司法考試制度與法學(xué)教育的銜接問(wèn)題的思考

郭國(guó)堅(jiān)　張紅

司法考試制度延續(xù)至今，對(duì)現(xiàn)有的法學(xué)教育提出了新的要求。新形式下，法學(xué)教育的改革不僅是要思考如何進(jìn)行法律人才的培養(yǎng)，更應(yīng)該從多元化的視角培養(yǎng)復(fù)合型、職業(yè)型、理論型為市場(chǎng)和理論界的法律人才。

司法考試 法學(xué)教育 復(fù)合型人才

一、司法考試制度的歷史沿革

從1986年起，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，司法部開(kāi)始舉辦全國(guó)律師資格考試，以通過(guò)全國(guó)考試取得律師資格的方式取代單純由司法行政機(jī)關(guān)考核授予律師資格的做法。全國(guó)律師資格考試每?jī)赡昱e行一次，為加快律師隊(duì)伍發(fā)展，從1993年起改為每年舉行一次。1995年前，中國(guó)沒(méi)有對(duì)設(shè)立通過(guò)考試途徑選任檢察官、法官的制度。法官、檢察官可由法院。檢察院直接提名報(bào)同級(jí)人大任命。1995年《法官法》《檢察官法》通過(guò)并實(shí)施，根據(jù)兩法的規(guī)定，兩院系統(tǒng)開(kāi)始分別建立起初任法官、初任檢察官考試制度，即規(guī)定通過(guò)考試者方能提請(qǐng)人大任命為法官、檢察官。法院系統(tǒng)1995、1997、1999進(jìn)行了三次考試。檢察系統(tǒng)亦舉行了三次。2001年10月，兩高與司法部聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家司法考試實(shí)施辦法（試行）》，其中第二條規(guī)定：“國(guó)家司法考試是國(guó)家統(tǒng)一組織的從事特定法律職業(yè)的資格考試。初任法官、初任檢察官和取得律師資格必須通過(guò)國(guó)家司法考試?！睆拇?，想成為法官、律師、檢察官的人站到了同一起跑線上，職業(yè)共同體構(gòu)建的序幕由此拉開(kāi)。

二、法學(xué)專業(yè)的成長(zhǎng)與司法系統(tǒng)實(shí)際需求的沖突

2003年，全國(guó)共有8848人完成學(xué)業(yè)，獲得法律碩士學(xué)位。當(dāng)年在校生規(guī)模為2.3萬(wàn)人。目前法律碩士的招生分為全國(guó)聯(lián)考和五部委聯(lián)考，后者主要針對(duì)政法系統(tǒng)內(nèi)部招生。截至2007年全國(guó)法律碩士招生院校以達(dá)49個(gè)。

2006年北京市1381名畢業(yè)生競(jìng)考北京檢察院110個(gè)崗位，法院錄用176人，招錄人數(shù)與報(bào)考人數(shù)間的比例達(dá)到12.6∶1。據(jù)悉，參加此次考試的1381名應(yīng)屆畢業(yè)生中，名牌大學(xué)的畢業(yè)生占到了91%。其中，碩士研究生756人，占55%，而絕大部分應(yīng)試法學(xué)專業(yè)的碩士研究生都已經(jīng)通過(guò)司法考試。進(jìn)入公檢法的比例越來(lái)越低，從事本行的越來(lái)越少，從中國(guó)政法大學(xué)06級(jí)1400名畢業(yè)生看，除了讀研究生的300人左右，出國(guó)深造的50人左右，進(jìn)入公檢法的160人，從事律師職業(yè)的30人左右，公務(wù)員的400多人，還有400多人進(jìn)入什么行業(yè)？校方的說(shuō)法是“進(jìn)入各行各業(yè)”，涵蓋各種企業(yè)、事業(yè)單位。而我們調(diào)查的北京交通大學(xué)法律系，06級(jí)法學(xué)專業(yè)104名畢業(yè)生中，繼續(xù)深造24人，派遣回原籍6人，7人待業(yè)，剩下76人中有3人從事政法工作。“本行比例”3%在其進(jìn)入的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位以及其他企業(yè)中，有銀行、出版社、貿(mào)易類企業(yè)、教育單位，甚至還有進(jìn)入科技、醫(yī)療衛(wèi)生、建筑、冶金、機(jī)械、汽車類企事業(yè)單位，等等。我們無(wú)法得知法學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生在這些單位中究竟承擔(dān)什么工作，但是與我們心中固有的法學(xué)專業(yè)理應(yīng)的去向似乎還有差距。

從目前的司法系統(tǒng)的容納能力而言，法學(xué)專業(yè)人員的培養(yǎng)已經(jīng)超過(guò)了實(shí)際司法人員的需求數(shù)量，盡管從全國(guó)范圍看，司法人員的需求仍顯不足，但由于過(guò)多的法學(xué)專業(yè)學(xué)生往大城市集中，而往往大城市對(duì)司法人員的需求基本已處于飽和狀態(tài)，因此，在司法系統(tǒng)的選拔中，也呈現(xiàn)出優(yōu)中選優(yōu)的局面。針對(duì)此種狀況，除了就業(yè)觀念上的轉(zhuǎn)變，也對(duì)法學(xué)本科教育提出了新的要求，如何培養(yǎng)法學(xué)人才，適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求成為各界共同關(guān)注的話題。而以司法考試的要求相適應(yīng)，成為問(wèn)題中的關(guān)鍵。

三、司法考試與本科教育的銜接

大陸法系法律教義學(xué)的教育方式，理論和實(shí)踐的脫節(jié)，無(wú)法適應(yīng)司法考試的要求。改革勢(shì)在必行，但是改革應(yīng)尊重規(guī)律、立足國(guó)情、反映發(fā)展趨勢(shì)。借鑒英美法系的法律教育模式和大陸法系的法律教育模式，改革目前的本科教育，在四年本科教育之上增設(shè)實(shí)務(wù)教育課程，加強(qiáng)對(duì)考生法律事務(wù)操作能力的培養(yǎng)，以適應(yīng)司法考試要求。

引入司法研修制度，改革目前司法考試方式。培養(yǎng)專業(yè)型、復(fù)合型、理論型法律職業(yè)人才。從法律本科三年級(jí)起，從通識(shí)型教育模式向復(fù)合型專業(yè)型模式轉(zhuǎn)化，在三年級(jí)進(jìn)行專業(yè)分化，可以初步分出三個(gè)方向，這三個(gè)方向是完全針對(duì)法律專業(yè)主要的就業(yè)渠道而設(shè)計(jì)的。具體包括：法律與管理方向，法律與司法方向、法律與律師實(shí)務(wù)方向，法學(xué)與研究方向。同時(shí)，對(duì)方向的選擇必須按一定的比例進(jìn)行，前兩個(gè)方向的比例可以略微較少，在總合比例中大約占到30%左右，這樣設(shè)計(jì)的考慮是從事公務(wù)員及法官、檢察官的比例在法學(xué)院畢業(yè)生的就業(yè)比例是較少的，在德國(guó)、法國(guó)、日本只有極少數(shù)優(yōu)秀的法律畢業(yè)生能夠進(jìn)入公務(wù)員、司法系統(tǒng)。但是，這種區(qū)分并不是絕對(duì)的，如遇到特殊個(gè)別情況，經(jīng)過(guò)審查和了解，也允許少量的例外情況出現(xiàn)。相應(yīng)的法學(xué)院的課程需要做出調(diào)整。在四年級(jí)的上學(xué)期進(jìn)行第一次“司法考試”。此次司法考試有別于目前的司法考試，考試其實(shí)是各學(xué)校的課程考試，是對(duì)法學(xué)院畢業(yè)生的整體素質(zhì)的一個(gè)考察。從事司法工作方向側(cè)重法律應(yīng)用科目的教育，從事理論研究側(cè)重理論能力的考察。希望到行政機(jī)關(guān)和企業(yè)的學(xué)生在教育內(nèi)容和方法上則側(cè)重法律綜合科目的教育。在大學(xué)四年級(jí)的上學(xué)期，可以參加法學(xué)碩士的考試，法學(xué)碩士培養(yǎng)應(yīng)定位于培養(yǎng)研究型人才。

沒(méi)有參加法學(xué)碩士考試的學(xué)生及參加而未能通過(guò)的學(xué)生，必須參加為期一年的司法研修，司法研修的模式可以參照日本或德國(guó)的司法研修模式。在德國(guó)司法研修稱為預(yù)備服務(wù)，一般為兩年，在服務(wù)期內(nèi)由國(guó)家給予一定的津貼。司法研修可以很好的起到理論和實(shí)踐的結(jié)合，同時(shí)由于本科階段，我們已經(jīng)對(duì)學(xué)生的方向做了區(qū)分，司法研修就可以很好的在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所、企業(yè)展開(kāi)。至于司法研修的時(shí)間、環(huán)節(jié)上的安排、及其相關(guān)的配套措施，還可以作進(jìn)一步的研究。

參加法學(xué)碩士考試并且通過(guò)考試的學(xué)生可以免予參加司法研修，而直接進(jìn)入到法學(xué)碩士階段的學(xué)習(xí)，為期兩年。兩年期滿，如果希望從事實(shí)務(wù)工作，則允許其在兩年期滿后，參加為期一年的司法研修。現(xiàn)有的法律碩士制度予以保留，其參加司法研修的方式、時(shí)間可以適當(dāng)縮短。完成司法研修的法學(xué)本科生、法律碩士、和法學(xué)碩士才有資格參加第二次司法考試，第二次司法考試的方式，可以采用筆試加口試的方式進(jìn)行。由于法學(xué)學(xué)士五年以及法律碩士、法學(xué)碩士七年的學(xué)習(xí)和實(shí)務(wù)訓(xùn)練，可以大大提高司法考試的通過(guò)率。這種制度設(shè)計(jì)還可以使法學(xué)碩士報(bào)考者更為理智，而不至于成為逃避就業(yè)的犧牲品，使專業(yè)型、理論型、復(fù)合型法律職業(yè)人才的良性培養(yǎng)機(jī)制得以形成。

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