國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)分析

摘要：國省干線公路的養(yǎng)護(hù)資金及績效評(píng)價(jià)對于整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)管理來說是十分重要的，強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金管理是公路養(yǎng)護(hù)的重要保障。資金績效評(píng)價(jià)需要通過績效管理相關(guān)理念及方法，有效地結(jié)合國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金管理進(jìn)行的，目的在于以績效評(píng)價(jià)作為重點(diǎn)依據(jù)，將起結(jié)果作為關(guān)鍵，有效地改進(jìn)并完善資金預(yù)算管理，并不斷地提升國省干線公路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和工作效率。

關(guān)鍵詞：國省干線;公路養(yǎng)護(hù);資金績效評(píng)價(jià)

同省干線公路較其他的交通基礎(chǔ)設(shè)施來說，其具備覆蓋范圍廣且公益性強(qiáng)的特點(diǎn)。在當(dāng)前發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)中，國省干線公路具有重要的聯(lián)通作用。為了能夠保證國省干線公路更好地服務(wù)和應(yīng)用，需要加強(qiáng)對其的養(yǎng)護(hù)和管理。圍省干線公路養(yǎng)護(hù)資金是專門對其進(jìn)行養(yǎng)護(hù)使用的，通常使用在修建、養(yǎng)護(hù)及應(yīng)急等方面。加強(qiáng)國省干線公路資金績效評(píng)價(jià)，可以有效地避免資金占用等違規(guī)操作，同時(shí)也是為了能夠加強(qiáng)國省干線公路績效管理，保證國省干線公路的正常使用。

一、國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)的相關(guān)闡述

加強(qiáng)開展國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)工作，可以全面地掌握和把控養(yǎng)護(hù)實(shí)況，并能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)過程中存在的問題，提升公路養(yǎng)護(hù)水平。

（一）國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)的概念

一般來說，國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)是以特定的戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，對于使用養(yǎng)護(hù)資金的國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)，采取科學(xué)有效的方式及標(biāo)準(zhǔn)要求等，對其績效進(jìn)行科學(xué)合理的分析，從而得出能夠客觀公正地評(píng)價(jià)其養(yǎng)護(hù)的效率和成果。

（二）國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)的原則

為了能夠保證績效評(píng)價(jià)發(fā)揮出最大的價(jià)值和作用，需要結(jié)合實(shí)際的養(yǎng)護(hù)需求，建立并完善相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此來提升評(píng)價(jià)的科學(xué)合理性。在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的過程中，需要以全面性、科學(xué)性及公平性為工作原則。

（三）圉省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)的作用

有效的國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)，對于養(yǎng)護(hù)施工的開展有著非常重要的指導(dǎo)作用。根據(jù)養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)結(jié)果，能夠?qū)τ谡麄€(gè)養(yǎng)護(hù)施工成果進(jìn)行了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中的不足和問題并進(jìn)行改善。

二、國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)

（一）績效評(píng)價(jià)范圍具有一定的廣泛性

對于圍省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)來說，其評(píng)價(jià)范圍不僅僅是針對養(yǎng)護(hù)資金管理的評(píng)價(jià)，同樣，也是對養(yǎng)護(hù)制度及服務(wù)工作等的經(jīng)濟(jì)及效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)還關(guān)系到財(cái)務(wù)部門，還關(guān)系到公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)等業(yè)務(wù)部門的工作。因此，同省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)范圍較為廣泛，在加強(qiáng)關(guān)注養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，還需要關(guān)注其養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）績效評(píng)價(jià)的方法有一定的創(chuàng)新性

在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)之前，需要以防控及執(zhí)行等為工作基礎(chǔ)，采用分析法、抽查法及詳查法等，同時(shí)還要加強(qiáng)對于現(xiàn)場調(diào)查研究，做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析等，還可以委托第三方專業(yè)的評(píng)價(jià)，根據(jù)不同區(qū)域公路養(yǎng)護(hù)實(shí)況和管理進(jìn)行分析，制定出不同的評(píng)價(jià)方案，并選擇合適的績效評(píng)價(jià)方法進(jìn)行。

（三）績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)具有多樣性

因?yàn)閲「删€公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容較多，包括經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益等等。而養(yǎng)護(hù)管理工作作為一項(xiàng)社會(huì)管理服務(wù)工作之一，需要重視社會(huì)責(zé)任，還要及時(shí)地找到經(jīng)濟(jì)效益同社會(huì)效益之問的關(guān)系。對于經(jīng)濟(jì)效益來說，其可以使用財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行分析，但是社會(huì)效益內(nèi)容較多，無法從數(shù)量進(jìn)行總結(jié)，應(yīng)當(dāng)使用定性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多角度評(píng)價(jià)分析。此外，國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)還需要結(jié)合定性及定量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，按照其歷史標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行最終的綜合分析與評(píng)價(jià)。

（四）績效評(píng)價(jià)的結(jié)論具有建設(shè)性

很多時(shí)候，國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)能夠很公平客觀地反映出目前資金、機(jī)制及建設(shè)監(jiān)管等方面的內(nèi)容，其中包括所取得的成果以及存在的問題。同時(shí)，還能夠更好地規(guī)范資金收支使用，促進(jìn)公路管理相關(guān)政策的有效落實(shí)，積極強(qiáng)化資金保障制度的建設(shè)和完善。

三、加強(qiáng)國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)的有效措施

（一）建立完善的國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)

建立完善的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，能夠促進(jìn)全面考核的落實(shí)，同時(shí)，還能直觀地反映出公路養(yǎng)護(hù)職能及各類消費(fèi)狀況。因此，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需要做到科學(xué)合理，還要保證其可操作性較強(qiáng)。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)合理性需要以公平公正為原則，保證績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容涵蓋效益指標(biāo)及滿意度指標(biāo)等等，尤其需要注意的是要結(jié)合定性指標(biāo)及定量指標(biāo)、長期指標(biāo)及短期指標(biāo)等。對于績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立來說，要保證將財(cái)政體制改革要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效結(jié)合。目前，公路養(yǎng)護(hù)資金已經(jīng)納入了財(cái)政保障系統(tǒng)中，相關(guān)部門需要合理使用資源，保證所有支出明細(xì)都是合規(guī)的，爭取做到將有限的資金發(fā)揮出最大的價(jià)值。在公路養(yǎng)護(hù)支出的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督與檢查工作，目的在于能夠?yàn)樯鐣?huì)提供更方便、優(yōu)質(zhì)的公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)。對于公路部門的養(yǎng)護(hù)責(zé)任來說，績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還需要關(guān)注其真正的履行情況，同時(shí)還需要要求公路部門能夠加強(qiáng)對于公共資源配置的合理安排。在績效評(píng)價(jià)相關(guān)制定的過程中，通常會(huì)根據(jù)現(xiàn)有的理論基礎(chǔ)，明確績效評(píng)價(jià)的戰(zhàn)略目標(biāo)以及績效評(píng)價(jià)使用的方法等，尤其是一些較好的績效評(píng)價(jià)方法可以進(jìn)行分析與總結(jié)，并將其作為最終結(jié)論存放在養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)管理庫中，方便以后在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的時(shí)候有可以參考的依據(jù)。

（二）加強(qiáng)國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)

強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，可以從根本上提升績效評(píng)價(jià)的工作效率，還可以不斷地提升科學(xué)判斷能力，同樣也是促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)工作開展的關(guān)鍵因素。首先，需要加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提升隊(duì)伍的思想意識(shí)，積極改善現(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)措施，并大力提升隊(duì)伍成員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，需要將績效評(píng)價(jià)與單位改革進(jìn)行有效的結(jié)合，提高隊(duì)伍成員的工作熱情并激發(fā)其工作積極性。此外，還需要將十九大精神同績效評(píng)價(jià)進(jìn)行融合，幫助隊(duì)伍樹立起正確科學(xué)的績效評(píng)價(jià)理念，以使用有限的財(cái)政資金發(fā)揮出更大的養(yǎng)護(hù)服務(wù)價(jià)值為工作重點(diǎn)目標(biāo)，并明確地將國省干線公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署和落實(shí)。其次，需要強(qiáng)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)工作，建立并健全專業(yè)的績效評(píng)價(jià)建設(shè)機(jī)制，以培養(yǎng)專業(yè)人才為關(guān)鍵，促使績效評(píng)價(jià)相關(guān)一廠-作人員能夠不斷地進(jìn)行業(yè)務(wù)升華和提升，打造專業(yè)知識(shí)多元化的隊(duì)伍。同時(shí)，還要積極引進(jìn)高端專業(yè)人才，也要對現(xiàn)有工作人員進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)和提升，以此來保證績效評(píng)價(jià)工作的開展擁有足夠?qū)I(yè)的人才隊(duì)伍保障。最后，還需要根據(jù)同省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)工作開展的實(shí)際需求和地區(qū)差異，逐步建立起專業(yè)的人才庫，按照各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)況及公路養(yǎng)護(hù)狀況，優(yōu)化和升級(jí)已有的人員配置，積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和手段，保證國省干線公路資金績效評(píng)價(jià)工作的科學(xué)合理性。

（三）加大國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)的監(jiān)督與考核力度

監(jiān)督與考核工作，是順利開展國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，同樣也是為了能夠提升評(píng)價(jià)效率的關(guān)鍵。首先，需要建立起專業(yè)的行業(yè)考核復(fù)核制度，可安排第三方等機(jī)構(gòu)進(jìn)行參與，根據(jù)實(shí)際發(fā)展需求制定出高效的資金績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范所有評(píng)價(jià)行為和程序，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)監(jiān)督考核。其次，可以建立相關(guān)公告制度，目的在與提升公路資金養(yǎng)護(hù)的透明公開性，為社會(huì)大眾及時(shí)展示績效評(píng)價(jià)結(jié)果，也是為了激發(fā)民眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，這樣更加有利于避免資金使用上的問題。而且公告制度還可以加強(qiáng)對于績效工作的影響，激發(fā)績效評(píng)價(jià)工作人員的責(zé)任感和使命感，也是為了推動(dòng)績效評(píng)價(jià)工作的積極開展。最后，需要將績效評(píng)價(jià)相關(guān)結(jié)果和整改狀況進(jìn)行公示，將公路養(yǎng)護(hù)效益最大化。此外，還可以健全績效評(píng)價(jià)責(zé)任制度，將所有工作責(zé)任劃分到個(gè)人，一旦某個(gè)養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題可以及時(shí)找到相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。

（四）全面提升公路通行能力

1.加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)工作，全面落實(shí)“七無”要求

城郊公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心以雨季養(yǎng)護(hù)工作為重點(diǎn)，緊緊圍繞“三全”理念和“七無”標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)分解具體目標(biāo)和任務(wù)，落實(shí)到各中心養(yǎng)護(hù)站、工班、專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)，對各項(xiàng)具體工作要求進(jìn)行逐項(xiàng)落實(shí)督查考核，有力地保證了“七無”要求的落實(shí)。2017年共完成水泥路面換板1.1萬平方米、水泥路面灌縫120千米、坑槽修補(bǔ)22700平方米、水泥路面局部破損修補(bǔ)2510平方米，更換損毀的波形鋼護(hù)欄820 m。

2.提升養(yǎng)護(hù)管理水平

市公路管理局制定了《2017年長沙市普通公路養(yǎng)護(hù)管理績效考核實(shí)施方案》《長沙市公路小修保養(yǎng)檢查考核辦法》等制度，城郊公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了“小修保養(yǎng)管理實(shí)施細(xì)則”和“養(yǎng)護(hù)巡查考核實(shí)施細(xì)則”，對職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化，考核更具有操作和量化實(shí)施。通過這些制度的建立和不斷完善，從養(yǎng)護(hù)管理制度的制定到養(yǎng)護(hù)施工工藝，從養(yǎng)護(hù)考核到考核成果的運(yùn)用，全方位的對分項(xiàng)工作提出了具體要求。

3.及時(shí)搶修水毀路段，確保雨季期間公路暢通

雨季期問發(fā)生大邊坡垮塌3處，損失共計(jì)約600萬元，水毀發(fā)生后，第一時(shí)問趕至現(xiàn)場，采取臨時(shí)處治措施，做好交通維護(hù)T-作，確保車輛通行安全。特別是對G107線K1650+400、橋宗線K11+930～ K12+000邊坡垮塌，緊急調(diào)動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員和相關(guān)設(shè)備，對垮塌段進(jìn)行圍擋，設(shè)置警示標(biāo)志，派專人維護(hù)交通，確保行車安全。加快推進(jìn)生命安全防護(hù)工作，確保人民群眾行車安全。共修復(fù)或更換波形鋼護(hù)欄820 m，示警樁38根，增設(shè)橋梁限速標(biāo)志6塊，減速標(biāo)線8處，路面標(biāo)線4455 m2。對全部橋梁護(hù)欄、護(hù)撞墻、防撞墩、示警樁全部重新涂刷了油漆。

經(jīng)湖南省公路管理局年終考核，長沙市公路局管養(yǎng)范圍內(nèi)國省干線年末路況優(yōu)良率達(dá)90.6%，高出全省國省干線公路平均優(yōu)良路率3.32%，超額完成了省廳年初下達(dá)的年末目標(biāo)路況優(yōu)良率（目標(biāo)為90%）任務(wù);農(nóng)村公路PQI中等路率達(dá)到92.5%，高出全省公路平均PQI值6.76%，超額完成了省廳年初下達(dá)的農(nóng)村公路PQI（目標(biāo)為89%）目標(biāo)值：5條國省干道大中修工程經(jīng)公路質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)檢測評(píng)定，合格率均為100%。在2017年度全省公路系統(tǒng)目標(biāo)考核中長沙市公路局取得了總項(xiàng)和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)等4個(gè)分項(xiàng)全省第1，干線公路養(yǎng)護(hù)、建設(shè)2個(gè)分項(xiàng)名列前茅。

四、結(jié)束語

根據(jù)區(qū)域差異針對性地制定出國省干線公路養(yǎng)護(hù)策略，建立健全相關(guān)養(yǎng)護(hù)體系，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，從根本上提升工作人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，才能在最大程度上提升國省干線公路養(yǎng)護(hù)管理效率，并積極發(fā)揮出國省干線公路養(yǎng)護(hù)資金績效評(píng)價(jià)的作用和價(jià)值，促進(jìn)國家交通事業(yè)進(jìn)步與發(fā)展。

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作者簡介：

陳玨，長沙市公路管理局城郊公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心，湖南長沙。