少數(shù)民族貧困地區(qū)自我發(fā)展能力研究

董瀝 蘭慧靈 袁琴

〔內(nèi)容提要〕海原縣作為國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，從2014年至今已經(jīng)過(guò)去四個(gè)年頭，貧困問(wèn)題基本得到解決，如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展成為重要問(wèn)題。本文從區(qū)域發(fā)展的自生能力為角度入手，研究貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源、金融資源、科技創(chuàng)新、制度政策、基礎(chǔ)設(shè)施等角度就貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力進(jìn)行全角度的研究。選取極具代表性的海原縣為研究樣本，并提出可推廣到大多數(shù)少數(shù)民族貧困地區(qū)的解決方案。

〔關(guān)鍵詞〕自生能力 海原縣 少數(shù)民族貧困地區(qū)

談到一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，涉及到的主要是人力資源、自然資源、金融規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施等因素在區(qū)域發(fā)展中的構(gòu)成結(jié)構(gòu)與作用方式。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度反觀發(fā)展的過(guò)程，即是各項(xiàng)資源集聚的過(guò)程，由于生產(chǎn)要素不均衡的分布，地區(qū)間的交流也就隨之產(chǎn)生。研究貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，說(shuō)到底要解決好資源引進(jìn)來(lái)與走出去的關(guān)系問(wèn)題。

早在2014年，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣名單，寧夏回族自治區(qū)海原縣被列入該名單。海原縣是集干旱山區(qū)、革命老區(qū)、回族聚居區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)人口大縣。貧困程度深、貧困人口多、貧困范圍廣，脫貧工作開(kāi)展難度大。要徹底解決海原縣的貧困問(wèn)題，要從全局認(rèn)識(shí)從根部發(fā)力。

一、貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

縱觀所有的貧困區(qū)，都或多或少的存在生產(chǎn)力水平較低、資源的集聚現(xiàn)象不明顯的問(wèn)題，甚至在個(gè)別的貧困區(qū)存在自然資源分布不均、資源稟賦懸殊、生態(tài)環(huán)境極其脆弱等先天性不足。

1.從側(cè)重于“能力”的角度來(lái)解釋。涉及兩個(gè)因素：一是資源總量因素。地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)是地區(qū)自身所擁有的資源總量，此處的資源可以理解為自然資源與社會(huì)資源的加總;通常情況下，自然資源種類(lèi)豐富、總量充足的地區(qū)，社會(huì)資源會(huì)因自然資源的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)而富足起來(lái)。二是生產(chǎn)能力因素。地區(qū)擁有多少資源，能否發(fā)揮資源的優(yōu)勢(shì)，全部依賴(lài)于自然生產(chǎn)力，再通過(guò)社會(huì)生產(chǎn)力將自然生產(chǎn)力進(jìn)一步向前推動(dòng)。

2.從側(cè)重于“自我”的角度來(lái)解釋。這個(gè)概念更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)部的自生能力，內(nèi)部更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域依靠自身的條件所進(jìn)行的資源利用與整合要素的過(guò)程。切斷與外部的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系后，區(qū)域內(nèi)部的要素整合就成為了最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。因此，區(qū)域內(nèi)部的自生能力是一個(gè)系統(tǒng)概念，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人力資源、政策導(dǎo)向與科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與要素集聚都是這個(gè)概念中所應(yīng)該包含的。其中，基礎(chǔ)設(shè)施與要素集聚是自生能力發(fā)展到一定階段，地區(qū)內(nèi)部資源利用達(dá)到一定水平，生產(chǎn)要素?zé)o法支撐要素整合合理有序的進(jìn)時(shí)，區(qū)域的發(fā)展就要靠外部要素的集聚來(lái)完成。因此，理解這個(gè)概念時(shí)不應(yīng)忽略研究區(qū)與外部主體的經(jīng)濟(jì)互通。

二、海原縣自我發(fā)展困境

1.海原縣人口老齡化問(wèn)題突出。我國(guó)大多數(shù)的貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎都面臨人口老齡化的問(wèn)題。據(jù)表1可知貧困率與勞動(dòng)力數(shù)量關(guān)系的比率，勞動(dòng)力越少，越容易爆發(fā)貧困問(wèn)題。再來(lái)分析海原縣的人口老齡化問(wèn)題，大多是由于中青年外出打工，這種人口老齡化的原因?qū)τ诤Ｔh的發(fā)展極為不利。此種人口結(jié)構(gòu)不利于海原縣自我發(fā)展能力中的產(chǎn)業(yè)培育，容易造成人口外遷再到人口外遷的惡性循環(huán)。

2.海原縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。海原縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是金融資源方面。海原縣的中小企業(yè)融資渠道較少、融資難度較大、融資成本較高。二是科技創(chuàng)新方面?？h域發(fā)展的最大瓶頸是人力資源匱乏，人力資源外流是最根本特征。從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析，人力資源的外流使科技創(chuàng)新的活力受限，金融資源的趨利特征進(jìn)一步規(guī)避縣域中小企業(yè)投資。企業(yè)創(chuàng)新能力受到約束，創(chuàng)新能力低下，易產(chǎn)生跟風(fēng)生產(chǎn)、跟風(fēng)銷(xiāo)售的市場(chǎng)環(huán)境。本就缺乏創(chuàng)新能力與創(chuàng)新動(dòng)力的縣域中小企業(yè)，會(huì)面臨供給與需求的不均衡，而導(dǎo)致企業(yè)的生存發(fā)展受到威脅。海原縣目前就面臨該困境，從創(chuàng)新不足到盲目模仿，眾多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的案例使得經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)低迷。

3.自我發(fā)展意識(shí)不足。海原縣的自我發(fā)展能力不足，根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)于發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)路徑的認(rèn)識(shí)不足。再加上扶貧工作開(kāi)展方式與開(kāi)展原則的局限性，扶貧對(duì)象易返貧，扶貧工作開(kāi)展不夠徹底，沒(méi)能提供致富的道路，宣傳工作不夠深入。因此，導(dǎo)致海原縣人民的自我發(fā)展意識(shí)不足。

三、海原縣自我發(fā)展能力提升的對(duì)策建議

1.發(fā)揮特色文化風(fēng)俗優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)發(fā)揮“花兒剪紙”民間藝術(shù)的文化優(yōu)勢(shì)，依靠文化的普同性，積極擴(kuò)展周?chē)h市市場(chǎng)。盡快組織成立相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或工會(huì)組織，依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，在更大范圍內(nèi)，培育“花兒剪紙”的市場(chǎng)潛力。盡快將“花兒剪紙”等特色文化產(chǎn)業(yè)化，形成集旅游、商貿(mào)為一體的文化產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)推廣“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”，不斷將海原縣的革命文化、剪紙文化少數(shù)民族文化向更深的層次挖掘。發(fā)展初期，形成以剪紙為中心、以海原文化為裙帶的文化產(chǎn)業(yè)布局。將剪紙作為文化事業(yè)的突破口，文化產(chǎn)業(yè)的先行軍，進(jìn)一步探索海原文化的特殊之處，挖掘更多的民俗文化，推向市場(chǎng)。

2.同鄰近地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局相區(qū)別，因地制宜，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域稀缺產(chǎn)業(yè)。海原縣境內(nèi)的礦產(chǎn)資源無(wú)論在種類(lèi)上還是在儲(chǔ)量上均達(dá)到一定的規(guī)模。本著可持續(xù)發(fā)展的理念，有組織、有計(jì)劃的適度開(kāi)采礦產(chǎn)資源，就地加工。從資源稟賦方面著手布局產(chǎn)業(yè)，從根本上與周邊市縣相區(qū)別，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)布局，以此帶動(dòng)縣域其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)的發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)縣人才交流市場(chǎng)，關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域、關(guān)鍵部門(mén)盡快設(shè)計(jì)與落實(shí)人才引進(jìn)機(jī)制。

3.重點(diǎn)解決區(qū)域絕對(duì)貧困，幫扶個(gè)體相對(duì)貧困。提高貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，要在布局產(chǎn)業(yè)上下功夫，搞活了產(chǎn)業(yè)就會(huì)牽動(dòng)人力資源、金融資本的流動(dòng)，這為貧困地區(qū)的發(fā)展注人動(dòng)力。貧困地區(qū)的絕對(duì)貧困，不論自然條件較差還是人口自身發(fā)展基礎(chǔ)薄弱都很難啟動(dòng)生產(chǎn)。在絕對(duì)貧困區(qū)域布局勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有利于區(qū)域絕對(duì)貧困人口脫貧，利于防止區(qū)域絕對(duì)貧困人口返貧，可以從根本上為貧困地區(qū)提供最基本的自我發(fā)展動(dòng)力。

4.搞活金融市場(chǎng)，為民營(yíng)企業(yè)融資與股權(quán)交易打開(kāi)新通道。政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)的布局能夠起到開(kāi)局的作用，但民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新、吸納就業(yè)等層面也起著重要的作用。在貧困地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)相關(guān)工作，積極引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域三板市場(chǎng)。以財(cái)政補(bǔ)貼等形式的專(zhuān)項(xiàng)資金鼓勵(lì)農(nóng)村信用社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行對(duì)符合貸款要求的小微企業(yè)進(jìn)行貸款。