對(duì)提高海原縣農(nóng)田水利用水效率的思考

張永林

摘要:位于寧南山區(qū)的海原縣,旱情更是一年比一年嚴(yán)重,而且我縣經(jīng)濟(jì)基本靠農(nóng)業(yè)維持發(fā)展,所以如何提高我縣農(nóng)田水利用水效率,是水利工作的重中之重,提高農(nóng)業(yè)用水效率是我們堅(jiān)持不懈的任務(wù)與目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:海原縣;干旱;農(nóng)田水利;用水效率

十五屆三中全會(huì)指出:“要堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè),努力解決干旱缺水問題。加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)和完善。鼓勵(lì)農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施。制定促進(jìn)節(jié)水的政策,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓,大幅度提高水的利用率,努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積”。位于寧南山區(qū)的海原縣,旱情更是一年比一年嚴(yán)重,而且我縣經(jīng)濟(jì)基本靠農(nóng)業(yè)維持發(fā)展,所以如何提高我縣農(nóng)田水利用水效率,是水利工作的重中之重。

為了提高我縣農(nóng)田水利用水效率,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,筆者根據(jù)多年總結(jié),提出了以下建議。

1建立健全節(jié)水的政策機(jī)制

按照水利部新時(shí)期的治水思路及建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的要求,各市縣的領(lǐng)導(dǎo)一定要知道水資源應(yīng)該如何利用,應(yīng)該清楚水資源的優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā),如何才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)水資源可持續(xù)利用規(guī)劃,在認(rèn)真分析和測(cè)算區(qū)域水資源的承載能力和水環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上,確定工農(nóng)業(yè)用水總量宏觀控制和田間用水微觀考核雙控指標(biāo),合理分配好水量;要狠抓計(jì)量設(shè)施建設(shè),抓住配水控制權(quán),實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制性節(jié)水;做好節(jié)水措施的典型示范引導(dǎo)和節(jié)水實(shí)用技術(shù)的推廣,合理選擇節(jié)水形式,把水源工程、種植結(jié)構(gòu)、灌溉方式、農(nóng)藝耕作等多種措施有機(jī)地結(jié)合起來,協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

2提高農(nóng)業(yè)用水效率需要多部門聯(lián)合

節(jié)水農(nóng)業(yè)是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及到眾多部門,如農(nóng)業(yè)、水利、科技、氣象、城建、環(huán)保、宣傳、計(jì)劃和行政等部門,所以,提高用水效率單靠某一部門是難以實(shí)現(xiàn),必須通過有關(guān)部門的大力協(xié)作來完成。提高農(nóng)業(yè)用水效率就需要農(nóng)業(yè)和水利部門聯(lián)合,目前,有關(guān)部門缺乏有效的合作機(jī)制,各自為戰(zhàn),難以形成合力發(fā)揮最大效益。所以,我們應(yīng)該①設(shè)立綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),從組織上為部門的聯(lián)合創(chuàng)造條件;②按項(xiàng)目管理的辦法聯(lián)合有關(guān)部門組織實(shí)施;③制訂多部門參與的可行的節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)劃,為多部門聯(lián)合提供實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ);④充分重視發(fā)揮地方部門的聯(lián)合效益,地方是節(jié)水的真正主力,只有充分發(fā)揮地方各部門積極性,才能事半功倍。

3提高農(nóng)業(yè)用水效率,需要充分發(fā)揮農(nóng)民的節(jié)水積極性

提高農(nóng)業(yè)用水效率,離不開農(nóng)民的參與,一切技術(shù)和措施最終通過農(nóng)民的實(shí)踐來實(shí)現(xiàn),農(nóng)民是節(jié)水提高效率的主體,其行為和素質(zhì)在某種程度上決定節(jié)水效率的提高。因此,建立農(nóng)民參與管理決策的民主管理機(jī)制是節(jié)水環(huán)節(jié)不可缺少的重要因素之一。

目前,一種新型的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)的水管理機(jī)制值得關(guān)注和探討。它是世界銀行推薦的水管理體制改革的模式,已在我國(guó)江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進(jìn)行了試點(diǎn),效果較好。所謂的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū),是指在水利界限清晰、相對(duì)獨(dú)立的灌排區(qū)上建立的旨在逐步減少并最終消除對(duì)政府財(cái)政依賴、按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧、管理與服務(wù)相結(jié)合的、強(qiáng)調(diào)民眾參與的、非贏利的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,其主要模式是供水公司+用水者協(xié)會(huì)。

江蘇試點(diǎn)表明,自流灌區(qū)可節(jié)水量200～300m3/667m²(無工程投入)或300～ 500m3/667m²(預(yù)計(jì)有工程投入),安徽畀史杭灌區(qū)1997年試點(diǎn)也表明,基本實(shí)現(xiàn)了支渠以下的自我管理、自動(dòng)維修、自主供水、自發(fā)交費(fèi)、按方結(jié)算的有效管理機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶參與管理的積極性,無論是在供水管理、工程管理還是水費(fèi)計(jì)收方面都取得了較好的成績(jī)。

4提高農(nóng)業(yè)用水效率,需要節(jié)水設(shè)備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化

節(jié)水效率的提高,要依靠灌溉工具和設(shè)備的提高,就要通過節(jié)水灌溉的產(chǎn)業(yè)化形式來實(shí)現(xiàn)。節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化包括節(jié)水設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和服務(wù)產(chǎn)業(yè)化。

目前,我國(guó)生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備企業(yè)已初具規(guī)模,但從巨大的需求和產(chǎn)品質(zhì)量來看,尚處于幼齡期,企業(yè)小而分散,產(chǎn)品品種單一,質(zhì)量得不到保證,由于一些節(jié)水灌溉設(shè)備不過關(guān),造成不少己建節(jié)水灌溉工程不能發(fā)揮效益,甚至報(bào)廢,生產(chǎn)國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的節(jié)水灌溉設(shè)備,是提高水資源利用效率的重要環(huán)節(jié),我們必須將其當(dāng)作一件大事來抓,從多角度來促進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化。從國(guó)家角度來看,國(guó)家采取有利措施,制訂和盡快實(shí)施節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃,同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控,規(guī)范市場(chǎng)行為;從企業(yè)的角度來看,實(shí)施創(chuàng)名牌的戰(zhàn)略,有關(guān)企業(yè)通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,在國(guó)家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)下,組織優(yōu)勢(shì)科技力量,創(chuàng)出一批名牌產(chǎn)品和若干龍頭企業(yè)。

5大力推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)

節(jié)水灌溉技術(shù)是農(nóng)業(yè)高效用水的基礎(chǔ),它針對(duì)農(nóng)作物的生理特點(diǎn),通過灌溉和農(nóng)藝措施,調(diào)節(jié)土壤水分,對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育實(shí)施促、控結(jié)合,以獲得最佳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的灌溉方式。

實(shí)踐表明,各種農(nóng)作物不同發(fā)育階段對(duì)水分的需求有很大差異,并非全生長(zhǎng)期都要求土壤濕潤(rùn)才能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。一般而言,在作物營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)盛期和授粉、授精期需水量較多,而在苗期和營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)結(jié)束,生殖生長(zhǎng)開始階段,可以適度水分虧損而不減產(chǎn)。許多旱作物苗期保持較低土壤含水量,可以促進(jìn)根系深扎,為充分利用土壤水奠定堅(jiān)實(shí)的根基,成熟期為了防止倒伏,保持較低土壤含水量是非常必要的。這是開展節(jié)水灌溉的理論基礎(chǔ)。此外,節(jié)水灌溉具有投入低、見效快、適合我縣縣情的特點(diǎn)。

6積極發(fā)展研究農(nóng)業(yè)節(jié)水高新技術(shù)

節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展和效益的提高最終依靠科學(xué)進(jìn)步來實(shí)現(xiàn),特別是高新技術(shù),它代表了節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展方向,是中國(guó)農(nóng)業(yè)能夠在21世紀(jì)跨入世界前列的重要支撐力之一。它包括分子生物學(xué)技術(shù)、信息技術(shù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、化學(xué)節(jié)水技術(shù)、新材料技術(shù)、自動(dòng)化管理技術(shù)、灌溉新技術(shù)以及低水耗高產(chǎn)農(nóng)業(yè)的綜合技術(shù)等。依靠科技進(jìn)步,減少農(nóng)田蒸發(fā)和作物蒸騰及增加產(chǎn)量,提高農(nóng)業(yè)用水效率是我們堅(jiān)持不懈的任務(wù)與目標(biāo)。