共享單車的法律監(jiān)管問(wèn)題與立法規(guī)制思考

劉可心

摘 要：共享單車的興起便捷了人們的日常出行，也增強(qiáng)了運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)濟(jì)效益。而共享單車在無(wú)限投放以及監(jiān)管過(guò)程中出現(xiàn)了行業(yè)混亂等問(wèn)題，為了規(guī)范共享單車行業(yè)發(fā)展，就要探究共享單車存在的法律問(wèn)題，基于立法規(guī)制的角度對(duì)其進(jìn)行思考完善，實(shí)現(xiàn)新興行業(yè)的規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：共享單車;法律監(jiān)管;立法規(guī)制;

共享單車在運(yùn)行以來(lái)其存在的問(wèn)題逐漸凸顯，帶來(lái)了諸多的法律問(wèn)題，對(duì)這些法律問(wèn)題進(jìn)行研究分析，探究合理的立法規(guī)制，對(duì)于我國(guó)社會(huì)的發(fā)展有著積極的作用。

一、共享單車帶來(lái)的法律問(wèn)題

（一）民眾騎車出行違反交通法規(guī)

隨著共享單車的逐漸普及，騎車出行是一種較為普遍的行為，但是一些群眾在騎車過(guò)程中違反交通法律法規(guī)的問(wèn)題比比皆是，這種現(xiàn)象也呈現(xiàn)嚴(yán)重化的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）未滿十二周歲兒童騎行單車問(wèn)題

共享單車并沒(méi)有身份認(rèn)證系統(tǒng)，通過(guò)“掃碼”的方式獲得共享單車的應(yīng)用權(quán)，無(wú)法鑒別使用者的身份與年齡，這樣就會(huì)導(dǎo)致一些未滿十二周歲的兒童在沒(méi)有家長(zhǎng)的監(jiān)督之下在道路上騎車造成了極大的安全隱患問(wèn)題。

（三）騎行單車造成人身及財(cái)產(chǎn)損害等問(wèn)題的責(zé)任追究問(wèn)題

在共享單車騎行過(guò)程中出現(xiàn)交通事故、個(gè)人騎行單車過(guò)程中因?yàn)閱诬嚀p壞而造成的人身及財(cái)產(chǎn)損害導(dǎo)致的一些責(zé)任追究問(wèn)題，是現(xiàn)階段共享單車最為凸顯的問(wèn)題。而共享單車運(yùn)營(yíng)企業(yè)的單車設(shè)備是否安全、正常，單車是否存在合理的監(jiān)管是爭(zhēng)議的重點(diǎn)內(nèi)容[1]。

（四）支付安全與押金

單車應(yīng)用主要是通過(guò)二維碼支付，一些不法分子為了獲得暴利就會(huì)偷換二維碼，這樣就會(huì)增加交易風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)槿∽C困難，程序也較為復(fù)雜，金額數(shù)量相對(duì)較少，導(dǎo)致人們維權(quán)困難重重。

同時(shí)，共享單車公司通過(guò)押金的收取與利用可以實(shí)現(xiàn)融資與投資，而在缺乏完善監(jiān)管制度的約束之下，押金的安全會(huì)產(chǎn)生一些較為嚴(yán)重的外部效應(yīng)，押金問(wèn)題已經(jīng)成為了一種較為嚴(yán)峻的課題。

（五）共享單車的毀損以及盜竊等行為

共享單車在運(yùn)營(yíng)中，因?yàn)楦鞣N因素影響導(dǎo)致共享單車被涂改、損壞;甚至有一些不法分子會(huì)故意破壞共享單車，造成惡劣的、嚴(yán)重的事故問(wèn)題，這些問(wèn)題如不及時(shí)解決會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

二、共享單車的法律監(jiān)管立法規(guī)制思考

（一）政府機(jī)關(guān)要完善立法指引，提升執(zhí)法力度

基于政府角度來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)共享單車行業(yè)的法律文件僅僅有《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，缺乏細(xì)節(jié)規(guī)范，無(wú)法解決一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題[2]。而政府機(jī)關(guān)作為公眾提供社會(huì)公共服務(wù)的調(diào)控者以及指導(dǎo)者，要始終堅(jiān)持行政的合法性，要基于合理性為基礎(chǔ)，制定法律規(guī)制，凸顯整體價(jià)值與作用。

第一，強(qiáng)化行政立法引導(dǎo)

通過(guò)頒布法律規(guī)制的方式，解決現(xiàn)階段共享單車行業(yè)亂象的問(wèn)題，制定完善的行政法規(guī)，追責(zé)機(jī)制，重視與共享單車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的溝通與合作，充分的利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)調(diào)研、分析等，綜合共享單車行業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定完善的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二，加強(qiáng)行政執(zhí)法的力度

提升執(zhí)法力度，處理亂停、亂放、隨意損壞等問(wèn)題。要完善基層建設(shè)，根據(jù)法律規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)法，避免剛性執(zhí)法，要具有人性化的特征，將維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為基礎(chǔ)，充分的尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律。行政機(jī)關(guān)要與共享單車企業(yè)及時(shí)溝通，提供指導(dǎo)性的意見(jiàn)，完善、優(yōu)化各個(gè)方面，進(jìn)而構(gòu)建良好的社會(huì)環(huán)境。通過(guò)頒布合理合法的行政規(guī)范，為共享單車行業(yè)的發(fā)展明確規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的監(jiān)督管理，才可以實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）共享單車的立法規(guī)制路徑

政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)，通過(guò)統(tǒng)籌與監(jiān)管，規(guī)避各種問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn);而企業(yè)要明確自身的主體責(zé)任，用戶要明確自己文明用車、規(guī)范停放的責(zé)任，要根據(jù)交通規(guī)則文明出行。共享單車的立法規(guī)制要在形成一種基于中央指導(dǎo)，地方統(tǒng)一監(jiān)管的形式，統(tǒng)一規(guī)范共享單車服務(wù)。要基于中央統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合實(shí)際狀況進(jìn)行立法規(guī)范，解決各種問(wèn)題。

第一，立法主體與內(nèi)容

共享單車主要涉及的問(wèn)題就是押金、信用以及用戶私自占有等相關(guān)問(wèn)題，涉及到民事、行政以及刑事等各個(gè)方面的制度內(nèi)容。要基于《立法法》規(guī)定要求，制定完善的處理措施以及處罰對(duì)策，通過(guò)法律進(jìn)行約束。各個(gè)地區(qū)要在中央立法的基礎(chǔ)之上，綜合本地的具體狀況，合理規(guī)范共享單車的各項(xiàng)問(wèn)題與內(nèi)容[3]。

第二，立法內(nèi)容

在立法過(guò)程中，要基于《公司法》的要求，認(rèn)定共享單車經(jīng)營(yíng)者的資格;根據(jù)法律規(guī)范要求設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻，通過(guò)統(tǒng)一登記備案制度加強(qiáng)監(jiān)督管理;重點(diǎn)關(guān)注支付環(huán)境、企業(yè)服務(wù)能力等方面，符合要求方可登記;保障車輛質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)要求，保障共享單車具有定位以及精確查找等相關(guān)功能，完善身份認(rèn)證系統(tǒng)，通過(guò)實(shí)名認(rèn)證，加強(qiáng)對(duì)未滿十二歲兒童的監(jiān)督與管理。

第三，完善交通立法與管理

交通部門以及地方城市要規(guī)范共享單車的停放，通過(guò)電子技術(shù)、線下的運(yùn)營(yíng)服務(wù)等規(guī)范，引導(dǎo)，制定完善的細(xì)則要求。同時(shí)，要規(guī)劃建設(shè)城市慢行系統(tǒng)。城市慢行系統(tǒng)就是倡導(dǎo)慢行交通，將步行、自行車以及公交車等一些慢速的出行方式作為城市交通運(yùn)行的主體，要解決交通沖突、慢性主體困難等問(wèn)題，加強(qiáng)巡查，倡導(dǎo)綠色出行、環(huán)保出行、低碳出行，引導(dǎo)“步行+公交”、“自行車+公交”等出行方式，要?jiǎng)澐謫诬嚨木唧w區(qū)域，解決共享單車亂停放占用非機(jī)動(dòng)車道等問(wèn)題。

（三）完善資金托管制度，重視信用管理

構(gòu)建完善的資金托管制度，解決利息歸屬、收取押金等問(wèn)題，通過(guò)設(shè)置押金的具體的限額，嚴(yán)格監(jiān)督控制，合理應(yīng)用，解決矛盾問(wèn)題。

重視信用管理，構(gòu)建個(gè)人信用體系以及企業(yè)信用記錄，要對(duì)一些損壞、惡意迫害共享單車的行為人進(jìn)行嚴(yán)格處理，通過(guò)“黑名單”的方式停止應(yīng)用資格，通過(guò)個(gè)人信用系統(tǒng)進(jìn)行管理與交管部門聯(lián)合應(yīng)用，根據(jù)法律規(guī)范進(jìn)行處理或者罰款。

結(jié)束語(yǔ)：

共享單車作為一種新興的產(chǎn)業(yè)模式，是一種綠色、環(huán)保的出行方式，更為方便快捷。但是在共享單車發(fā)展過(guò)程中還是存在法律監(jiān)管問(wèn)題，為了推動(dòng)新生行業(yè)發(fā)展，就要通過(guò)法律的方式強(qiáng)化監(jiān)督引導(dǎo)，在國(guó)家統(tǒng)籌之下，凸顯政府的監(jiān)管作用，協(xié)調(diào)企業(yè)、用戶以及政府各個(gè)方面，通過(guò)立法的方式進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)共享單車行業(yè)的健康、有序以及可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[3]何琳，張穎.我國(guó)共享單車立法規(guī)制路徑研究[J].湖北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2018，33（03）：44-47.