淺析水行政執(zhí)法面臨的問題與對策

田偉達(dá) 張其菊

摘要:近年來,隨著人口的不斷增加和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展,用水量在不斷加大。雖然取水許可在不斷地規(guī)范,但個(gè)別未經(jīng)許可或者雖經(jīng)許可但未按批準(zhǔn)的規(guī)定條件取水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致地下水水位下降、地面沉陷等一系列問題日益突出。為了有效遏制存在的問題,加強(qiáng)對水資源的統(tǒng)一管理,結(jié)合工作實(shí)際,提出以下建議。

關(guān)鍵詞:水行政執(zhí)法;對策

古浪縣地處西北內(nèi)陸荒漠區(qū),屬典型的大陸溫帶干旱氣候,干燥少雨、日照強(qiáng)烈、蒸發(fā)量大、沙塵暴頻繁、冷熱巨變強(qiáng)烈,干旱缺水一直是制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的主要因素。因?yàn)槿彼?全縣每年有0.53～0.80萬hm²農(nóng)作物缺灌;因?yàn)槿彼?全縣現(xiàn)有1萬hm²宜農(nóng)荒地?zé)o法開墾種植;因?yàn)槿彼?荒漠樹木干枯,草原植被退化,生態(tài)環(huán)境日益惡化。因此,規(guī)范取水許可,加大水行政執(zhí)法力度刻不容緩。

1水行政執(zhí)法現(xiàn)狀

目前,我縣水行政主管部門設(shè)有水政監(jiān)察大隊(duì)1個(gè),大隊(duì)內(nèi)部設(shè)有職能中隊(duì)5個(gè),其余 6 個(gè)二級科設(shè)有水政中隊(duì) 6個(gè),大部分都在灌區(qū)基層一線,共有水政監(jiān)察人員68人。水政監(jiān)察隊(duì)伍肩負(fù)著全縣水法規(guī)宣傳、水行政執(zhí)法、水事糾紛調(diào)解、水行政復(fù)議等任務(wù)。從目前情況看,由于諸多原因,水行政執(zhí)法基本上還處于一種被動、從屬、軟弱的狀態(tài),水行政執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定,發(fā)展壯大緩慢。

2水行政執(zhí)法工作存在的問題

2.1執(zhí)法保障不夠水政監(jiān)察隊(duì)伍未能參照公務(wù)員管理,絕大多數(shù)執(zhí)法人員為自收自支,執(zhí)法裝備落后,與水利部《關(guān)于印發(fā)水政監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)法裝備配置的通知》文件要求差距較大;執(zhí)法人身安全無保障,顧慮大,不能及時(shí)有效的履行水法規(guī)賦予的執(zhí)法職責(zé)。

2.2宣傳方式滯后自《水法》及相關(guān)水法規(guī)相繼出臺以來,在宣傳方式上仍是老一套,宣傳內(nèi)容口號式,群眾根本很難了解到水法規(guī)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,所以,雖然年年宣傳,功夫沒少下,力氣沒少費(fèi),但實(shí)際達(dá)到的效果并不理想。

2.3隊(duì)伍素質(zhì)較低水政監(jiān)察隊(duì)伍人員整體素質(zhì)、水平不是很高。目前,從事水行政執(zhí)法的人員大多數(shù)是兼職,對水法規(guī)知識掌握不多,有“現(xiàn)學(xué)現(xiàn)賣”的感覺。實(shí)際工作中往往出現(xiàn)對調(diào)查內(nèi)容不清楚,缺少必須的案件調(diào)查筆錄和違法事實(shí)的調(diào)查取證,法律條文引用不準(zhǔn)確,不告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;個(gè)別執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)不主動出示證件,影響了執(zhí)法形象,執(zhí)法中普遍存在“一罰了事”的現(xiàn)象。

2.4執(zhí)法力度不夠由于水行政執(zhí)法工作客觀存在的困難,加之行政干預(yù)等諸多因素,致使水行政執(zhí)法力度不大;一些領(lǐng)導(dǎo)對水政工作重視不夠,個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的觀念還沒有真正轉(zhuǎn)變到依法行政上來。

2.5調(diào)查取證難度大在水事違法案件中,由于行政執(zhí)法沒有強(qiáng)制性,因此在調(diào)查取證時(shí),一些被調(diào)查者就采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒絕配合;謾罵、打擊、圍攻水行政執(zhí)法人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了水事違法案件的及時(shí)查處。

2.6裝備落后,經(jīng)費(fèi)短缺水行政執(zhí)法裝備沒有統(tǒng)一配備,在執(zhí)法過程中,人身安全得不到保證,因裝備落后而貽誤了案件的最佳查處時(shí)機(jī);經(jīng)費(fèi)的短缺,影響了執(zhí)法工作的正常開展。

3加強(qiáng)水行政執(zhí)法工作的對策

3.1要加大宣傳力度以“世界水日”、“中國水周”、“1.24法制宣傳日”為契機(jī),大張旗鼓宣傳水法律法規(guī),做到“電視里有影、廣播里有聲、報(bào)刊上有文”;提高全社會水法規(guī)意識,形成強(qiáng)有力的輿論氛圍。

3.2內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象要選拔一批業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、素質(zhì)高的人員充實(shí)到水行政執(zhí)法隊(duì)伍中。堅(jiān)持“走出去,引進(jìn)來”的培訓(xùn)學(xué)習(xí)辦法。

3.3建章立制通過建章立制,進(jìn)一步明確執(zhí)法職責(zé)、范圍、權(quán)限、程序和責(zé)任;明確水政機(jī)構(gòu)與有關(guān)機(jī)構(gòu)之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系,充分發(fā)揮水行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力。

3.4加大執(zhí)法巡查力度堅(jiān)持日常巡查與定期抽查,做到早發(fā)現(xiàn),早查處,把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

3.5落實(shí)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)和裝備,協(xié)調(diào)各方聯(lián)系要做好水行政執(zhí)法工作,除有充足的經(jīng)費(fèi)和精良的裝備外,還要取得公安、法院等有關(guān)單位的支持和配合。只有取得他們的理解,才能及時(shí)使一些復(fù)雜、疑難的重大水事違法案件得到查處。

我們每個(gè)水行政執(zhí)法人員一定要有一種緊迫感和使命感,不斷加強(qiáng)自身修養(yǎng),為維護(hù)正常的水事秩序、保障社會穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。