海原縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的思考

余正虎

【摘 要】海原縣緊緊圍繞縣委、政府中心工作，按照規(guī)劃引領(lǐng)、彰顯特色、改造提升、建管并舉的原則，以棚戶區(qū)改造、市政基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、生態(tài)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目為抓手，以完善縣城功能、提升縣城品質(zhì)、重建設(shè)、強(qiáng)管理，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)提水平上檔次。

【關(guān)鍵詞】海原縣；城鎮(zhèn)化建設(shè)；思考

新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重大課題，就是促進(jìn)城鎮(zhèn)空間布局的合理均衡。李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，“加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持”，為新型城鎮(zhèn)化的空間合理布局指明了方向。西部地區(qū)是我國水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要堅(jiān)持節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保，務(wù)必保護(hù)好耕地資源、保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠色低碳、和諧宜居的新型城鎮(zhèn)。

1 掌握工作主動(dòng)權(quán)，打好項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)

《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》的核心內(nèi)容為構(gòu)建“一主三副、核心帶動(dòng)，兩帶兩軸、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，山河為脈、保護(hù)生態(tài)”的總體空間格局，按照全區(qū)一盤棋的發(fā)展思路，形成“都市區(qū)、副中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村”級配合理的城鎮(zhèn)體系，打造向西開放的空間組織核心。同時(shí)，還確立了各個(gè)城市的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位、特色定位，建立了錯(cuò)位發(fā)展、差異發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的格局，力爭走出一條符合寧夏實(shí)際的新型城鎮(zhèn)化道路。2017年，中衛(wèi)市牢牢抓緊“建設(shè)之春”，以“項(xiàng)目建設(shè)年”為契機(jī)，計(jì)劃新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目374個(gè)，計(jì)劃總投資1917億元，其中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目60個(gè)。這些重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，14個(gè)工業(yè)項(xiàng)目和7個(gè)大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資額幾乎占總投資的一半，且都烙上了“新材料”“新能源”“新經(jīng)濟(jì)”幾個(gè)關(guān)鍵詞。推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)向高端化方向發(fā)展、新能源產(chǎn)業(yè)向集成化方向發(fā)展、新經(jīng)濟(jì)向規(guī)模化發(fā)展的“三新三化”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是市委、市政府在進(jìn)一步摸清中衛(wèi)“基本底數(shù)”后，提出的具有中衛(wèi)符號的發(fā)展新方向。位于中衛(wèi)市的海原縣依照《寧夏空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步突出規(guī)劃工作的科學(xué)性、合法性、操作性，加大各類規(guī)劃的編制力度，力求科學(xué)編制規(guī)劃。編制完成了2016年美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊等項(xiàng)目規(guī)劃。共實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，今年，海原縣66個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目集中開工，項(xiàng)目涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育衛(wèi)生、工業(yè)商貿(mào)、社會(huì)保障等方面。

2 完善城市設(shè)施，提升縣城服務(wù)功能

要更大規(guī)模加快棚戶區(qū)改造，決不能一邊高樓林立，一邊棚戶連片。為推動(dòng)縣城建設(shè)，海原以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，加快棚戶區(qū)改造，改善群眾居住條件。以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導(dǎo)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率，優(yōu)先發(fā)展公共交通，保護(hù)歷史文化和自然景觀，避免千城一面。探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)、多元化城鎮(zhèn)建設(shè)投融資等機(jī)制。通過提高建設(shè)和管理水平，讓我們的城鎮(zhèn)各具特色、宜業(yè)宜居，更加充滿活力。圍繞環(huán)境治理、衛(wèi)生保潔、違建整治、保障服務(wù)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)管理和服務(wù)能力，營造良好的居住環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境治理，組織實(shí)施“美麗城市”建設(shè)活動(dòng)，制定《海原縣美麗城市建設(shè)方案》，進(jìn)一步落實(shí)“門前三包”責(zé)任制。集中治理亂擺攤點(diǎn)、占道經(jīng)營、亂停亂放、車輛擁堵等行為，有效提升縣城潔凈度。力整治違建，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)城鄉(xiāng)的作用，強(qiáng)化管控能力。對蓄意違建行為要嚴(yán)厲打擊，發(fā)現(xiàn)一處、拆除一處，確?？h城規(guī)劃區(qū)內(nèi)無新建、改建違法建筑。進(jìn)一步加快城市道路建設(shè)，計(jì)劃新建市政道路22條、16.9公里。已全部完成項(xiàng)目招標(biāo)，截止冬季停工，西區(qū)供熱站南側(cè)路、緯八路完成排水管、緯一路、經(jīng)四路、北坪路北延伸段等15條市政道路已按計(jì)劃完成主車道油面鋪設(shè)；東城路、西河路南段、運(yùn)通街、惠民街、興盛街、建設(shè)路南段和萬福路西段正加快“三通一平”工作。同時(shí)，不斷提升縣城供熱覆蓋率，實(shí)施東區(qū)供熱站擴(kuò)建工程。鋪設(shè)供熱管網(wǎng)11.6公里，目前項(xiàng)目正在進(jìn)行施工監(jiān)理及設(shè)備招標(biāo)。

3 加強(qiáng)城市暴雨內(nèi)澇防治工作

一是，貫徹落實(shí)《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》，爭取中央資金支持項(xiàng)目建設(shè)。督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防澇水平，大力推行低影響開發(fā)建設(shè)模式，加快研究建設(shè)海綿型城市的政策措施。組織開展管網(wǎng)普查，查清家底，排除隱患。二是，會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)城市地下綜合管廊試點(diǎn)示范工作。組織制訂《地下綜合管廊工程建設(shè)導(dǎo)則》等技術(shù)指導(dǎo)文件。

4 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤為關(guān)鍵

中西部地區(qū)之所以發(fā)展相對滯后，往往是因?yàn)榻煌ㄩ]塞、水利失修、信息不靈，被欠缺的基礎(chǔ)設(shè)施扼住了咽喉。近年來，國家為加快中西部地區(qū)發(fā)展，在重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面更多向中西部傾斜，扶持力度持續(xù)加大。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10多年來，中央財(cái)政對西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)達(dá)4萬多億元，中央預(yù)算內(nèi)投資和國債資金累計(jì)投入達(dá)8900億元。近兩年來，海原以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，完善城市功能，提升城市品位，全力推動(dòng)縣城建設(shè)跨越發(fā)展。海原不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升縣城服務(wù)功能。特別是在完善道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，續(xù)建15公里道路，并配套完成道路亮化、綠化、管道排水。在縣城建設(shè)中，海原非常注重文化元素的融入。在對政府南北街和政府東西街建筑物外立面改造的基礎(chǔ)上，融入伊斯蘭文化元素符號，使其彰顯城市特色和民族風(fēng)情。

在脫貧攻堅(jiān)這一重點(diǎn)工作推動(dòng)下，海原縣堅(jiān)持在脫貧銷號村創(chuàng)新實(shí)施“6361”模式、在鞏固提升村創(chuàng)新實(shí)施“1716”模式、創(chuàng)新華潤幫扶“基礎(chǔ)母牛銀行”模式、創(chuàng)新“黨建促脫貧”工作模式等，開展易地搬遷等工作，全縣動(dòng)員，全民參與，齊心協(xié)力向著建設(shè)潔凈、文明、優(yōu)美、和諧的美好鄉(xiāng)村邁進(jìn)，力爭實(shí)現(xiàn)與全區(qū)全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

[責(zé)任編輯：張濤]