和豐富的教育資源，首都教育在全國有很大的影響力，必須始終走在前列。這就對我們的治理能力、管理水平、工作方法、工作作風(fēng)等都提出了更高的要求。近年來發(fā)生的一系列熱點輿情事件，讓首都教育一直處在風(fēng)口浪尖上。一系列熱點輿情事件的背后，歸根結(jié)底都是教育治理問題。這對全面提升教育治理能力提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

新時代教育治理要更加注重共治、法治、精治

提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，其內(nèi)涵就是要不斷加強依法治教治理體系建設(shè)，堅持依法行政、依法治教、依法辦學(xué)，深入推進管辦評分離，加快推進“放管服”改革，不斷強化教育治理能力建設(shè)，建立多元參與、協(xié)商協(xié)同、共建共享的教育治理新機制，不斷提高政府依法科學(xué)民主管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會依法積極參與教育的水平。新時代的教育治理正在發(fā)生深刻的轉(zhuǎn)變，治理主體由政府主導(dǎo)向多元參與轉(zhuǎn)變，治理手段由行政管控向依法治理轉(zhuǎn)變，治理方式由粗放型向精細(xì)化、數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)變，更加突出共治、法治、精治的特征。

一是更加注重共治。就是大力推進政府機構(gòu)改革和放管服改革，轉(zhuǎn)變政府管理職能，建設(shè)有限政府、服務(wù)型政府。這就要求教育行政部門要與現(xiàn)代教育體系相適應(yīng)，積極構(gòu)建多元參與、開放共享的教育治理新格局。按照管辦評分離和放管服改革的要求，積極轉(zhuǎn)變職能，由注重體制內(nèi)的學(xué)校管理和教育發(fā)展，向注重對教育行業(yè)和產(chǎn)業(yè)實施監(jiān)管轉(zhuǎn)變，積極利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)扁平化管理和實時的評估與監(jiān)測，努力構(gòu)建多元參與、開放共享的教育治理新機制。

二是更加注重法治。就是法治國家、法治政府、法治社會一體化推進，運用法治思維和法治方式處理問題、化解矛盾、推動發(fā)展。法治是教育治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和必然要求，要實現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化，必須走法治之路。教育治理現(xiàn)代化的過程就是教育治理法治化的過程。教育治理要由側(cè)重運用行政手段實施直接管理并具體運行教育體系，向側(cè)重運用法治手段制定體系的框架、標(biāo)準(zhǔn)進而實現(xiàn)有效治理轉(zhuǎn)變。著眼于“管好”，堅持依法治教、依法辦學(xué)、依法治校，完善辦學(xué)制度，強化從嚴(yán)治校機制，不斷健全教育管理制度體系。

三是更加注重精治。就是注重治理的精準(zhǔn)化、精細(xì)化、個性化，從粗放管理走向精細(xì)管理。精治的關(guān)鍵是具體，沒有具體的措施、行動，管理就是一句空話。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展為更好的實現(xiàn)教育治理精細(xì)化提供了新的可能。個性化教學(xué)、精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化決策等這些能夠體現(xiàn)教育治理能力現(xiàn)代化水平的技術(shù)指標(biāo)直接決定著教育現(xiàn)代化的發(fā)展進程，教育管理者要充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持，推動教育服務(wù)方式的變革、教育供給方式的創(chuàng)新以及教育管理模式的創(chuàng)新。

教育行政部門要切實轉(zhuǎn)變工作重心

如何更好地實現(xiàn)教育治理的共治、法治、精治？關(guān)鍵要實現(xiàn)工作重心的調(diào)整轉(zhuǎn)變。教育行政部門要切實把主要的精力、力量、時間更多地投入到教育治理上來，轉(zhuǎn)重心、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。這是當(dāng)前教育行政管理部門的政府職責(zé)所在，也是當(dāng)前教育發(fā)展階段各類問題產(chǎn)生的根源所在。

轉(zhuǎn)重心，就是由注重辦學(xué)的教育向更注重管理的教育轉(zhuǎn)變，要轉(zhuǎn)變?yōu)檗k學(xué)和管理并重的教育，更加突出管理。政府部門主要職責(zé)是制定政策、提供保障、實施監(jiān)管。目前我們的政策基本到位，保障基本到位，剩下的薄弱環(huán)節(jié)就是管理。要把更多的人、時間、精力放到管理上，把管理的邊界厘清。管辦評分離就是要轉(zhuǎn)變政府的教育管理職能，落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵社會力量辦教育、評教育，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府的教育管理職能，就是要推進“放管服”改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，把管理職能切實轉(zhuǎn)變到制定政策、提供保障、加強監(jiān)管上來。

轉(zhuǎn)方式，就是轉(zhuǎn)變管理方式方法，創(chuàng)新管理方式方法。由主要依靠行政審批、行政命令管理向綜合運用法律、政策、規(guī)劃、財政撥款、制定標(biāo)準(zhǔn)、信息服務(wù)和必要的行政措施的綜合管理轉(zhuǎn)變，由更加注重事前管理向突出事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實行事前、事中、事后并重，全鏈條進行，實現(xiàn)依法科學(xué)規(guī)范管理。目前事中管理大量缺位，事后監(jiān)管也顯得被動，必須要轉(zhuǎn)變。要利用好信息化手段、平臺建設(shè)、信息公開等新型管理手段，提高管理水平和管理效能。比如校外培訓(xùn)機構(gòu)治理平臺的熱點顯示、黑白名單制度、誠信體系建設(shè)、“雙隨機一公開”等。當(dāng)前特別要用好大數(shù)據(jù)平臺，做好數(shù)據(jù)建設(shè)，用數(shù)據(jù)說話。管理當(dāng)中特別要學(xué)會公開，比如高考錄取問題，就因為管理規(guī)范了、科學(xué)了、公開了，很多容易令人生疑的問題也迎刃而解了。

轉(zhuǎn)作風(fēng)，就是勇于擔(dān)當(dāng)，勇于負(fù)責(zé)，學(xué)會主動出擊。面對不斷推進治理體系、治理能力現(xiàn)代化的新形勢新要求，教育系統(tǒng)整體不夠敏感，反應(yīng)慢、動作遲。我們還是被動應(yīng)付的多，主動出擊的少。主動出擊，就是要有新的招數(shù)，體現(xiàn)在管理的理念、方式上，要有新方式、新舉措。當(dāng)前一個不好的現(xiàn)象就是習(xí)慣于按部就班，滿足于照抄照轉(zhuǎn)，缺乏創(chuàng)造性開展工作的能力，總是被輿情和領(lǐng)導(dǎo)批示牽著鼻子走。不能在輿情出現(xiàn)之前、領(lǐng)導(dǎo)批示之前主動出擊、主動化解矛盾，問題的根本還是出在作風(fēng)上，出在主動作為上。同時，目前又處于整個社會對教育的基本信任還沒有完全建立起來的發(fā)展階段。出了問題光是抱怨沒有用，關(guān)鍵要主動提高教育管理部門自身能力水平，提高自我要求的標(biāo)準(zhǔn)，主動把責(zé)任擔(dān)起來，把問題解決好。

提高教育治理成效要把握好幾個關(guān)系

提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平是一個系統(tǒng)工程，教育行政部門要想全面提高教育治理成效，還要把握好五個方面的關(guān)系。

一是把握好問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的關(guān)系。提高教育治理成效，既要堅持問題導(dǎo)向，更要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，必須要把問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向統(tǒng)一起來。目前教育改革已經(jīng)進入深水區(qū)，好改的、容易改的，基本都改完了。剩下的，都是難啃的硬骨頭，打的都是硬仗，需要我們更加聚焦教育改革發(fā)展的重點難點問題，更加聚焦辦好人民滿意的教育。當(dāng)前首都教育正面臨新的形勢和任務(wù)，機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，許多新情況新問題都需要去面對、去解決。首都教育的發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和人民群眾的期盼還有差距，入園難的問題還沒有解決，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)學(xué)位不足，高等教育質(zhì)量仍需進一步提升，教育教學(xué)方式還不能充分滿足人才培養(yǎng)的需求等等，這些都要下大力氣去解決。絕不能被動地讓輿情牽著鼻子走，深陷在輿論熱點的漩渦里，不能總是做滅火隊。一定要始終堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，保持戰(zhàn)略定力，把更多的時間精力放到解決重點難點問題上，放到推進改革發(fā)展上，努力辦好人民滿意的首都教育。這就要求我們一方面要增強政治敏銳性，不斷提升輿情引導(dǎo)能力和危機處理能力，另一方面更要不斷提升科學(xué)民主依法決策的水平，盡可能減少突發(fā)輿情事件。

二是把握好“四個體系”之間的關(guān)系。抓教育治理就要建立健全各項工作的制度體系、流程體系、數(shù)據(jù)支撐體系、監(jiān)督管理體系。要建立健全各項工作制度，把依照制度辦事作為一種基本的領(lǐng)導(dǎo)方式和必備的素質(zhì)能力，把制度規(guī)定貫穿于管理全過程，不斷提高靠制度管人管事干好工作的本領(lǐng)。要著力構(gòu)建上下貫通、左右銜接、內(nèi)外一體、立體交叉的工作流程運轉(zhuǎn)體系，從容不迫、井然有序地應(yīng)對各種復(fù)雜工作。要建立起系統(tǒng)完備的教育數(shù)據(jù)支撐體系，通過大數(shù)據(jù)更好地推動管理、輔助決策、達成績效。要加大督查和跟蹤問效力度，堅持求真務(wù)實，敢于較真、敢于揭短亮丑，凡是違反制度規(guī)定的，要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，決不姑息遷就，促進各項規(guī)章制度真正落到實處。這四個體系是一個互相支撐、相輔相成的整體，以制度為依據(jù)，以流程明責(zé)任，以數(shù)據(jù)為支撐，以監(jiān)管促落實，缺一不可。其中制度體系是管理的根本和基礎(chǔ)，流程體系和監(jiān)督管理體系是管理制度良好運轉(zhuǎn)、落到實處的重要保障，數(shù)據(jù)支撐體系是判斷制度運行效果和管理績效達成的重要依據(jù)。我們只有把四個體系有機地統(tǒng)一起來，整體地運轉(zhuǎn)起來，才能更好地提升法治化、精細(xì)化管理的水平和能力。

三是把握好勇于擔(dān)責(zé)和“放管服”的關(guān)系。勇于擔(dān)責(zé)，最重要的就是按照習(xí)近平總書記的指示，增強憂患意識、居安思危，盡職盡責(zé)、勇于擔(dān)責(zé)，著力破解突出矛盾和問題，有效防范化解各種風(fēng)險。面對新時代首都教育改革發(fā)展穩(wěn)定的新任務(wù)新挑戰(zhàn)，必須堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，抓住突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，分清輕重緩急，合力協(xié)同攻堅。市教委既要做好市級統(tǒng)籌，又不能大包大攬、越俎代庖，把各區(qū)各校應(yīng)該做的事兒攬到自己頭上。比如基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的主責(zé)在各區(qū)，在緩解入園難、促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、提前預(yù)警學(xué)位缺口等問題上，各區(qū)負(fù)有推進落實的主體責(zé)任，不能把這些責(zé)任都攬在市教委手里。要堅持“放管服”改革，把該放的權(quán)放給區(qū)里、放給學(xué)校，讓各區(qū)各校放手去干。市教委更多的是在放權(quán)的同時做好監(jiān)管和服務(wù)，提供政策資金支持，開展指導(dǎo)幫助，推進監(jiān)督整改。

四是把握好過程管理和結(jié)果管理的關(guān)系。管理是過程管理和結(jié)果管理的統(tǒng)一，二者不可偏廢。我們不能眼睛只盯著結(jié)果，而忽視了過程。沒有精細(xì)深入的過程管理，很難產(chǎn)生好的管理結(jié)果。抓好過程管理，要踏踏實實做到“全、精、新、實”四個字。全，就是全面規(guī)范、全員納入、全程管控，縱向到底，橫向到邊;精，就是精細(xì)管理，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到精耕細(xì)作、精雕細(xì)刻、精益求精;新，就是堅持改革精神，創(chuàng)新手段，創(chuàng)新方法;實，就是實在管用，符合教育工作實際，舉措切實可行，不搞形式主義。同時，要正確把握過程和結(jié)果的辯證關(guān)系。老百姓更看重結(jié)果，老百姓的安全感、獲得感、幸福感要靠我們扎扎實實的工作成效體現(xiàn)。我們要既看過程，也看結(jié)果。比如安全工作的過程管理和結(jié)果管理的關(guān)系是最明顯的，安全過程做了很多，但關(guān)鍵是不出事。在管理中，過程要真管用，結(jié)果要立得住，防止重痕不重績。

五是把握好與時俱進和發(fā)揚傳統(tǒng)的關(guān)系。新時代的教育治理，要讓制度管人，讓流程規(guī)范，讓數(shù)據(jù)說話，讓監(jiān)督問效，從教育治理的科學(xué)性、規(guī)范性和制度化、數(shù)據(jù)化、流程化來說，我們必須要與時俱進。同時，好的管理傳統(tǒng)我們也不能丟，還要更好地傳承發(fā)揚。作為教育管理者，始終要銘記，除了嚴(yán)格的制度，管理是有溫度的，管理最終指向的都是具體的人，每一個學(xué)生的健康成長，每一個老師的發(fā)展進步，每一個員工的艱難困苦，每一個基層干部的辛苦不易，都要放在心里。比如，面對面談心談話就是非常好的管理傳統(tǒng)。當(dāng)前改革發(fā)展節(jié)奏很快，領(lǐng)導(dǎo)干部忙于各種事務(wù)多了，聽取各種匯報多了，可是談心談話卻少了。在管理過程中，缺少一對一、面對面的談心談話，缺少同志之間的坦誠交流，有時就不能完全了解基層干部的真實想法，不能完全了解基層的真實情況，有些政策漏洞、決策失誤，就是這么產(chǎn)生的。

提高教育治理水平，要有理念，更要有實干。教育治理成效是一點一滴抓出來的，改革發(fā)展是一步一個腳印干出來的，只有全體教育工作者扎根教育、開拓創(chuàng)新，攻堅克難、接力奮斗，才能不斷提高教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能扎扎實實推進教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。