動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作存在問題與建議

摘要：動(dòng)物檢疫監(jiān)管作為保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要工作，在促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。但目前基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理工作存在很多的問題，針對(duì)出現(xiàn)的問題，需要認(rèn)真分析，提升基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作質(zhì)量。該文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，分析了基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作存在的問題和對(duì)策，希望通過本次研究對(duì)廣大同行有所幫助。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物檢疫監(jiān)管;存在問題;建議

中圖分類號(hào)：S851.34 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.18.099

0 引言

近年，我國高度重視動(dòng)物疫病防控工作，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)作出完善，出臺(tái)一系列規(guī)章制度，不斷加強(qiáng)動(dòng)物檢疫監(jiān)督管理，規(guī)范動(dòng)物檢疫行為，保障動(dòng)物檢疫工作更加科學(xué)化、法制化。

1 存在的問題

1.1 人員不足老齡化嚴(yán)重

通過大量調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的畜牧獸醫(yī)站專業(yè)人員不到3人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作范圍較廣，要負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)多個(gè)農(nóng)村的關(guān)于動(dòng)物養(yǎng)殖技術(shù)推廣、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、動(dòng)物集中免疫接種等各個(gè)方面的工作，由于人員不足，工作壓力較大，難以保證整體的檢疫監(jiān)管質(zhì)量。雖然在基層地區(qū)已經(jīng)推廣實(shí)行了動(dòng)物養(yǎng)殖登記制度，檢疫部門也對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)的動(dòng)物養(yǎng)殖現(xiàn)狀進(jìn)行了普查登記造冊(cè)，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員有限，經(jīng)常不能深入基層開展針對(duì)性的登記，檢疫監(jiān)管不到位現(xiàn)象十分常見。另外現(xiàn)有的工作隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)較差，年齡普遍較大，大多是從舊體制轉(zhuǎn)變而來，文化程度不高，在上崗前沒有接受專業(yè)培訓(xùn)教育業(yè)務(wù)技能不夠全面，在工作中普遍存在等、靠、要的思想，主動(dòng)工作積極性不高，專業(yè)技術(shù)水平較低，不具備計(jì)算機(jī)信息化操作技能，動(dòng)物制品安全管理意識(shí)不強(qiáng)。由于整個(gè)工作隊(duì)伍人數(shù)不足，老齡化嚴(yán)重，素質(zhì)較低，難以達(dá)到新時(shí)期動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作要求。

1.2 產(chǎn)地檢疫不到位

目前基層地區(qū)中小規(guī)模養(yǎng)殖模式仍為主導(dǎo)，動(dòng)物養(yǎng)殖較為分散，養(yǎng)殖規(guī)模較小，產(chǎn)地檢疫難度較大。再加上很多養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖方式不統(tǒng)一，既有規(guī)?；B(yǎng)殖，又有農(nóng)戶散養(yǎng)，導(dǎo)致動(dòng)物出欄時(shí)間不統(tǒng)一，檢疫人員通常需要較多的時(shí)間才能完成，整個(gè)地區(qū)的動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作范圍較大，工作壓力較大，增加了產(chǎn)地檢疫的難度。很多散養(yǎng)養(yǎng)殖戶在發(fā)展動(dòng)物養(yǎng)殖中對(duì)該項(xiàng)工作認(rèn)知不清，動(dòng)物防疫法規(guī)認(rèn)知較差[1]。目前動(dòng)物產(chǎn)地檢疫行為主要采用申報(bào)制度，動(dòng)物在運(yùn)出產(chǎn)地前，需要上報(bào)動(dòng)物檢疫部門進(jìn)行針對(duì)性的產(chǎn)地檢疫。這一制度影響了產(chǎn)地檢疫的工作效率，很多養(yǎng)殖戶不主動(dòng)上報(bào)，認(rèn)為進(jìn)行產(chǎn)地檢疫會(huì)增加自己的成本支出，經(jīng)常千方百計(jì)的逃避動(dòng)物產(chǎn)地檢疫，影響檢疫工作效率。

1.3 檢疫設(shè)施落后

基層地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，檢疫一直沿用傳統(tǒng)的肉眼觀察，人工檢測方式。傳統(tǒng)落后的檢疫方式，與當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型極不相適應(yīng)。在檢疫監(jiān)督工作開展中，很多從業(yè)人員，由于缺乏必要的檢測設(shè)備，主要依據(jù)主觀經(jīng)驗(yàn)對(duì)動(dòng)物的健康情況進(jìn)行判斷。進(jìn)入屠宰檢疫環(huán)節(jié)檢疫人員通常只能依靠1把刀、1個(gè)鉤，沒有專業(yè)化的實(shí)驗(yàn)室檢測設(shè)備，即便是有檢測設(shè)備，也普遍存在設(shè)備陳舊，設(shè)備簡陋，設(shè)備落后的問題，難以滿足實(shí)驗(yàn)室檢測要求，再加上很多化驗(yàn)人員由于缺乏專業(yè)培訓(xùn)，只能進(jìn)行一般性的非傳染性疫病的檢查。檢疫設(shè)施嚴(yán)重落后，不能保障檢疫監(jiān)督管理工作的權(quán)威性，影響最終的檢疫效果。

1.4 檢疫監(jiān)管宣傳不到位

很多養(yǎng)殖戶對(duì)檢疫監(jiān)管重視程度不高，對(duì)各項(xiàng)檢疫環(huán)節(jié)不了解，加上宣傳不到位，影響基層地區(qū)動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作的高效開展。另外在實(shí)際檢疫監(jiān)管工作開展中，由于有的人員專業(yè)素質(zhì)較低，經(jīng)常存在檢疫不到位出具檢疫合格證明書的情況，影響了動(dòng)物檢疫監(jiān)管隊(duì)伍的整體形象，使檢疫監(jiān)管工作難以得到社會(huì)大眾的認(rèn)可。

2 建議

2.1 注重提升整個(gè)隊(duì)伍工作素質(zhì)

動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作開展中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)直接影響到最終的檢疫監(jiān)管質(zhì)量和檢疫監(jiān)管效率，影響到整個(gè)工作部門在社會(huì)大眾心目中的形象和執(zhí)法的權(quán)威性。對(duì)目前基層畜牧獸醫(yī)站檢疫監(jiān)管人員數(shù)量小，工作素質(zhì)較差的問題應(yīng)該有計(jì)劃，有步驟、有目標(biāo)的對(duì)基層地區(qū)的檢驗(yàn)監(jiān)管人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)后定期考核，考核合格后持證上崗，以此提高檢疫執(zhí)法人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和先進(jìn)技術(shù)的實(shí)踐操作能力。另外還應(yīng)該注重對(duì)實(shí)驗(yàn)室檢測人員的專業(yè)培訓(xùn)，要引導(dǎo)檢測人員掌握相應(yīng)檢測設(shè)備的操作技能和操作方法，提高其檢測正確性，保障動(dòng)物進(jìn)入屠宰環(huán)節(jié)后，能開展針對(duì)性的實(shí)驗(yàn)室診斷[2]。還應(yīng)該進(jìn)一步拓展基層畜牧獸醫(yī)站的人員數(shù)量，通過和各大專業(yè)院校進(jìn)行合作開展定向委培，選取一批文化水平較高、懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)較強(qiáng)、技能水平過硬的檢驗(yàn)監(jiān)管人員，并將其補(bǔ)充到現(xiàn)有的工作隊(duì)伍中，注入新鮮血液，以此解決基層地區(qū)檢疫監(jiān)管人員數(shù)量不足、專業(yè)素質(zhì)較差的現(xiàn)象，在較短時(shí)間的構(gòu)建一支專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、思想覺悟高、專業(yè)技能過硬、安心基層工作、熱心為農(nóng)服務(wù)的高素質(zhì)檢驗(yàn)監(jiān)管隊(duì)伍。

2.2 加大資金投入

地方政府部門應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作的重要性，政府部門應(yīng)該從有限的財(cái)政資金當(dāng)中劃撥出專項(xiàng)資金，改變目前檢疫監(jiān)測設(shè)備落后，檢測手段不先進(jìn)的問題，購置先進(jìn)的檢疫檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)規(guī)定的傳染性疫病和寄生蟲進(jìn)行定向檢測，真正保證廣大消費(fèi)者能吃上放心肉。另外還應(yīng)該注重加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)站的資金投入力度，不斷加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，改善基層地區(qū)的工作環(huán)境和工作條件，穩(wěn)定基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法隊(duì)伍。

2.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

動(dòng)物檢驗(yàn)監(jiān)管工作開展中，各級(jí)管理部門應(yīng)該構(gòu)建完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，明確各個(gè)部門管理職能，構(gòu)建完善的監(jiān)督措施，采用經(jīng)常性檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式，加大打擊力度，加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和市場環(huán)節(jié)動(dòng)物制品的監(jiān)督管理[3]，改善衛(wèi)生狀況，保障基層地區(qū)的產(chǎn)地檢疫率，真正做到動(dòng)物檢疫的合法合規(guī)。

2.4 強(qiáng)化宣傳教育

在廣大基層地區(qū)應(yīng)該持續(xù)開展動(dòng)物防疫法律法規(guī)的宣傳教育，通過多種途徑，在關(guān)鍵時(shí)期開展宣傳，以此提高生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的法律法規(guī)意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，使生產(chǎn)經(jīng)營者能做到知法守法，消費(fèi)者改變傳統(tǒng)觀念，自覺參與動(dòng)物制品監(jiān)督，不購買未經(jīng)檢疫的動(dòng)物制品。

3 結(jié)束語

基層動(dòng)物檢疫監(jiān)管工作關(guān)乎到廣大消費(fèi)者的生命財(cái)產(chǎn)安全和畜牧業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、穩(wěn)定市場秩序有著較為深遠(yuǎn)的影響。這就需要充分認(rèn)識(shí)到目前基層動(dòng)物檢疫和監(jiān)管還面臨不少突出問題，針對(duì)這些問題需要結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建完善的管理制度，不斷加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，有針對(duì)性的提高檢疫監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)，以求為廣大消費(fèi)者和養(yǎng)殖戶提供更加全面優(yōu)質(zhì)的檢疫監(jiān)管服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[2]倪泰艷.基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作存在的問題及措施[J].農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2014（2）：67.

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作者簡介：孟祥艷（1969-），女，吉林磐石人，本科，獸醫(yī)師，研究方向：動(dòng)物檢疫。