以提升組織力為重點加強高?；鶎狱h組織建設(shè)研究

張雪　王一俠

摘? 要：中共十九大報告強調(diào)，以提升組織力為重點，突出政治功能，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。高校基層黨組織要切實把重點聚焦到提升基層黨組織組織力上來，緊扣高?；鶎狱h組織實際，推動基層組織建設(shè)全面進步、全面過硬，是寫好黨建工作“奮進之筆”。

關(guān)鍵詞：組織力;高校;基層黨組織;建設(shè)研究

中圖分類號：G641? ? ? ? ?文獻標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2019）19-0171-04

Abstract： The report of the 19th National Congress of the Communist Party of China emphasized that focusing on improving organizational power， highlighting political functions， and building grassroots party organizations in various fields into a strong battle to advocate the party's ideas， implement party decisions， lead grassroots governance， unite and mobilize the masses， and promote reform development. The grassroots party organizations in colleges and universities should effectively focus on improving the organizational strength of grassroots party organizations， closely follow the reality of grassroots party organizations in colleges and universities， and promote the overall progress and overall integrity of grassroots organizations， and write a good example of party building work.

Keywords： organizational power; colleges and universities; grassroots party organization; research on building work

一、高?；鶎狱h組織組織力的概念界定

十九大報告中提出加強黨的基層組織建設(shè)應(yīng)著眼于提高組織力，組織力是基層黨的建設(shè)“根”和“本”。從目前來看，上級黨組織并未對組織力給出明確的概念界定。因此，界定基層黨組織組織力，特別是高?；鶎狱h組織組織力的概念，是目前需要探索的一個問題。

從醫(yī)學(xué)的角度來看，所謂的組織是正常情況下細胞，組織，器官和系統(tǒng)的形態(tài)結(jié)構(gòu)和生理活動，以及它們在人體中的相互關(guān)系和意義[1]。中國共產(chǎn)黨的組織是指全黨450多萬個基層黨組織。如果把基層黨組織比作黨細胞，身體活力和健康是由細胞的狀況決定的。細胞是活躍健康的，機體就有力量，所以黨的力量來自組織，組織力就成為黨組織生命力的重要體現(xiàn)，是基層黨組織凝心聚力的“硬實力”。所謂基層黨組織組織力，可以理解為基層黨組織在黨的決定和部署，領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員黨員群眾、促進改革和發(fā)展的組織能力。要加強新時期基層黨組織建設(shè)，必須牢牢抓住這個“核心點”，充分鞏固黨的基層治理基礎(chǔ)。

在高校中，不論是高校黨委，院（系）級黨組織和基層黨支部都是是確保黨的路線，方針和政策安排落實落地的基礎(chǔ)。高校基層黨組織的組織力就是堅持黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動全面從嚴(yán)治黨向高?；鶎友由?，在落實立德樹人根本任務(wù)，團結(jié)動員黨員群眾基層黨組織在推進一流大學(xué)建設(shè)和一流學(xué)科建設(shè)的過程中，實現(xiàn)了高校高質(zhì)量發(fā)展的助推力。

二、提升高?；鶎狱h組織組織力的重要意義

（一）提升高校基層黨組織組織力是新時代黨的建設(shè)現(xiàn)實要求

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨不斷向基層延伸，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出并強調(diào)了“堅強的戰(zhàn)斗堡壘”“最堅實的力量支撐”“長遠之計”和“固本之舉”，并提出了一系列加強基層黨組織組織力量的思想，黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等黨的教育活動繼續(xù)推進，明確指導(dǎo)，把握好基層工作，夯實基層黨建責(zé)任，推動基層組織建設(shè)全面推進、全面過硬，也進一步豐富發(fā)展了基層黨組織及其組織力建設(shè)的內(nèi)涵和體系。提升組織力是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對黨的基層組織建設(shè)提出的新定位新要求[2]。

（二）提升高校基層黨組織組織力是加強高校黨的自身建設(shè)的必然要求

上級黨組織高度重視基層黨組織建設(shè)，堅定不移地推進從嚴(yán)格黨政向基層延伸，嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織生活，加強黨的組織建設(shè)，黨的工作取得了顯著成效。但是，我們必須清醒地意識到，面對新形勢，新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，高校仍然存在一些問題。例如，黨的組織功能被削弱，一些黨員不能在先鋒隊中發(fā)揮主導(dǎo)作用，不愿做不會做群眾工作、不善于教育和指導(dǎo)師生的問題仍存在，嚴(yán)重制約了黨組織的發(fā)揮。個別基層黨組織，特別是基層黨支部與學(xué)校層面相比，黨建工作的力度、黨組織作用的發(fā)揮都有不同程度的差距。個別基層黨建工作活力不足，與中心工作深度融合不夠，習(xí)慣于“上傳下達”，基層黨建工作規(guī)范性有待提高，仍然沿用傳統(tǒng)的、過于簡單的工作方式、方法，致使黨建工作優(yōu)勢作用沒有得到充分發(fā)揮，黨組織建設(shè)的內(nèi)生動力不足。要始終把握基層的明確指導(dǎo)，不斷增強問題意識，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加重視基層黨組織建設(shè)，更加注重全面提高基層黨組織的組織力量。

（三）提升高?；鶎狱h組織組織力是推動事業(yè)發(fā)展的重要動力

在高校中，高校黨委擔(dān)負著全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行管黨治黨、辦學(xué)治校主體責(zé)任，院（系）黨組織是承上啟下的中堅力量，基層黨支部是黨在高校全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記全國組織工作會議上，對堅強黨的組織體系、加強黨的各級組織建設(shè)提出了明確要求。要立足長遠，謀劃全局，在抓實抓好基礎(chǔ)建設(shè)、提升黨員隊伍質(zhì)量、推進基層黨建創(chuàng)新、服務(wù)中心工作等方面聚力用勁，充分發(fā)揮黨的基層組織優(yōu)勢，激發(fā)廣大黨員群眾奮進的士氣。嚴(yán)格貫徹黨章，黨紀(jì)的基本要求，注重加強組織能力，把黨的工作轉(zhuǎn)移到基層黨組織，把黨員的嚴(yán)格教育和管理轉(zhuǎn)移到基層黨組織，把群眾工作轉(zhuǎn)移到基層黨組織，促進黨的建設(shè)。從黨的嚴(yán)格管理出發(fā)，深入而深入地發(fā)展。高校各級黨組織是統(tǒng)籌推進中心工作中的基本落腳點，只有有效發(fā)揮高校各級黨組織的組織力，才能加強和改進新時期高校師生思想政治工作，統(tǒng)一思想，建立共識，引導(dǎo)和促進學(xué)校改革和發(fā)展，扎根中國特色社會主義大學(xué)，維護高校黨組織在推進高校事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。充分發(fā)揮基層黨組織在高校中的主導(dǎo)作用。

三、制約高?；鶎狱h組織組織力提升的因素

（一）提升高?；鶎狱h組織組織力學(xué)校層面頂層設(shè)計還有待加強

部分高校抓基層黨組織組織力建設(shè)往往眼睛盯著基層，任務(wù)壓給基層，把提升基層組織力全部變成了基層建設(shè)工作任務(wù)，基層自己想辦法、想途徑，難以取得較好成效，大部分基層黨組織，特別是基層黨支部存在投入黨建精力不多、黨建業(yè)務(wù)不熟、還存在“兩張皮”等突出問題，追根溯源，問題雖然在基層中表現(xiàn)出來，但實質(zhì)還是上級指導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)。因此，提升基層黨組織組織力要上下聯(lián)動，注重頂層設(shè)計。

（二）黨支部作用弱化，黨內(nèi)政治生活不規(guī)范，活動載體不豐富

近年來各高校黨委在規(guī)范黨的組織生活方面也推出了各項制度，但仍存在個別基層黨組織組織生活制度落實不夠到位，對“三會一課”等組織生活制度抓得還不夠緊，特別是面對教學(xué)科研醫(yī)療工作任務(wù)重時，存在召開不及時問題;個別基層黨組織開展組織生活的形式和內(nèi)容創(chuàng)新上、吸引力上還不夠，與全面理解和準(zhǔn)確把握新時代黨的建設(shè)總要求還有一定差距。有的黨支部能組織黨員學(xué)習(xí)傳達貫徹上級精神，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)等，但形式還比較單一，仍停在學(xué)文件上，黨員談體會、談感想少;個別基層黨組織會議記錄和黨員個人學(xué)習(xí)筆記還不夠規(guī)范等情況。部分基層黨組織存在著被動落實，照葫蘆畫瓢的現(xiàn)象，善做“規(guī)定動作”，不善做“自選動作”，導(dǎo)致活動形式不靈活，內(nèi)容不豐富，成效不明顯?；顒虞d體缺少創(chuàng)新性，讓黨組織和黨員找不到抓手，無所適從。

（三）黨員教育管理不夠嚴(yán)格

個別黨員先鋒模范作用的發(fā)揮與“四講四有”合格黨員的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距。在日常工作中服務(wù)廣大師生、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展中發(fā)揮先鋒模范作用還不夠突出，個別黨員引領(lǐng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)的作用發(fā)揮還有待加強，引領(lǐng)學(xué)風(fēng)教風(fēng)的途徑和方式還有待拓展和挖掘;個別黨員的主動性和意識需要進一步提高。雖然可以按照上級黨組織安排的學(xué)習(xí)任務(wù)按時學(xué)習(xí)，但學(xué)習(xí)的深度和廣度還不夠，學(xué)習(xí)成果還沒能很好的運用到實際工作中;個別黨員組織觀念還不夠強，如有的黨員畢業(yè)、出國或工作調(diào)離時，不及時接轉(zhuǎn)黨的組織關(guān)系，主動找黨支部書記談話的次數(shù)不多，有時候也只是聽黨支部的安排。

（四）全面落實黨建責(zé)任意識不夠強

對基層黨組織的督導(dǎo)還不夠，深入基層調(diào)研溝通還不夠，還不能及時發(fā)現(xiàn)基層黨建工作的問題和特色做法。個別基層黨組織對黨建工作重視還不夠，存在重教學(xué)科研醫(yī)療工作、輕黨建的現(xiàn)象，對上級黨組織有依賴心理，只照上級安排部署做，缺乏主動思考和提前謀劃;個別基層黨組織政治核心作用還不明顯，沒很好將黨建工作與中心工作相融合，抓中心議大事能力還需進一步加強。未能很好將貫徹上級決策、本單位年度工作、階段性和重點工作同黨建工作齊抓共管;黨建工作責(zé)任目標(biāo)還需進一步細化，學(xué)校黨委分層級制定了黨建責(zé)任清單，但對不同類型的黨支部工作責(zé)任還沒有分類細化為共性目標(biāo)、個性目標(biāo)等，分類指導(dǎo)還不到位。

（五）黨務(wù)工作隊伍不夠強不夠齊

高?；鶎狱h務(wù)干部特別是黨支部書記兼職多，黨建業(yè)務(wù)還不夠強、不夠精，忙于事務(wù)性工作多，有的黨務(wù)工作者面臨新形勢下黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題，思路還不夠?qū)?，方法還不夠多;黨務(wù)工作者隊伍配備數(shù)量不足，特別是專職組織員的配備;黨務(wù)工作隊伍建設(shè)需進一步加強。對黨務(wù)工作隊伍培訓(xùn)的力度還需加強，培訓(xùn)途徑和培訓(xùn)內(nèi)容還不夠豐富。保障和激勵機制還不夠完善，在推動黨務(wù)工作隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的機制尚未建立完全。

（六）基層黨組織建設(shè)服務(wù)學(xué)校大局意識還有待加強

談到服務(wù)群眾，服務(wù)師生，也基本停留在開展志愿服務(wù)的層面，服務(wù)學(xué)校改革和發(fā)展的理念尚未確立。特別是對于涉及學(xué)校和師生利益的一些重要問題，抓住問題是不夠深，解決問題還不夠到位。有的黨員干部認識不到位，對自身要求標(biāo)準(zhǔn)不夠高。有的基層黨組織在創(chuàng)建活動中，主要領(lǐng)導(dǎo)還沒有做到親自抓、認真抓，存在責(zé)任擔(dān)當(dāng)不到位，缺乏服務(wù)的主動性，直接導(dǎo)致服務(wù)群眾主動性不強，效果不明顯[3]。

四、提升高校基層黨組織組織力的途徑

（一）以政治建設(shè)為引領(lǐng)，把突出政治功能作為提升組織力的重要要求

政治功能是黨組織第一位的功能，體現(xiàn)我們黨的階級屬性，也是保證基層黨組織正確方向的重要要求。大連醫(yī)科大學(xué)黨委把基層黨員思想政治建設(shè)擺在首位、落到實處，持之以恒補“鈣”鑄“魂”，把全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為貫徹新時代黨的組織路線理論指南。聚焦聚力黨內(nèi)教育活動，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，“三嚴(yán)三實”專題教育，“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育;組織召開專題民主生活會和組織生活會，抓深抓實抓細“三會一課”、理論中心組學(xué)習(xí)等載體，把政治建設(shè)貫穿黨的建設(shè)和組織工作始終，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略的政治自覺，轉(zhuǎn)化為改造主觀世界、堅定理想信念宗旨、錘煉堅強黨性的思想自覺，轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作、改造客觀世界的行動自覺。

（二）以組織體系建設(shè)為重點，抓實“8個基本”，把基層黨組織鍛造得更加堅強有力

抓實基本教育，突出學(xué)懂弄通。堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，開展基本教育，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，建好用活新時代黨員群眾講習(xí)所、“連青空間·學(xué)習(xí)社”、“紅色理論精英宣講團”等，講述紅色故事，傳播紅色基因，教育引導(dǎo)廣大黨員用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、推動工作。

抓實基本建設(shè)，突出夯實根基。以黨支部規(guī)范化建設(shè)為抓手，落實一切工作到支部的理念和要求，持續(xù)開展“分類定級、晉位升級”活動，開展基層黨組織換屆選舉工作，遴選命名一批“紅旗黨支部”，支部建設(shè)進一步做到具體化、精準(zhǔn)化、差異化，抓好規(guī)范提升，擦亮支部底色，打造特色品牌。

抓實隊伍建設(shè)，突出優(yōu)化提升。落實學(xué)校黨建三級責(zé)任清單，加大黨組織工作及對黨組織書記的考評力度。選優(yōu)配強基層黨組織班子，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，配齊配強專職組織員隊伍。加大黨務(wù)工作隊伍培訓(xùn)力度，培育優(yōu)秀黨務(wù)工作骨干隊伍。嚴(yán)把發(fā)展黨員“質(zhì)量關(guān)”，改進黨員教育管理方式，在提升黨員隊伍質(zhì)量上聚力用勁。

抓實制度建設(shè)，突出推進落實。全面從嚴(yán)“1+8+2”黨的組織生活系列制度，建立學(xué)校校院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點制度，把嚴(yán)格黨的組織生活制度作為基層黨建工作的“命門”，把優(yōu)良傳統(tǒng)、基本制度傳承好、落實好，在強化黨的組織生活管理、規(guī)范完善、提升質(zhì)量上下功夫。

抓實基本保障，突出保障力度。把黨建工作經(jīng)費列入學(xué)校預(yù)算，為基層黨組織提供活動經(jīng)費，為黨員活動陣地，配備必要的設(shè)施設(shè)備，要出臺政策，給予黨支部書記必要的待遇保障。真正為基層黨組織排憂解難。

抓實基本功能，突出作用發(fā)揮。要堅持和加強黨對高校的全面領(lǐng)導(dǎo)，要強化學(xué)校院（系）黨組織的政治功能，健全完善院（系）黨組織會議和黨政聯(lián)席會議議事規(guī)則，充分發(fā)揮院（系）黨組織政治核心作用。

抓實基本載體，突出推進創(chuàng)新。開展新時代黨建“對標(biāo)聯(lián)創(chuàng)”活動，創(chuàng)建黨建工作示范校、標(biāo)桿院系和樣板支部，深入實施“校園先鋒工程”，創(chuàng)建“校園先鋒示范崗”、評選表彰一批“基層黨建工作成果獎”，征集黨支部優(yōu)秀工作案例，向全校推廣，推動學(xué)?；鶎狱h建工作創(chuàng)新。

抓實基本體系，突出上下聯(lián)動。把學(xué)校黨委、院（系）級黨組織、基層黨支部三級黨組織聯(lián)起來、動起來，以上帶下、以下促上，上下共同發(fā)力，整體系統(tǒng)推進，一級抓一級，形成一盤棋。

（三）確?；鶎狱h組織全覆蓋，提升工作覆蓋力

構(gòu)建學(xué)校黨委-院（系）級黨組織-基層黨支部三級組織體系，以學(xué)校內(nèi)部組織機構(gòu)為單位設(shè)院（系）級黨組織，以教學(xué)、科研、醫(yī)療、管理等為單位設(shè)教師黨支部，在班級，年級，專業(yè)和培訓(xùn)基地設(shè)置支部，以實現(xiàn)黨組織和工作的全面覆蓋。加大縱向擴張力度，把黨的組織體系推進到基層，擴大到最后，把黨建工作鏈延伸到各個領(lǐng)域，在科研隊伍中建立分支機構(gòu)。以班級、年級、專業(yè)、培養(yǎng)基地為單位設(shè)學(xué)生支部，實現(xiàn)黨組織和工作全覆蓋。加大縱向拓展力度，推進黨的組織體系向基層延伸、向末端拓展，把黨建工作的鏈條延伸到每一個領(lǐng)域，將支部建在科研團隊，支部覆蓋到校辦企業(yè)等。創(chuàng)新支部活動方式，開展“校園先鋒工程”“服務(wù)百姓健康行”黨員專家義診主題黨日活動、“心語工程”、學(xué)生黨建“三個一”等。

（四）精準(zhǔn)定責(zé)，將黨建責(zé)任抓好組織力的落實

學(xué)校基層黨建工作的目標(biāo)、措施、程序、流程已經(jīng)成熟成型，關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)要堅持，執(zhí)行要嚴(yán)格。同時更要積極適應(yīng)新時代的要求，在基層黨建工作的理念、思維、方式、機制、載體等方面，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化、提升，防止工作長期在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。大連醫(yī)科大學(xué)黨委堅持定任務(wù)和定責(zé)任同步，實施書記抓基層黨建“三個清單”，對標(biāo)高校黨建重點任務(wù)，以責(zé)任清單形式一項一項明確各級各部門的主體責(zé)任、牽頭責(zé)任和協(xié)同配合責(zé)任，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。“三級黨建責(zé)任清單”內(nèi)容的制定按照“全覆蓋、分層次、易操作、能考核”的原則，明確不同層級黨組織書記工作內(nèi)容，細化了黨委書記抓黨建工作的10個方面28項任務(wù)，二級單位黨組織書記10個方面29項任務(wù)和基層黨支部書記6個方面22項任務(wù)，改變了以往黨建工作上級安排一件做一件的問題，實現(xiàn)了清單上明明白白告訴做什么，讓黨建工作看得見、摸得著。各級黨組織書記切實履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，既要“掛帥”又要“出征”，對重點事項親自研究、親自上手、親自協(xié)調(diào)。學(xué)校黨委常態(tài)督責(zé)，對基層黨建工作情況進行督查，抓好書記抓基層黨建述職評議考核辦法，確?？嫉脤?、評得準(zhǔn)，切實評出壓力、增強動力，以強化責(zé)任保證黨建工作質(zhì)量。每一項工作都要從“做沒做”“有沒有”，轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。

（五）牢牢扭住中心，服務(wù)群眾，服務(wù)學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石”，黨的建設(shè)和組織工作歷來都是為黨的政治路線服務(wù)的，為完成黨的中心工作提供保證的。學(xué)校各級基層黨組織要在貫徹落實重大戰(zhàn)略、重大工作、重大任務(wù)中打頭陣、當(dāng)先鋒，也就是說，要在習(xí)近平總書記提出高等教育發(fā)展的“一個根本任務(wù)”“兩個重要標(biāo)準(zhǔn)”“三項基礎(chǔ)性工作”中發(fā)揮作用，要把推動學(xué)校“雙一流”建設(shè)和學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展作為黨的建設(shè)工作的重要支點，應(yīng)該為群眾服務(wù)，造福群眾，作為一個重要內(nèi)容，不斷增強人民群眾的幸福感，贏得群眾的信任和支持，增強核心競爭力。要不斷發(fā)揮基層力量，激發(fā)創(chuàng)造力，建強每個基層黨組織，使之成為推動發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘，使每一個黨員都成為旗幟，團結(jié)起來，帶領(lǐng)群眾克服困難，向前邁進。

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