現(xiàn)實(shí)成效與理性反思：幼兒園轉(zhuǎn)崗教師政策的政府規(guī)制及轉(zhuǎn)型

【摘要】“國(guó)十條”確立的轉(zhuǎn)崗政策大幅增加了轉(zhuǎn)崗教師在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的供給，緩解了學(xué)前教育大發(fā)展中師資匱乏的困境，推動(dòng)了農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍的壯大、更新與流動(dòng)。但由于轉(zhuǎn)崗教師群體生存狀態(tài)不容樂(lè)觀、專業(yè)發(fā)展水平有待提高，將對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量形成潛在沖擊。因此，在建立常態(tài)化幼兒教師供給機(jī)制同時(shí)，必須把轉(zhuǎn)崗教師隊(duì)伍建設(shè)放到學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)中更加突出的位置，出臺(tái)針對(duì)轉(zhuǎn)崗、安置等方面的專項(xiàng)政策制度，完善針對(duì)轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)、進(jìn)修等方面的政策，特別是要大幅縮減從非常規(guī)途徑補(bǔ)充教師的數(shù)量，適時(shí)對(duì)轉(zhuǎn)崗教師政策 “剎車”，通過(guò)“關(guān)、轉(zhuǎn)、退”實(shí)現(xiàn)控量保質(zhì)，來(lái)提升農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍質(zhì)量和學(xué)前教育質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】幼兒園轉(zhuǎn)崗教師；政策；規(guī)制；轉(zhuǎn)型

【中圖分類號(hào)】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6017（2019）02-0016-05

【作者簡(jiǎn)介】蔡軍（1978-），男，陜西岐山人，西安文理學(xué)院學(xué)前教育學(xué)院院長(zhǎng)、副教授，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生。

教育政策是確定和調(diào)整教育關(guān)系的行為準(zhǔn)則[1]，是會(huì)隨著時(shí)代的變遷、教育中各要素的變化而在教育活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生、存在和調(diào)整的有組織的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程[2]。幼兒園轉(zhuǎn)崗教師（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)崗教師）是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整而產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體，是非常態(tài)下的教師準(zhǔn)入與流動(dòng)。轉(zhuǎn)崗教師的相關(guān)政策并非伴隨轉(zhuǎn)崗教師群體的產(chǎn)生而同步出臺(tái)，而是在政策推動(dòng)下的學(xué)前教育進(jìn)入規(guī)模擴(kuò)張階段后，為彌補(bǔ)幼教師資缺口而制定的應(yīng)急性教師補(bǔ)充之策。經(jīng)過(guò)兩期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，學(xué)前教育事業(yè)已經(jīng)由規(guī)模擴(kuò)張階段進(jìn)階到內(nèi)涵發(fā)展階段。

在發(fā)展進(jìn)入新階段后，深刻評(píng)估已有政策的效果、預(yù)估其衍生效應(yīng)，并適時(shí)進(jìn)行完善，才能充分發(fā)揮教育政策的利益調(diào)整職能。

一、“富余教師”與“轉(zhuǎn)崗國(guó)培”：轉(zhuǎn)崗教師的群體出現(xiàn)與政策生成

轉(zhuǎn)崗教師主要指隨著20世紀(jì)90年代開始的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整而衍生的，由中小學(xué)教師崗位及其他行業(yè)崗位轉(zhuǎn)變?yōu)橛變簣@教師崗位的教師群體。持續(xù)推進(jìn)的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整優(yōu)化了教育資源配置，助推了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，但由于一些地方將布局調(diào)整簡(jiǎn)單理解為對(duì)中小學(xué)的“撤并”，導(dǎo)致平均每一天就要消失63所小學(xué)、3所初中[3]。學(xué)校的大量“撤并”不可避免產(chǎn)生了一部分“富余”教師，他們是依照農(nóng)村教師編制標(biāo)準(zhǔn)，在優(yōu)化本校教師結(jié)構(gòu)、滿足本校教育教學(xué)需求后，剩余的超出編制標(biāo)準(zhǔn)的在編教師[4]，這些教師除了分流、輪校、支教、走教等幾種情況流動(dòng)后，大部分被轉(zhuǎn)崗到幼兒園，構(gòu)成轉(zhuǎn)崗教師的最初來(lái)源。此后一段時(shí)間內(nèi)，轉(zhuǎn)崗教師群體的構(gòu)成、規(guī)模一直相對(duì)保持穩(wěn)定，并處于隱性存在的狀態(tài)，并未引起社會(huì)和學(xué)界的關(guān)注，政府也尚未出臺(tái)明確、專門的政策制度。

轉(zhuǎn)崗教師群體浮出水面及規(guī)模顯著擴(kuò)大則是與學(xué)前教育的高速發(fā)展相伴而生的，是政策助推的結(jié)果。眾所周知，2010年后，隨著《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）、“國(guó)十條”及各地學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的陸續(xù)推出與落實(shí)，城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源得到迅速擴(kuò)大，農(nóng)村幼兒園數(shù)量得到有效補(bǔ)充，幼兒教師短缺現(xiàn)象進(jìn)一步凸顯。面對(duì)學(xué)前教育高速發(fā)展所帶來(lái)的巨大師資缺口，各地主要通過(guò)三種途徑來(lái)補(bǔ)充教師：一是面向社會(huì)公招幼兒教師；二是從中小學(xué)選調(diào)部分教師進(jìn)入幼兒園；三是接受學(xué)校布局調(diào)整富余教師的安置[5]。后兩者都屬于對(duì)轉(zhuǎn)崗教師的接收，特別是《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》首次明確指出“中小學(xué)富余教師經(jīng)培訓(xùn)合格后可轉(zhuǎn)入學(xué)前教育”，這是官方文件中首次確認(rèn)這種教師流動(dòng)的合理性。1999年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》首次出現(xiàn)“轉(zhuǎn)崗教師”一詞，要求各地要認(rèn)真做好轉(zhuǎn)崗教師的管理服務(wù)工作，但該“轉(zhuǎn)崗教師”包括了各級(jí)各類學(xué)校中的各種崗位轉(zhuǎn)換教師，并非特指幼兒園轉(zhuǎn)崗教師；2011年《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》中，包括了“農(nóng)村幼兒園‘轉(zhuǎn)崗教師’培訓(xùn)”在內(nèi)的一系列培訓(xùn)項(xiàng)目，成為針對(duì)“幼兒園轉(zhuǎn)崗教師”群體的專項(xiàng)政策，這兩個(gè)文件標(biāo)志著新時(shí)期轉(zhuǎn)崗教師政策的日漸明晰。

二、轉(zhuǎn)崗教師政策的現(xiàn)實(shí)成效與衍生效應(yīng)

轉(zhuǎn)崗教師政策的出臺(tái)，催化了其群體數(shù)量的顯著增長(zhǎng)。研究顯示，轉(zhuǎn)崗教師已經(jīng)占據(jù)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍半數(shù)以上并日益成為其最主要構(gòu)成[6]。規(guī)模龐大的轉(zhuǎn)崗教師不僅肩負(fù)了作為教師的一般責(zé)任與使命，更在特定的重大教育事件中，承擔(dān)起了多重特殊歷史使命，發(fā)揮了新的時(shí)代價(jià)值。

（一）現(xiàn)實(shí)成效

首先，緩解了學(xué)前教育大發(fā)展中師資匱乏的困境。在《教育規(guī)劃綱要》提出的“基本普及學(xué)前教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)和“全面二孩”政策釋放人口紅利的雙重牽引和推動(dòng)下，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)持續(xù)保持高速發(fā)展樣態(tài)，政策推動(dòng)下的學(xué)前教育行業(yè)吸引力驟升，大量中小學(xué)教師主動(dòng)流入幼兒園，轉(zhuǎn)崗教師群體進(jìn)一步擴(kuò)大。這不僅滿足了轉(zhuǎn)崗教師的個(gè)人需求——如離城鎮(zhèn)近、子女就學(xué)方便等，更是有效地彌補(bǔ)了農(nóng)村學(xué)前教育資源擴(kuò)張過(guò)程中的師資缺口，成為新時(shí)期農(nóng)村幼教師資供給的主要途徑之一。

其次，推動(dòng)了農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍的更新與流動(dòng)。當(dāng)代社會(huì)信息化革命、全球一體化浪潮的來(lái)襲，加劇了教師職業(yè)由相對(duì)固定到流動(dòng)的嬗變。雖然中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園并不是幼教師資補(bǔ)充的常規(guī)途徑，但相比較部分幼兒園錄用的“無(wú)教師資格、不具備學(xué)前教育專業(yè)背景、未評(píng)定職稱”的“三無(wú)”臨聘教師而言，他們所具有的文化知識(shí)、教育技能及經(jīng)驗(yàn)是難能可貴的。轉(zhuǎn)崗教師的出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍的壯大、更新和流動(dòng)具有重要推動(dòng)意義。

最后，承擔(dān)了農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保育、教育、教學(xué)職責(zé)。教師是決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵性因素?！耙倪M(jìn)教育，我們必須改革學(xué)校；要改進(jìn)學(xué)校，我們必須變革學(xué)校中的個(gè)人?！盵7] 幼兒教師是幼兒園中的重要個(gè)人，是履行保育教育工作職責(zé)的專業(yè)人員。誠(chéng)然，轉(zhuǎn)崗教師入職之初的專業(yè)化程度遠(yuǎn)未達(dá)到幼兒教師的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，但其在中小學(xué)教育教學(xué)的豐富經(jīng)驗(yàn)、對(duì)教師職業(yè)的深刻理解和長(zhǎng)期熏陶、對(duì)教學(xué)基本規(guī)律的深刻體會(huì)、對(duì)教育教學(xué)環(huán)境的熟悉程度，都是其轉(zhuǎn)崗從事幼教工作的重要基礎(chǔ)。這使得千千萬(wàn)萬(wàn)的轉(zhuǎn)崗教師能夠經(jīng)過(guò)短暫培訓(xùn)即可承擔(dān)起農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的保育、教育、教學(xué)職責(zé)，滿足了廣大幼兒的成長(zhǎng)需求。

（二）衍生效應(yīng)

1. 轉(zhuǎn)崗教師生存狀態(tài)不容樂(lè)觀

教師的生存狀態(tài)從廣義上來(lái)說(shuō)指與教師生存、發(fā)展相關(guān)的所有條件的總和，既包括生活生存狀態(tài)，也包括職業(yè)生存狀態(tài)；從狹義上來(lái)說(shuō)，主要指與教師職業(yè)相關(guān)的生存條件——既包括與教師的職業(yè)相關(guān)的外部評(píng)價(jià)性指標(biāo)如學(xué)歷、職稱、收入等，還包括內(nèi)部體驗(yàn)性指標(biāo)如工作壓力、幸福感、職業(yè)忠誠(chéng)度、專業(yè)發(fā)展等。因此，以教師的外部評(píng)價(jià)維度的收入水平、內(nèi)部體驗(yàn)維度的工作壓力、幸福感等核心指標(biāo)所構(gòu)成的評(píng)價(jià)體系則更能全面、有效地描述教師的生存狀態(tài)[8][9]。

筆者針對(duì)西部農(nóng)村幼兒園轉(zhuǎn)崗教師的研究發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)崗教師學(xué)歷、職稱評(píng)定率以及收入水平上反而領(lǐng)先于普通幼兒教師，但由于這些外部評(píng)價(jià)指標(biāo)主要來(lái)自教師轉(zhuǎn)崗之前的貢獻(xiàn)，其較高的發(fā)展起點(diǎn)與現(xiàn)有的發(fā)展困頓和停滯形成了巨大落差，反而導(dǎo)致內(nèi)部體驗(yàn)性指標(biāo)的顯著降低，表現(xiàn)為他們普遍感受到較大的工作壓力，遭遇更多的職業(yè)倦怠感，離職意愿強(qiáng)烈。

2. 轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)發(fā)展水平有待提高

教師的生存狀態(tài)與專業(yè)發(fā)展是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。處于良好生存狀態(tài)的教師，其專業(yè)發(fā)展才具有可持續(xù)性和澎湃動(dòng)力；只有專業(yè)的良性可持續(xù)發(fā)展，教師才能擁有良好的生存狀態(tài)。筆者發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)崗教師的專業(yè)發(fā)展困境主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，專業(yè)知能較為薄弱，尤其是對(duì)幼兒發(fā)展知識(shí)及幼兒保育教育知識(shí)領(lǐng)會(huì)不深、理解不透，對(duì)教育活動(dòng)的設(shè)計(jì)與組織、兒童心理行為的觀察與評(píng)價(jià)等專業(yè)技能掌握尚不熟練，過(guò)半數(shù)的高離職意愿反映出轉(zhuǎn)崗教師的職業(yè)忠誠(chéng)度較低；第二，在職教育有效性不足，表現(xiàn)為轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)率較低、培訓(xùn)次數(shù)不足、培訓(xùn)時(shí)間較短、培訓(xùn)方式較為單一及培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。第三，專業(yè)自覺(jué)表現(xiàn)為“知行分離”。轉(zhuǎn)崗教師基本都能主動(dòng)尋求專業(yè)發(fā)展的突破或者自身生存狀態(tài)的改變，這一方面反映出轉(zhuǎn)崗教師面臨的外在壓力——職業(yè)身份轉(zhuǎn)換的任務(wù)異常艱巨，另一方面反映出其內(nèi)生的專業(yè)發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性程度較高，在高競(jìng)爭(zhēng)性的工作環(huán)境中轉(zhuǎn)崗教師主觀上是不愿意處于專業(yè)發(fā)展邊緣的。但由于超預(yù)期的困難任務(wù)使轉(zhuǎn)崗教師產(chǎn)生畏難情緒，從而抑制了行為層面的改變。

3. 轉(zhuǎn)崗教師對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量形成潛在沖擊

教育質(zhì)量是教育的生命線，教師是實(shí)現(xiàn)教育價(jià)值的中介，是確保教育質(zhì)量的“關(guān)鍵鏈條”。當(dāng)轉(zhuǎn)崗教師群體日益擴(kuò)大并業(yè)已成為農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍的主體之后，其專業(yè)化程度就成為影響農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，無(wú)論是中小學(xué)“富余教師”的被動(dòng)轉(zhuǎn)入者，還是尋求更好發(fā)展的主動(dòng)轉(zhuǎn)崗者，“跨界”的轉(zhuǎn)崗教師一般都未達(dá)到幼兒園教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)且不具備幼兒園教師資格。大量的非專業(yè)的中小學(xué)教師進(jìn)入學(xué)前教育，因其固有的中小學(xué)教學(xué)模式、理念和行為，將成為加劇農(nóng)村學(xué)前教育“小學(xué)化”的重要推手，必然進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)學(xué)前教育質(zhì)量的差距，為全面提升學(xué)前教育質(zhì)量、構(gòu)建公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系制造新的潛在危機(jī)[10]。

三、轉(zhuǎn)崗教師政策的政府規(guī)制

政府規(guī)制管制是由行政機(jī)構(gòu)制定并執(zhí)行的改變供需決策的一般規(guī)則或特殊行為，是對(duì)社會(huì)的公正和效率所作的無(wú)代價(jià)的、有效和仁慈的反應(yīng)[11]。在中國(guó)學(xué)前教育面臨由規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵發(fā)展、由事業(yè)發(fā)展到師生發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折的時(shí)代背景之下，轉(zhuǎn)崗教師政策也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。

（一）把轉(zhuǎn)崗教師隊(duì)伍建設(shè)放到學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)中更加突出的位置

在加強(qiáng)學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，把農(nóng)村幼兒園轉(zhuǎn)崗教師隊(duì)伍建設(shè)放到更加突出的位置，是“補(bǔ)短板”的過(guò)程，具有其必然性和合理性。

1. 轉(zhuǎn)崗教師是農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的主體

師資隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、職稱、專業(yè)等不同結(jié)構(gòu)的組合，將反映出不同的師資專業(yè)化水平。一方面，農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)在變化。幼兒園轉(zhuǎn)崗教師業(yè)已形成一個(gè)龐大群體，其數(shù)量隨著學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的增加仍將繼續(xù)得到擴(kuò)大，并成為農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的主體。另一方面，幼兒園轉(zhuǎn)崗教師群體的結(jié)構(gòu)也發(fā)生深刻變化：已經(jīng)由農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整時(shí)期分流的富余教師為主、轉(zhuǎn)型為“基本普及學(xué)前”時(shí)期從其他工作崗位轉(zhuǎn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)以及教育主管部門從中小學(xué)選調(diào)進(jìn)入的教師為主。這種來(lái)源結(jié)構(gòu)由單一拓展到多元的變化，反映了轉(zhuǎn)崗教師供給的途徑和數(shù)量獲得了較大發(fā)展。

2. 轉(zhuǎn)崗教師的生存狀態(tài)決定農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的穩(wěn)定程度

長(zhǎng)期以來(lái)，人們總是把教育更多地視為一種社會(huì)現(xiàn)象，把社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的要求作為教育發(fā)生的原點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了教育的社會(huì)發(fā)展功能而忽視了其個(gè)體發(fā)展功能，從而不知不覺(jué)偏離了教育的本真。近代中國(guó)學(xué)前教育走過(guò)百年發(fā)展，由對(duì)于理性主義的崇拜逐漸回歸到對(duì)生命意義和生存狀態(tài)的關(guān)注，并強(qiáng)調(diào)如何處理好科學(xué)理性和人文關(guān)懷之間的關(guān)系[12]，這是教育最本真的訴求?？梢哉f(shuō)，教師的生存狀態(tài)是教師生命質(zhì)量的標(biāo)志，是教師隊(duì)伍穩(wěn)定的基石。從外部評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)看，雖然轉(zhuǎn)崗教師與一般幼兒教師相比，擁有相對(duì)較高的學(xué)歷水平、職稱評(píng)定率和適當(dāng)?shù)氖杖胨?，但這些較好的外部評(píng)價(jià)指標(biāo)主要來(lái)自于教師轉(zhuǎn)崗前的努力和成績(jī)，就內(nèi)部體驗(yàn)指標(biāo)而言，幼兒園轉(zhuǎn)崗教師面臨較大工作壓力、比轉(zhuǎn)崗前更多的“倦怠感”、對(duì)專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的“不滿意”以及強(qiáng)烈的“離職”意愿。這些內(nèi)部體驗(yàn)性指標(biāo)才是真正影響轉(zhuǎn)崗教師職業(yè)認(rèn)同和歸屬的核心因素，一旦轉(zhuǎn)崗教師面臨較大壓力、產(chǎn)生大量倦怠感、對(duì)專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不滿意，則會(huì)進(jìn)一步加劇“離職”意愿，這將直接加速農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍流動(dòng)、影響教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

3. 轉(zhuǎn)崗教師的專業(yè)化水平?jīng)Q定農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量

決定教師隊(duì)伍質(zhì)量的要素是多元的，但核心是教師個(gè)體的專業(yè)化水平。筆者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村幼兒園轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)發(fā)展水平整體偏低。具體表現(xiàn)在：學(xué)前教育專業(yè)知識(shí)積累尚不充分，學(xué)前教育特殊技能掌握不夠嫻熟，忠誠(chéng)、積極的專業(yè)態(tài)度尚未形成；進(jìn)修、培訓(xùn)次數(shù)少，時(shí)間短，形式與內(nèi)容仍與教師需求有較大差距；專業(yè)發(fā)展動(dòng)力普遍較強(qiáng)，但所激發(fā)出的有效專業(yè)行為不足。顯然，轉(zhuǎn)崗教師在專業(yè)知能、實(shí)踐反思和專業(yè)自覺(jué)方面與幼兒園教師所應(yīng)達(dá)到的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)具有一定差距。可以說(shuō)，占據(jù)農(nóng)村學(xué)前師資隊(duì)伍主體地位的轉(zhuǎn)崗教師群體，沒(méi)有他們的專業(yè)達(dá)標(biāo)，就沒(méi)有農(nóng)村學(xué)前師資隊(duì)伍的專業(yè)達(dá)標(biāo)，轉(zhuǎn)崗教師的專業(yè)水平是決定農(nóng)村學(xué)前教師隊(duì)伍整體質(zhì)量的關(guān)鍵。

（二）出臺(tái)針對(duì)轉(zhuǎn)崗、安置等方面的專項(xiàng)政策制度

雖然在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（1999）和《教育部財(cái)政部關(guān)于實(shí)施幼兒教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃的通知》（2011）中都出現(xiàn)了“轉(zhuǎn)崗教師”一詞，并涉及相關(guān)群體的一些培訓(xùn)政策，但始終對(duì)于讓誰(shuí)轉(zhuǎn)崗、如何轉(zhuǎn)崗、如何安置等一系列基本問(wèn)題缺乏具體解釋和明確要求。

因此政府應(yīng)建立一個(gè)針對(duì)轉(zhuǎn)崗、安置等方面的專項(xiàng)政策制度，以便構(gòu)建合理性的轉(zhuǎn)崗教師準(zhǔn)入機(jī)制，從源頭上坐實(shí)轉(zhuǎn)崗工作。在制定和執(zhí)行轉(zhuǎn)崗分流政策時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)充分考量學(xué)前教育的特殊性和學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性，避免 “一刀切”“減負(fù)擔(dān)”的簡(jiǎn)單化的操作程序，制定最優(yōu)化的教師準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保轉(zhuǎn)崗幼兒園教師入職之初的基本素質(zhì)。

首先，在進(jìn)行轉(zhuǎn)崗分流時(shí)，應(yīng)采用“五個(gè)優(yōu)先”的原則：第一，具有藝術(shù)、人文等鄰近學(xué)前教育專業(yè)的中小學(xué)教師“優(yōu)先”轉(zhuǎn)崗。第二，讓具有學(xué)前教育學(xué)歷的中小學(xué)教師優(yōu)先轉(zhuǎn)回學(xué)前教育。第三，35歲以下青年教師“優(yōu)先”轉(zhuǎn)崗。第四，與非教育工作者相比，中小學(xué)教師“優(yōu)先”轉(zhuǎn)崗。第五，與中學(xué)教師相比，小學(xué)教師應(yīng)“優(yōu)先”轉(zhuǎn)崗。

其次，轉(zhuǎn)崗教師安置要分階段、分園所，循序漸進(jìn)、總量控制。一是要避免大量轉(zhuǎn)崗教師同時(shí)安置進(jìn)入一所幼兒園，以免造成一所幼兒園師資隊(duì)伍質(zhì)量短期內(nèi)劇烈浮動(dòng)；二是要明確一所幼兒園接納轉(zhuǎn)崗教師的比例，即應(yīng)控制在幼兒園專任教師總數(shù)的三分之一左右。

最后，建立二次轉(zhuǎn)崗機(jī)制。對(duì)于確實(shí)不適合在幼兒園工作的轉(zhuǎn)崗教師，或者經(jīng)過(guò)考核、培訓(xùn)、再考核仍不適應(yīng)幼兒教師崗位的轉(zhuǎn)崗教師，或者個(gè)人主觀意愿強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)崗教師，經(jīng)過(guò)一定的程序，可以允許其二次轉(zhuǎn)崗，以保證師資隊(duì)的良好生態(tài)。

（三）出臺(tái)并完善針對(duì)轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)、進(jìn)修等方面的政策

除了通過(guò)專項(xiàng)制度建立合理的轉(zhuǎn)崗準(zhǔn)入機(jī)制，政府還需要出臺(tái)教師轉(zhuǎn)崗后在進(jìn)修、培訓(xùn)等方面的專項(xiàng)政策，助推教師轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)崗教師大多數(shù)都是畢業(yè)于高等師范或中等師范專業(yè)，與強(qiáng)調(diào)課程的生活性、游戲性、整合性的學(xué)前教育專業(yè)具有較大專業(yè)跨度，要想在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)教師身份的轉(zhuǎn)變、教學(xué)技能的有效遷移和專業(yè)知識(shí)跨領(lǐng)域的建構(gòu)，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)則成為突破幼兒教師專業(yè)壁壘的關(guān)鍵性事件，也是轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)。

1. 應(yīng)制定《幼兒園轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)管理辦法》

《幼兒園轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）中應(yīng)明確規(guī)定轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，探索確立“政府專項(xiàng)撥款、幼兒園自籌、教師個(gè)人補(bǔ)充”的培訓(xùn)成本分擔(dān)機(jī)制，明確政府責(zé)任、切實(shí)減輕幼兒園和教師支付負(fù)擔(dān)?！豆芾磙k法》還應(yīng)明確轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)項(xiàng)目承訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的有效考核、評(píng)價(jià)辦法；明確轉(zhuǎn)崗教師在職業(yè)生涯中應(yīng)接受的額定培訓(xùn)項(xiàng)目；并把針對(duì)轉(zhuǎn)崗教師的培訓(xùn)任務(wù)是否如期完成作為該地學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展考核的重要指標(biāo)[13]。

2. 應(yīng)出臺(tái)《幼兒園轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)》

由于現(xiàn)階段轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)需求量較大，而各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)模式尚在探索之中，存在培訓(xùn)理念陳舊、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、培訓(xùn)形式單一、培訓(xùn)效果不佳等問(wèn)題，對(duì)轉(zhuǎn)崗教師專業(yè)成長(zhǎng)推動(dòng)有限。鑒于此，本研究認(rèn)為應(yīng)由省級(jí)以上政府教育主管部門研發(fā)《幼兒園轉(zhuǎn)崗教師培訓(xùn)課程標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《課程標(biāo)準(zhǔn)》），制定轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)最低標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵(lì)各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)行個(gè)性化完善。此《課程標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)體現(xiàn)的核心內(nèi)容和要求就是：轉(zhuǎn)崗教師的培訓(xùn)應(yīng)采用分級(jí)培訓(xùn)。針對(duì)處于不同階段的轉(zhuǎn)崗教師展開分層次的“轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)”“進(jìn)階培訓(xùn)”和“骨干培訓(xùn)”，不同層次的培訓(xùn)有不同的目標(biāo)、內(nèi)容、形式和周期。

四、“關(guān)、轉(zhuǎn)、退”：幼兒園轉(zhuǎn)崗教師政策的轉(zhuǎn)型

《教育規(guī)劃綱要》和“學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃”出臺(tái)前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底全國(guó)共有幼兒教師（含園長(zhǎng)）112.78萬(wàn)人，在園幼兒（包括學(xué)前班）2657.81萬(wàn)人，師幼比為1∶23.6，而2016年底全國(guó)共有幼兒教師（園長(zhǎng)）共249.88萬(wàn)人，在園幼兒（包括附設(shè)班）4413.86萬(wàn)人，師幼比為1∶17.66，雖然距2013年頒布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定尚有差距，但師幼比已經(jīng)呈現(xiàn)大幅提高趨勢(shì)。尤其是各大中專院校的學(xué)前教育專業(yè)廣泛增設(shè)，主要是2010年“大力發(fā)展學(xué)前教育”以后陸續(xù)開始的，無(wú)論是三年制中師、三年制大專還是四年制本科的人才培養(yǎng)都有一個(gè)周期，大規(guī)模的專業(yè)化學(xué)前教育師資輸送才剛剛開始，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間以來(lái)將呈現(xiàn)一個(gè)爆發(fā)式增長(zhǎng)?？紤]到幼兒入園率增長(zhǎng)接近極限的發(fā)展趨勢(shì)，師幼比必然持續(xù)呈現(xiàn)顯著提高，學(xué)前師資緊缺現(xiàn)象將顯著得到緩解，甚至在部分區(qū)域出現(xiàn)過(guò)剩。如有學(xué)者認(rèn)為“在跨過(guò)2017～2020年期間學(xué)前適齡人口增長(zhǎng)高峰期”后，適齡人口將經(jīng)歷快速下降期，特別在城鎮(zhèn)地區(qū)很可能會(huì)造成學(xué)前教育資源過(guò)剩的現(xiàn)象。

因此，教育主管部門要科學(xué)規(guī)劃，適時(shí)調(diào)整政策導(dǎo)向，及時(shí)完善學(xué)前教師補(bǔ)充機(jī)制?？梢源蠓s減從非常規(guī)途徑補(bǔ)充教師的數(shù)量，對(duì)轉(zhuǎn)崗教師政策及時(shí)“剎車”，避免結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。當(dāng)師幼比接近合理比例，學(xué)前師資隊(duì)伍數(shù)量基本穩(wěn)定并滿足學(xué)前教育機(jī)構(gòu)需求時(shí)，除教師退休、調(diào)離等自然減員外，在加強(qiáng)管理、提高素質(zhì)、改善待遇的同時(shí)可以采用“關(guān)、轉(zhuǎn)、退”的三字方針，分區(qū)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐年降低轉(zhuǎn)崗教師比例?！瓣P(guān)”就是適時(shí)關(guān)住由其他級(jí)別學(xué)?；騿挝幌蛴變簣@教師轉(zhuǎn)崗的口子，不再增加轉(zhuǎn)崗教師數(shù)量；“轉(zhuǎn)”就是確實(shí)不適合在幼兒教師崗位工作的轉(zhuǎn)崗教師經(jīng)培訓(xùn)后仍然不能勝任幼教工作者，允許其轉(zhuǎn)向其他崗位；“退”就是允許臨近退休年齡的轉(zhuǎn)崗教師提前離崗?fù)诵?。通過(guò)“控量保質(zhì)”來(lái)提升農(nóng)村幼教師資隊(duì)伍質(zhì)量和學(xué)前教育質(zhì)量。

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本文系2012年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“西部農(nóng)村幼兒園轉(zhuǎn)崗教師生存狀態(tài)與專業(yè)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：12YJC880003）的階段性成果。

通訊作者：蔡軍，xacaijun@126.com

（責(zé)任編輯 張付慶）