創(chuàng)新邊疆民族山區(qū)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的思考

胡樞

摘要：文章力求圍繞云南省文山州通過(guò)如何創(chuàng)新邊疆民族山區(qū)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨員先鋒模范作用、規(guī)范農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)，豐富邊疆民族山區(qū)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容、創(chuàng)新黨組織活動(dòng)形式，為進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)邊疆民族山區(qū)黨建引領(lǐng)、脫貧攻堅(jiān)組織力，提出建設(shè)性的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新;邊疆民族山區(qū);農(nóng)村基層黨組織活動(dòng);思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D26

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1002-2589（2019）02-0124-02

文山州地處云南省東南部，同越南河江省接壤，國(guó)境線438公里，總面積31456平方公里，97%為山區(qū)和半山區(qū);2017年末常住人口363.6萬(wàn)，其中壯、苗、彝、瑤等少數(shù)民族人口210.9萬(wàn)，占總數(shù)的58%，農(nóng)村人口215.21萬(wàn)，占總數(shù)的59.19%，屬于典型邊疆民族山區(qū)地區(qū);截至2017年底，全州101個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個(gè)街道、882個(gè)行政村共有黨委237個(gè)、黨總支645個(gè)、村（居）民小組黨支部8219個(gè)，共有農(nóng)村黨員79409名，占全州黨員總數(shù)的52.43%。習(xí)近平總書(shū)記在2018年7月3日的全國(guó)組織工作會(huì)議上指出：要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。在新時(shí)代背景下，以文山州為典型的邊疆民族山區(qū)農(nóng)村基層黨組織唯有適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，創(chuàng)新組織活動(dòng)，才能增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的活力，更有效地發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、主要做法及成效

（一）規(guī)范黨組織活動(dòng)

實(shí)施“戰(zhàn)斗堡壘工程”，組織黨員在主題黨日中開(kāi)展“三會(huì)一課”，實(shí)行“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化提示制，每月推送學(xué)習(xí)內(nèi)容和工作項(xiàng)目;建立“三定-報(bào)備-紀(jì)實(shí)-點(diǎn)評(píng)-檢查-評(píng)價(jià)”的質(zhì)量評(píng)價(jià)制度、雙重組織生活“一單四制”制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活會(huì)的公示、報(bào)告、通報(bào)和全程紀(jì)實(shí)制度，讓黨員干部在監(jiān)督中增強(qiáng)思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，起到帶頭示范作用。

（二）督查管理抓落實(shí)

在人才中心建立流動(dòng)黨員管理黨組織，發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》，不斷加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理服務(wù);實(shí)行發(fā)展黨員全程紀(jì)實(shí)，統(tǒng)一制作《發(fā)展黨員檔案臺(tái)賬目錄》，嚴(yán)格落實(shí)“一人一檔、一事一記、一步一審”;大力排查整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織、“村霸”和慵懶滑貪“四類(lèi)村官”，有效解決黨內(nèi)政治生活不正常不嚴(yán)肅、黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不好、黨員理想信念不堅(jiān)定、農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障能力

2017年全州投入7.6億余元完成村民小組活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，發(fā)放貸款2.86億元支持2000余名農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)致富，惠及群眾近10萬(wàn)人;大力實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，717個(gè)村（社區(qū)）有集體經(jīng)濟(jì)收入;落實(shí)農(nóng)村困難黨員關(guān)愛(ài)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)144萬(wàn)元，開(kāi)展“喜迎十九大，黨費(fèi)暖人心”走訪慰問(wèn)活動(dòng)。

（四）黨課形式多元化

利用州內(nèi)“老山精神”“西疇精神”等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)基地開(kāi)展情景式黨課教育;利用綜合服務(wù)平臺(tái)、黨建手機(jī)報(bào)、微信易信和黨建手機(jī)APP等平臺(tái)，定期向農(nóng)村基層黨組織推送、更新學(xué)習(xí)內(nèi)容;開(kāi)展“千堂黨課進(jìn)基層”和“萬(wàn)名黨員進(jìn)黨校”活動(dòng);建立“精品黨課”資源庫(kù)，制作微黨課、故事黨課、“雙語(yǔ)”黨課等視頻83個(gè)。

二、存在問(wèn)題與成因分析

（一）存在問(wèn)題

部分黨員參與活動(dòng)積極性和主動(dòng)性不高，流動(dòng)黨員不主動(dòng)轉(zhuǎn)接組織關(guān)系長(zhǎng)期游離于黨組織之外，黨員人數(shù)少或黨員難召集致使黨組織活動(dòng)不經(jīng)常、不正常，存在形式主義等現(xiàn)象;黨員隊(duì)伍總體上存在年齡結(jié)構(gòu)老化、文化結(jié)構(gòu)偏低、工作凝聚力和創(chuàng)新力不足等問(wèn)題;個(gè)別班子成員分工不明確，還存在政策理論水平不夠高、組織協(xié)調(diào)能力不夠強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新思路辦法欠缺等問(wèn)題;村“兩委”工作任務(wù)繁重，辦公支出較多，組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張;活動(dòng)場(chǎng)所管用不到位，“誰(shuí)來(lái)管”的主體責(zé)任機(jī)制不健全，村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所功能沒(méi)有充分發(fā)揮。

（二）成因分析

1.事務(wù)準(zhǔn)入制度不健全

縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）機(jī)關(guān)部門(mén)安排到村的工作較多，一定程度上增加了基層工作負(fù)擔(dān)，村干部主要精力都在完成上級(jí)安排的工作任務(wù)，在組織黨員活動(dòng)與服務(wù)群眾上很難兩者兼顧。

2.活動(dòng)方式與生活實(shí)際不符

如“黨費(fèi)日”制度，對(duì)于分散居住及外出務(wù)工的農(nóng)村黨員來(lái)說(shuō)不符合其勞動(dòng)生活實(shí)際，難以落實(shí)，吸引力不足，實(shí)效性不夠好;部分村聯(lián)合黨支部由于分屬不同村小組，導(dǎo)致黨員對(duì)本村小組的“議事”作用發(fā)揮不了，黨員歸屬感不強(qiáng)。

3.村干部待遇不高

黨支部活動(dòng)組織能力的高低，一定程度上取決于干部的能力。當(dāng)前村干部脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，基本成了“全脫產(chǎn)干部”，難以照顧到家庭，全州行政村黨組織書(shū)記、主任、村干部每人每月補(bǔ)貼在1700-2100元間不等，僅靠生活補(bǔ)貼難以滿足家庭開(kāi)銷(xiāo)，各縣已辭職或打算辭職的村干部大多因待遇偏低，不同程度出現(xiàn)人難留的問(wèn)題。

4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱

隨著外出務(wù)工黨員、組織活動(dòng)成本增加，集體經(jīng)濟(jì)薄弱又使農(nóng)村基層黨組織缺乏“硬實(shí)力”，既不能有效地帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也不能進(jìn)一步改善支部活動(dòng)的質(zhì)量和數(shù)量，影響了黨組織活動(dòng)正常開(kāi)展，難以吸引有能力的青年向組織靠攏。

三、對(duì)創(chuàng)新邊疆民族山區(qū)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)的思考

（一）推行“固定動(dòng)作+自選動(dòng)作”模式

綜合考慮邊疆民族山區(qū)農(nóng)村黨員整體文化水平不高、流動(dòng)性大、黨建業(yè)務(wù)能力有限等特點(diǎn)，結(jié)合推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，從提升活動(dòng)效果上“固本清源”，可借鑒硯山縣農(nóng)村黨支部活動(dòng)“7+X”模式。固定動(dòng)作7個(gè)：一是戴黨徽齊唱國(guó)歌;二是面向黨旗重溫入黨誓詞;三是誦讀黨章;四是結(jié)合上級(jí)要求開(kāi)展專(zhuān)題黨課學(xué)習(xí);五是向所屬黨組織入黨時(shí)間在當(dāng)月的黨員贈(zèng)送“政治生日賀卡”;六是全體黨員現(xiàn)場(chǎng)交納當(dāng)月黨費(fèi);七是黨員通過(guò)“云嶺先鋒”手機(jī)APP如實(shí)向所在黨組織申報(bào)積分。自選動(dòng)作：結(jié)合“主題黨日”進(jìn)行知識(shí)競(jìng)賽、觀看愛(ài)國(guó)題材影片、開(kāi)展文體活動(dòng)、民情訪問(wèn)慰問(wèn)等形式。通過(guò)“7+X”活動(dòng)模式的推行，使組織活動(dòng)有了內(nèi)容豐富的載體，成為內(nèi)塑黨員精神外鑄黨員形象的熔爐，進(jìn)一步嚴(yán)肅規(guī)范組織活動(dòng)，增強(qiáng)黨員四個(gè)意識(shí)、黨員間的熟悉、對(duì)組織的歸屬感、黨員身份認(rèn)同感、支部凝聚力。

（二）推廣成立“紅白理事會(huì)”

在邊疆民族山區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)建議成立紅白理事會(huì)，并根據(jù)各村實(shí)際制定紅白理事會(huì)制度，使基層黨組織活動(dòng)延伸至當(dāng)?shù)厝罕娚鐣?huì)生活中，引導(dǎo)移風(fēng)易俗，做好群眾思想疏導(dǎo)工作，通過(guò)“連點(diǎn)成線，連線成片”形成壓倒性態(tài)勢(shì)，徹底破除婚喪嫁娶中鋪張浪費(fèi)的陋習(xí)，切實(shí)減輕農(nóng)民群眾人情負(fù)擔(dān)，提升群眾素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，破除整頓四風(fēng)“最后一公里”的難題，使群眾真切感受到身邊的黨組織、黨員實(shí)實(shí)在在急群眾之所急，想群眾之所想。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下真正達(dá)到全面從嚴(yán)治黨，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，建成鄉(xiāng)風(fēng)文明的小康。

（三）組織農(nóng)村黨員到發(fā)達(dá)地區(qū)考察

近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)邊疆民族山區(qū)農(nóng)村黨員的組織培訓(xùn)力度不斷加大，但仍存在理論與實(shí)際聯(lián)系不夠緊密的問(wèn)題。馬關(guān)八寨社區(qū)針對(duì)這種情況，多次組織黨員外出考察學(xué)習(xí)，讓黨員們看到了發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民通過(guò)不斷學(xué)習(xí)新技術(shù)、樹(shù)立新經(jīng)營(yíng)理念、發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，跟上了新時(shí)代的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了收入上的翻番，生活富足。利用這種巨大的落差，給黨員們生動(dòng)地上了一課，沖擊了“等、靠、要”的狹隘落后思想，逐漸不安于現(xiàn)狀，內(nèi)生動(dòng)力油然而生，八寨社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)也得以迅猛發(fā)展。故從培養(yǎng)邊疆民族山區(qū)農(nóng)村黨員干部大局觀來(lái)看，形成定期組織黨員到發(fā)達(dá)地區(qū)參觀考察適宜本地區(qū)發(fā)展項(xiàng)目的長(zhǎng)效機(jī)制，主動(dòng)取經(jīng)融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，有助于進(jìn)一步激發(fā)黨員創(chuàng)業(yè)、實(shí)干精神，壯大充實(shí)集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)廣大群眾合力實(shí)現(xiàn)抓黨建促脫貧共嬴的局面。

（四）強(qiáng)化農(nóng)村基層保障

1.提升村干部待遇

可借鑒硯山縣在全縣農(nóng)村黨組織中開(kāi)展的以爭(zhēng)創(chuàng)“基層黨建紅旗村”為主要內(nèi)容的基層組織建設(shè)活動(dòng)。硯山縣開(kāi)展以“基層黨建、脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧”為主要內(nèi)容的“紅旗村”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，將爭(zhēng)創(chuàng)成果與村干部補(bǔ)貼績(jī)效待遇直接掛鉤，每評(píng)得1面“紅旗”，該村黨委（總支）書(shū)記、副書(shū)記、村（居）委會(huì)主任、副主任、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任、文書(shū)每月發(fā)放績(jī)效補(bǔ)貼300元，構(gòu)建了“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)”的村干部保障機(jī)制，進(jìn)一步提高了村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。這樣不只是單純解決村干部待遇不高的問(wèn)題，而是通過(guò)近期與中遠(yuǎn)期目標(biāo)、個(gè)體與集體間利益、局部與整體協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合形成正向激勵(lì)導(dǎo)向機(jī)制。

2.充分利用活動(dòng)場(chǎng)所

硯山縣八嘎鄉(xiāng)湖廣箐村委會(huì)共有1個(gè)黨總支、8個(gè)支部，每月以黨總支為單位開(kāi)展的組織活動(dòng)輪流到每個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所開(kāi)展，活動(dòng)結(jié)束后所有黨員負(fù)責(zé)把場(chǎng)所衛(wèi)生打掃好，并清點(diǎn)好桌椅板凳、設(shè)備，在使用清單上簽好字后同活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人進(jìn)行交接，不偏不倚使每個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所都能得到使用，增強(qiáng)了活動(dòng)場(chǎng)所所屬村小組黨員的主人翁意識(shí)，使全體黨員對(duì)村委會(huì)所轄全部村小組情況得到熟悉了解，拉近了彼此間的距離;西疇西灑鎮(zhèn)老塘地村黨總支、董馬鄉(xiāng)董馬村黨委水頭黨支部在不影響黨組織活動(dòng)的情況下，有償租給村民使用，既提高了利用效率，增加集體收入，又解決了設(shè)施維護(hù)資金難的問(wèn)題。建議把兩種方法結(jié)合起來(lái)推廣，解決維護(hù)資金、各活動(dòng)場(chǎng)所使用頻率參差不齊的問(wèn)題。

（五）創(chuàng)新活動(dòng)機(jī)制

邊疆民族山區(qū)農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)應(yīng)注重實(shí)效，以充分激發(fā)黨員參加組織活動(dòng)活力為出發(fā)點(diǎn)。首先，在確?；顒?dòng)內(nèi)容與上級(jí)規(guī)定的要求、與當(dāng)前黨委政府安排的重點(diǎn)工作相符合的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)黨員圍繞主題開(kāi)展討論交流，敢于表達(dá)自己的真實(shí)想法;其次，支委把支部近期打算、對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的設(shè)想、獎(jiǎng)勵(lì)或處分黨員、怎樣解決支部當(dāng)前出現(xiàn)的一些問(wèn)題等內(nèi)容同參加的黨員分享交流，聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，主動(dòng)向黨員群眾“交底”，讓廣大黨員及時(shí)掌握了解班子的思想動(dòng)態(tài);最后，改變以往從頭至尾主持者“一言堂”的包辦模式，增加黨員參與黨內(nèi)討論的機(jī)會(huì)和黨內(nèi)生活的表決次數(shù)，把話語(yǔ)權(quán)留給黨員群眾，多傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)和建議，集思廣益的同時(shí)，也讓每個(gè)黨員覺(jué)得自己的黨員身份、權(quán)利受到尊重、重視，自覺(jué)向組織靠攏。

（責(zé)任編輯：宋佳）