比較探究完善我國公務(wù)員交流制度的路徑

王倩

摘要：我國的公務(wù)員交流制度是通過對公務(wù)員進行內(nèi)部職位變動，從而實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化組合、提高整體運行效能，實現(xiàn)有效的公共管理的一項制度。本文在分析我國公務(wù)員交流制度的基礎(chǔ)上，將之與國外公務(wù)員交流制度進行比較，以期提出具有建設(shè)性的意見，從而優(yōu)化我國公務(wù)員交流制度。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員;交流制度;國外公務(wù)員制度

中圖分類號：D62

文獻標志碼：A

文章編號：1002-2589（2019）02-0057-02

我國的公務(wù)員交流制度是指公務(wù)員在國家的相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任或掛職鍛煉的形式進行合理的職位變動的一系列相關(guān)制度的總稱。這是對公務(wù)員流動的鼓勵性措施，通過公務(wù)員體制內(nèi)部職位的變動，實現(xiàn)公務(wù)員人力資源的優(yōu)化組合，進而提高管理效率并充分發(fā)揮公務(wù)員的潛能。在實際的運作中，公務(wù)員交流制度的確在一定程度上激發(fā)了行政組織的活力，提高了相關(guān)政府部門的效能，為中國政府深入行政體制改革提供了契機。但與此同時我國公務(wù)員制度也存在諸多不足，而其他國家一些較為成熟的經(jīng)驗則給我們提供了借鑒，在了解我國公務(wù)員交流現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，可以參考他國具體措施，從而為完善我國公務(wù)員交流制度提出建設(shè)性意見。

一、公務(wù)員交流制度的重要性

（一）有利于促進廉政建設(shè)

一般而言，人們在某個職位工作久了之后便會形成較為穩(wěn)定的人際關(guān)系，對該職位的各項工作也會更為熟練。但由于人們普遍存在著惰性，往往在工作較長時間后便會出現(xiàn)疲倦感，反映到公務(wù)員身上，不僅會出現(xiàn)懶政、怠政的情況。公務(wù)員交流制度在一定程度上可以防止此類事情的發(fā)生，在新的崗位上工作時，人們通常會更加自律并認真學(xué)習(xí)職位的相關(guān)知識。并且并非所有的職位都集中重要權(quán)力，這樣在公務(wù)員的交流中也保證了權(quán)力應(yīng)用的正當性，利于促進政府內(nèi)部的廉政建設(shè)。我國自古就有任官回避制度，任官回避制度是回避親故關(guān)系，防止權(quán)力惡意集中。如今公務(wù)員交流制度可以通過交流變換公務(wù)員的圈子，避免官員在任職地產(chǎn)生穩(wěn)固的關(guān)系網(wǎng)及利益集團，這對于擔任重要角色的官員來說尤為重要。

（二）有利于培養(yǎng)鍛煉人才，合理配置人才

對于個人來說，在同一個工作崗位上能獲取的經(jīng)驗和個人能力的提升都是有限的。通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、掛職鍛煉等形式，經(jīng)過崗位變化，便能對機關(guān)內(nèi)各項工作內(nèi)容有更多的了解，在其日常工作中由于熟悉了各部門的職能，便也能在處理工作時更加得心應(yīng)手。通過崗位間的交流，不僅能使公務(wù)員成長為多面手，還能促進機關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)。與此同時在公務(wù)員交流的過程中，可能會在鍛煉中發(fā)現(xiàn)更為合適的職位，在此職位上能更多地發(fā)揮自身才能并促進組織發(fā)展。因此動態(tài)的公務(wù)員交流有利于綜合人才的培養(yǎng)與人崗匹配度提高。

（三）有利于部門間的溝通協(xié)調(diào)及地區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展

公務(wù)員在交流中提升了自身能力素質(zhì)、積累了經(jīng)驗。對于不同工作內(nèi)容的了解，能使交流者在日后工作中考慮問題更加周全，在實際工作中妥善處理部門間的協(xié)調(diào)問題。如果一個公務(wù)員在業(yè)務(wù)工作崗位上，從他自身的角度會對辦公室這樣綜合部門的日常服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)等工作有自己的理解。那辦公室的工作人員若沒有在業(yè)務(wù)部門的工作經(jīng)驗，便只能憑自身理解來處理工作。因而會出現(xiàn)一些偏差導(dǎo)致工作進展不順利，進而相互產(chǎn)生不滿情緒，不利于各部門間的協(xié)調(diào)工作。如果能較好地進行機關(guān)組織內(nèi)部的交流，各部門的配合才能更加高效。由于公務(wù)員交流制度并沒有限制在組織內(nèi)部或某一地區(qū)，因而交流也會發(fā)生在不同地區(qū)之間。我國如今各地區(qū)間的發(fā)展仍然不平衡，地區(qū)間經(jīng)濟文化水平差距較大。通過交流制度可以使公務(wù)員將一些先進的思想傳遞到較為落后的地區(qū)，促進該地區(qū)整體的進步。這對于職位較高的公務(wù)員有著重要意義，在交流中也能使不同地區(qū)的官員相互借鑒經(jīng)驗，優(yōu)勢互補，推動了任職地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)間的差距。

二、我國公務(wù)員交流制度存在的問題

（一）公務(wù)員交流的效率低

我國公務(wù)員考試的熱度一直居高不下，且有不少應(yīng)試者仍認為搶到了“鐵飯碗”后就能安于現(xiàn)狀，思想偏于保守。而公務(wù)員交流制度更多的是作為一種輔助性安排，因而其重要性有時可能會被忽視。這就會造成對該制度的利用不夠充分，可能只能部門內(nèi)部的流動，也可能只能同類職位的交流，沒有實現(xiàn)真正的流動，只是流于形式，這就無法達到公務(wù)員交流制度要提高公務(wù)員綜合素質(zhì)水平的目的，所實現(xiàn)的效果也大不如意。

（二）公務(wù)員自身思想認識上的不足

不論是執(zhí)行主體還是執(zhí)行對象對公務(wù)員交流工作產(chǎn)生認識偏差都會影響工作的開展。若交流制度的執(zhí)行者自身素質(zhì)不高，可能會在安排工作時添加個人主觀色彩，影響交流效果。而當一些公務(wù)員未將這種交流視為正常的工作調(diào)整與寶貴的學(xué)習(xí)機會時，被調(diào)整者可能會產(chǎn)生消極等抵觸情緒。這種情況在調(diào)整涉及不同地域時，表現(xiàn)得較為明顯。這便是因為公務(wù)員自身思想認識的不足所造成的，實際上公務(wù)員交流不僅僅是根據(jù)工作的需要，還可根據(jù)公務(wù)員個人愿望，若公務(wù)員積極上進，追求自身能力的提升或認識到了自身工作的局限性，應(yīng)將公務(wù)員交流視為一次難得的機會，而非避之唯恐不及。

（三）公務(wù)員交流制度尚不完善

我國目前所實施的公務(wù)員交流制度有著深遠的歷史基礎(chǔ)，但其制度本身仍存在不完善的地方，對于公務(wù)員流動規(guī)定的整體把握及細節(jié)規(guī)范也存在不足，使得在具體實行中難以把握。由于公務(wù)員法中對于公務(wù)員交流對象的界定太過籠統(tǒng)，在實際操作中會影響公務(wù)員交流工作制度化、規(guī)范化程度，甚至可能產(chǎn)生利用關(guān)系網(wǎng)來改變調(diào)整安排的現(xiàn)象。也正是由于交流制度的不規(guī)范，公務(wù)員間的交流有時會流于形式，并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，更不用說提高整體工作效率了。

同時與公務(wù)員交流制度配套實施的各項制度也未完善。由于公務(wù)員交流會發(fā)生在不同地區(qū)之間，而各地區(qū)間在經(jīng)濟文化等方面不可避免地存在差距，如今對于此類情況的補償機制仍未完善，這難免讓被交流者產(chǎn)生抵觸的消極情緒。同時公務(wù)員交流崗位與任期也會影響交流效果。因而配套制度的完善對公務(wù)員交流制度實際作用的發(fā)揮也有著很大影響。

三、國外公務(wù)員交流的主要做法

我們在認識到我國公務(wù)員交流制度有著諸多問題的同時，也應(yīng)該多借鑒國外公務(wù)員交流的優(yōu)秀經(jīng)驗，取其精華為己所用。由于各國的國情不同，公務(wù)員交流的情況也各具特色，通過對比分析可以為我國公務(wù)員交流制度的改善提供一些新的思路。

美國在公務(wù)員的交流制度方面已較為完善。其公務(wù)員制度是參考了市場規(guī)則，并且重視橫向與縱向交流，在此情景中公務(wù)員作為政府雇員，對于通過交流增加競爭力就有更高的主動性。在1970年美國國會頒布的《政府間人員交流法》中，規(guī)定了聯(lián)邦政府內(nèi)公務(wù)員與地方政府內(nèi)公務(wù)員之間的交流，交流時間可根據(jù)具體情況而定。

英國政府對于職級在書記員以上的全職公務(wù)員，要求其在國內(nèi)的不同政府部門流動，這種流動有時也涉及國外的職位。由于英國將公務(wù)員分為不同種類，據(jù)此其交流制度制定了在文官隊伍與其他隊伍之間交換工作人員的計劃。英國對于公務(wù)員交流的重視從招聘中便可見一斑。

德國的公務(wù)員交流制度分為委派、調(diào)動和分配，不論是何種形式，都強調(diào)要征得公務(wù)員本人的同意。在調(diào)動或委派前會有崗前培訓(xùn)或職業(yè)培訓(xùn)，若根據(jù)培訓(xùn)結(jié)果，認為履行新工作是適當?shù)?，便可基于公?wù)原因進行相應(yīng)調(diào)整。同時德國還根據(jù)交流時間長短、職務(wù)類別、地區(qū)遠近、薪金高低等劃分了幾種類別，在調(diào)整幅度不大的情況下，可以直接向相關(guān)公務(wù)員下達命令，在一定程度上提高了效率。

日本對于公務(wù)員交流是非常重視的，按照日本公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員必須進行交流。公務(wù)員交流也是人事科日常工作中工作量最大、涉及人員最多的工作。其公務(wù)員的流動的公務(wù)履歷和表現(xiàn)也作為今后晉升的必備條件。日本在推行公務(wù)員交流制度的同時輔之以完善的獎勵制度，極大地促進了公務(wù)員交流的積極性。

從上面這些國家的公務(wù)員交流制度，我們可以了解到國外公務(wù)員交流大多是通過建立健全公務(wù)員交流的法律體系，保障交流的制度化、法制化，將交流與公務(wù)員培訓(xùn)、晉升相結(jié)合，鼓勵公務(wù)員積極參與交流。并尊重公務(wù)員個體意愿和職業(yè)發(fā)展，采用自愿與強制、短期與永久調(diào)動等多樣化交流方式。這樣一來建立公務(wù)員人才信息庫，有效填補空缺職位，滿足工作需求。

四、完善我國公務(wù)員交流制度的對策及建議

（一）完善公務(wù)員交流制度

進一步明確公務(wù)員交流的對象和范圍，使公務(wù)員交流可以有組織有計劃地進行。同時可以鼓勵發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員向不發(fā)達甚至是落后地區(qū)交流，并輔之以完善的補償機制，使地區(qū)間優(yōu)勢互補共同發(fā)展。向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變等過程中，也需要通過交流汲取不同單位機構(gòu)的優(yōu)勢。同時要多借鑒外國的先進經(jīng)驗，不僅應(yīng)推動公務(wù)員內(nèi)部的交流，還要制定公務(wù)員外部交流的制度。

（二）加強公務(wù)員思想教育工作

在宣傳學(xué)習(xí)不到位的情況下，會出現(xiàn)公務(wù)員由于對交流制度理解的偏差而影響實際效果。積極先進的思想覺悟和觀念是領(lǐng)導(dǎo)干部交流活動的先導(dǎo)和基礎(chǔ)。公務(wù)員要充分認識到公務(wù)員交流制度實施的重要意義和必要性。與此同時，組織在因交流做出人事調(diào)整時也應(yīng)充分考慮被交流人員的實際情況及其個人意愿，德國及歐盟成員國就將此條寫進了交流制度之中。公務(wù)員自身也應(yīng)放平心態(tài)，積極服從黨和國家的組織安排，努力提升自身的思想認識，積極完成工作任務(wù)。

（三）建立監(jiān)督和責(zé)任追究機制

基于我國國情，客觀來說“人情”在長期以來有著較大的影響，圈子文化和好人主義也產(chǎn)生了極其嚴重的危害。因此我們需建立監(jiān)督機，充分發(fā)揮各組織、媒體及群眾對交流制度過程的監(jiān)督，防止地方主義、本位主義、人為的照顧性行為等影響實際交流效果的負面情況的發(fā)生。并切實完善責(zé)任追究機制，并使制度執(zhí)行者明確其應(yīng)承擔的責(zé)任，以正視并重視交流工作。

（四）建立健全公務(wù)員交流制度的法律法規(guī)

從各國的經(jīng)驗來看，對相關(guān)的制度保障和法律規(guī)定都相當重視，這些規(guī)定可以使公務(wù)員交流有計劃、有組織地展開。在制度方面要完善激勵保障制度，并將公務(wù)員交流的工作履歷和表現(xiàn)作為今后晉升的必備條件。而對于積極配合交流或到落后地區(qū)交流者應(yīng)完善其保障福利制度。將相關(guān)內(nèi)容也用法律來進行規(guī)范。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)做到使公務(wù)員交流的各個環(huán)節(jié)都能達到有法可依、有章可循。

（責(zé)任編輯：李慧）