美國家庭農(nóng)場的發(fā)展經(jīng)驗及對中國的啟示

趙穎文 李曉 彭迎

摘要：家庭農(nóng)場是推動農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營的重要路徑。作為美國生產(chǎn)經(jīng)營的主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本載體，美國家庭農(nóng)場發(fā)展具有規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)、科技化導(dǎo)向、現(xiàn)代化裝備和多元化補貼等顯著特點，使美國家庭農(nóng)場能夠表現(xiàn)出明顯的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和抗風(fēng)險能力。通過總結(jié)美國家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，從經(jīng)營模式、社會化服務(wù)、風(fēng)險防范以及人才培養(yǎng)等方面對我國家庭農(nóng)場的發(fā)展提出對策建議。

關(guān)鍵詞：美國;家庭農(nóng)場;發(fā)展經(jīng)驗;啟示

家庭農(nóng)場是美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中最基本和最重要的單位，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心載體，迄今已有100多年的歷史。圍繞家庭農(nóng)場，各類農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、社會化服務(wù)以及協(xié)會組織也相伴而生，同時，國家對農(nóng)業(yè)的支持保護政策也隨著家庭農(nóng)場的發(fā)展處于不斷演進調(diào)整之中[1]。

1 美國家庭農(nóng)場發(fā)展特點

1.1 農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營程度不斷提升

1950年，美國農(nóng)場數(shù)量總數(shù)565萬個，到2015年農(nóng)場總數(shù)降至206.7萬個，農(nóng)場數(shù)量降幅63.42%，但單個農(nóng)場的平均規(guī)模卻擴大了1倍多。這一過程并不是均衡發(fā)展的，農(nóng)場數(shù)量減少的速度逐步放慢，進入20世紀90年代以來，農(nóng)場總數(shù)已逐漸趨于穩(wěn)定。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部公布數(shù)據(jù)，2015年，美國共有206萬個農(nóng)場，其中接近99%是家庭農(nóng)場（表1）。同時，鑒于美國農(nóng)業(yè)勞動力價格增勢明顯高于土地、機械等要素價格的上漲速度，因此，美國農(nóng)業(yè)具有節(jié)約勞動力使用、降低勞動力對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貢獻率的趨勢，促使家庭農(nóng)場不斷通過科技與機械投入擴大規(guī)模，農(nóng)業(yè)人口的減少也不會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成障礙，反而促使美國單位農(nóng)場規(guī)?；?jīng)營程度不斷提升。中點面積1是反映農(nóng)場規(guī)模化趨勢的重要指標(biāo)。1982年，美國農(nóng)場的中點面積僅為243hm2，2012年，該指標(biāo)達到了486hm2，表明農(nóng)場規(guī)模擴大趨勢十分顯著。

1.2 大規(guī)模農(nóng)場占據(jù)明顯主導(dǎo)地位

美國大規(guī)模家庭農(nóng)場占據(jù)著全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導(dǎo)地位，并呈現(xiàn)出規(guī)模越大、機械化水平越高，區(qū)域化與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的特征。由表2可見，美國小規(guī)模家庭農(nóng)場數(shù)量接近9成，但其經(jīng)營的土地面積還不足半成，為48%，其創(chuàng)造的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值比重也僅占24%。而大規(guī)模農(nóng)場盡管只占農(nóng)場總數(shù)的2.9%，卻是全美農(nóng)產(chǎn)品市場的主要提供者，占據(jù)著23%的土地經(jīng)營面積，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量占據(jù)42%的市場份額2?？梢姡?jīng)營的規(guī)?；梢杂行Т龠M農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提升。受市場競爭驅(qū)動和政府鼓勵農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的系列優(yōu)惠政策影響，越來越多的家庭農(nóng)場主通過租賃土地擴大農(nóng)場規(guī)?；蛲滩⑧徑?guī)模較小、經(jīng)濟效益較差的小農(nóng)場，導(dǎo)致小型家庭農(nóng)場的數(shù)量在持續(xù)減少，大中型家庭農(nóng)場的數(shù)量相對固定但規(guī)模不斷擴大，相應(yīng)的農(nóng)場平均用地規(guī)模也在不斷擴大[2]。

1.3 大農(nóng)場的規(guī)模競爭優(yōu)勢較明顯

首先，從財務(wù)情況來看，農(nóng)場大規(guī)模化生產(chǎn)有利于農(nóng)業(yè)收益的提升，通常表現(xiàn)為農(nóng)場規(guī)模越大，農(nóng)場的財務(wù)績效越佳。以玉米、大豆、小麥農(nóng)場為例，將其種植規(guī)模劃分為40hm2以下、40～101hm2、101～202hm2、202～405hm2、405～809hm2和809hm2以上3。從表3中可以發(fā)現(xiàn)，家庭農(nóng)場的規(guī)模越大，其凈收益率越高，小規(guī)模家庭農(nóng)場的凈收益率較低甚至是負值。由此反映出，美國農(nóng)場的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)十分明顯，大規(guī)模農(nóng)場促成了較低的生產(chǎn)成本和較高的利潤回報率。另外，每公頃收獲面積上的勞動投入和資本（設(shè)備）的使用量隨著農(nóng)場規(guī)模的擴大呈現(xiàn)出明顯的遞減趨勢，可見，隨著家庭農(nóng)場規(guī)模的擴大，農(nóng)場越來越表現(xiàn)出高度機械化和集約化特征。

其次，從農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險比較來看，大規(guī)模農(nóng)場相對于小規(guī)模農(nóng)場而言，經(jīng)營風(fēng)險相對較小。美國大規(guī)模農(nóng)場通過不斷地整合、兼并小型農(nóng)場，逐步凸顯與其他分散經(jīng)營的小規(guī)模主體的比較優(yōu)勢，將勞動力和資本更加集中，能夠?qū)⒔M織、談判、契約成本降到最低，極大提高了運營效率和降低了市場營銷風(fēng)險。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部研究類數(shù)據(jù)，2015年，大約37%的中等規(guī)模家庭農(nóng)場和41%～50%的大規(guī)模農(nóng)場的經(jīng)營利潤率高于25%，且大多數(shù)中等規(guī)模和大規(guī)模家庭農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險相對較低。

1.4 農(nóng)場專業(yè)化程度及產(chǎn)值日趨提升

美國政府基于區(qū)域資源稟賦差異和農(nóng)作物生長特性，將全美劃分了10個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)十分顯著。每個產(chǎn)業(yè)帶專業(yè)化種植1～2種農(nóng)產(chǎn)品，以便充分利用該區(qū)域自然條件、大規(guī)模應(yīng)用農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，促成美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度區(qū)域化和產(chǎn)品專業(yè)化。在此基礎(chǔ)上，不同區(qū)域內(nèi)的家庭農(nóng)場相應(yīng)地也只生產(chǎn)1～2種農(nóng)產(chǎn)品，借助完善的社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化和商品化。同時，以家庭農(nóng)場為單位的主體聯(lián)盟積極與各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織通過契約形式相連接，家庭農(nóng)場主只承擔(dān)某種產(chǎn)品部分環(huán)節(jié)的生產(chǎn)活動，其余諸多職能都移交給農(nóng)業(yè)專門服務(wù)機構(gòu)，從而形成了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。農(nóng)場專業(yè)化水平的提升有效推高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平，1970年，農(nóng)場產(chǎn)值為484美元/hm2，2005年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值升至3 732美元/hm2，到了2015年，該產(chǎn)值提升至7 464美元/hm2。正是這樣高度規(guī)?；蛯I(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，促使美國農(nóng)業(yè)長期在世界上保持著高競爭力的地位。

1.5 家庭農(nóng)場能夠?qū)崿F(xiàn)較高收入水平

美國家庭農(nóng)場的收入水平普遍較高，2000年以來的美國家庭農(nóng)場收入已明顯超過城鄉(xiāng)居民家庭的年均收入水平，且二者收入差距處于持續(xù)擴大態(tài)勢。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計資料顯示，僅有31%的家庭農(nóng)場農(nóng)戶收入低于美國家庭平均收入，2000年，美國家庭農(nóng)場戶均收入是美國家庭平均收入的1.09倍，到2015年，該數(shù)值提升至1.51倍（表4）。另一方面，美國家庭農(nóng)場主收入渠道多元化，分為農(nóng)事收入與非農(nóng)收入。通常情況下，家庭農(nóng)場規(guī)模越大，其農(nóng)事收入比重越高。而農(nóng)場主的非農(nóng)收入又包括了來自非農(nóng)自主創(chuàng)業(yè)或者工資之類的收入;或者利息、股息、社會保障、政府項目、贍養(yǎng)費、養(yǎng)老金、不動產(chǎn)或信托純收入以及個人退休金等，進而有效保障了美國家庭農(nóng)場主較高的收入水平。

3 1英畝≈0.404 6公頃，即分別對應(yīng)：100英畝以下、100～250英畝、250～500英畝、500～1 000英畝、1 000～2 000英畝和2 000英畝以上。

2 美國家庭農(nóng)場經(jīng)驗做法

美國家庭農(nóng)場規(guī)模化發(fā)展促使勞動力和資本更加集中，運營管理朝著更加專業(yè)化、低成本化發(fā)展，有效降低了市場營銷風(fēng)險和實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。在農(nóng)場規(guī)模化進程中，政府發(fā)揮了至關(guān)重要的職能作用。

2.1 穩(wěn)定清晰的土地產(chǎn)權(quán)

政府通過法律和制度規(guī)范建立了穩(wěn)定、清晰的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，既有利于降低家庭農(nóng)場主及相關(guān)利益主體之間契約的不完備性和不確定性，同時又能以規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營為目的，鼓勵農(nóng)場主在政策許可范圍之內(nèi)進行土地自由買賣、轉(zhuǎn)讓、租賃或抵押，根據(jù)市場需求的變化而改變生產(chǎn)與經(jīng)營管理方式，引導(dǎo)分散農(nóng)戶向家庭農(nóng)場集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。美國土地市場體制機制完善健全，為農(nóng)村土地資源高效利用奠定了堅實的基礎(chǔ)。此外，為了防止土地?zé)o序開墾和盲目擴張，政府通過設(shè)立法律將重點放在土地資源保護與合理開發(fā)上，嚴禁農(nóng)用地向非農(nóng)土地流轉(zhuǎn)。這些法律政策對家庭農(nóng)場主的經(jīng)營和投資行為產(chǎn)生了強烈的正向引導(dǎo)和激勵作用，極大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和效益。

2.2 完善的社會化服務(wù)體系

美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系伴隨著美國商品農(nóng)業(yè)的發(fā)展而形成，目前已經(jīng)十分完善。通過立法，美國逐步組建了涵蓋農(nóng)業(yè)教育、科研及技術(shù)推廣等內(nèi)容的社會化服務(wù)體系，服務(wù)模式主要包括“公司+農(nóng)場”模式、“公司+農(nóng)戶”模式以及合作供銷模式[3]。美國政府為支持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專門制定了各種補貼政策，包含直接補貼和間接補貼。2014年之后，美國新農(nóng)業(yè)法（2014—2018年）對支持政策進行了調(diào)整，取消了直接補貼項目，強化了對農(nóng)業(yè)保險等間接補貼項目的補貼力度，側(cè)重于對農(nóng)場主遭受自然災(zāi)害和市場風(fēng)險損失后的及時補償。隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大，美國逐步形成了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與社會化服務(wù)體系合理分工的局面，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織承擔(dān)了種養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的相關(guān)服務(wù)，很大程度上提升了美國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的專業(yè)化和規(guī)?；痆4]。同時，一些州政府也會推出支持家庭農(nóng)場的政策或項目，通過這些項目的實施以促進家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展。另外，由農(nóng)場主們自發(fā)組建的農(nóng)場協(xié)會，亦可為家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)、經(jīng)營、信貸等服務(wù)，并向政府積極游說爭取權(quán)益。

2.3 政府補貼政策類多面廣

美國政府類多面廣的補貼政策是促進家庭農(nóng)場快速、規(guī)?；闹破鳌Ｔ诿绹?，納入補貼范圍的農(nóng)產(chǎn)品幾乎涵蓋了全部大宗農(nóng)產(chǎn)品。由于補貼與農(nóng)作物的面積和產(chǎn)量相掛鉤，因此，主要農(nóng)產(chǎn)品和大農(nóng)場主是農(nóng)業(yè)補貼政策的最大受益者，9成以上的農(nóng)業(yè)補貼集中在小麥、大豆、玉米、大麥、棉花這5種作物上。1994—2004年，美國農(nóng)產(chǎn)品補貼額1 430億美元，其中72%補貼給10%的大農(nóng)場[5]。美國對農(nóng)產(chǎn)品補貼實行全程環(huán)節(jié)補貼，一是通過休耕補貼對休耕造成的損失進行補貼;二是通過生產(chǎn)補貼對農(nóng)作物面積和產(chǎn)量進行補貼;三是通過儲備補貼對為支持生產(chǎn)供需平衡而儲存部分谷物的農(nóng)場主進行補貼;四是通過出口補貼以提升其拓展海外市場的能力。2014年美國取消了農(nóng)業(yè)直接補貼項目，擴大了農(nóng)作物保險項目的覆蓋范圍和補貼額度。2015年美國全國農(nóng)場的1/6加入了聯(lián)邦農(nóng)作物保險計劃，大約有2/3的中等規(guī)模家庭農(nóng)場和3/4的大規(guī)模家庭農(nóng)場加入了聯(lián)邦農(nóng)作物保險計劃，受保險的農(nóng)作物面積從1989年的0.41億hm2增至2015年的1.2億hm2，其中政府補貼額度達6成以上。

2.4 重視農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣

美國農(nóng)場科技水平較高，突出表現(xiàn)在三個方面：一是農(nóng)業(yè)機械化水平高。2008年，美國每千名農(nóng)業(yè)勞動力擁有的拖拉機數(shù)量為1 644.34 臺，是我國的476倍，世界平均水平的75倍。二是現(xiàn)代科技手段廣泛運用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中?，F(xiàn)代生物技術(shù)、信息化技術(shù)已被廣泛應(yīng)用于美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。生物技術(shù)的運用有效改良了動植物品種，大幅提高了動植物產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)量和抗性。同時，信息化技術(shù)已經(jīng)深入美國農(nóng)業(yè)的方方面面，更是帶動了美國乃至全球“精確農(nóng)業(yè)”的興起，對于病蟲害防治、家禽疾病控制、農(nóng)業(yè)資源和災(zāi)害監(jiān)測等意義重大[6]。現(xiàn)代科技手段的運用極大地節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是集農(nóng)業(yè)科研、教育及技術(shù)推廣三位一體的科技成果推廣體系發(fā)展完善，在很大程度上推動了農(nóng)場的大規(guī)?；a(chǎn)?？梢哉f，美國家庭農(nóng)場的成功，主要在于科技引導(dǎo)下的高度規(guī)?；?、集約化和專業(yè)化經(jīng)營。

2.5 高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

美國高度發(fā)達的農(nóng)場經(jīng)濟與政府對涉農(nóng)交通運輸、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施的大力投入與支持密不可分。美國政府高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入。一是高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，在全國范圍內(nèi)先后修建了大量的灌溉水庫、防洪堤壩、排灌渠系，并大力推廣滴灌節(jié)水技術(shù)，極大地提升了全國水資源利用效率。二是大力發(fā)展與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營配套的土地整治、交通運輸、倉儲物流、電力通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是政府積極出資建立與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運、銷售網(wǎng)點，配備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械設(shè)備，廣布農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)站點等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善，促成農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)的分工越來越細，并加速了不同分工環(huán)節(jié)與家庭農(nóng)場主之間的聯(lián)合與重組，要素資源不斷優(yōu)化調(diào)整，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理在“強強聯(lián)合”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了更大規(guī)?；痆7]。

2.6 更加注重人力資本投資

美國農(nóng)場主素質(zhì)普遍較高，研究生以上學(xué)歷的比重接近3成（表5）。在美國，除政府機構(gòu)和大學(xué)、研究院所外，很多私人企業(yè)也積極參與農(nóng)業(yè)研究，致力于分析解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的具體問題。全美現(xiàn)有農(nóng)技推廣機構(gòu)3 300多個，農(nóng)技推廣人員1.7萬余名，可有效對農(nóng)場主開展各類技術(shù)培訓(xùn)，保障科研技術(shù)成果推廣的普及性和及時性。同時，美國農(nóng)業(yè)的信息化程度已經(jīng)超出工業(yè)水平，農(nóng)場主可根據(jù)市場信息獨立作出生產(chǎn)和銷售決策能夠?qū)⒆钚碌目蒲谐晒芎玫貞?yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益顯著提升。

3 美國家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗對中國的啟示

結(jié)合我國農(nóng)業(yè)高成本、低效率的現(xiàn)實農(nóng)情，借鑒美國經(jīng)驗，我們認為，發(fā)展壯大家庭農(nóng)場是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要途徑，需要著重從以下幾個方面推進。

3.1 加強家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)

無論在理論還是實踐工作中，我國關(guān)于家庭農(nóng)場的認定標(biāo)準、登記管理與支持路徑均存在較多分歧，甚至很多地方將家庭農(nóng)場的數(shù)量發(fā)展納入政績考核機制，導(dǎo)致家庭農(nóng)場數(shù)量與質(zhì)量發(fā)展嚴重失衡[8]，因地制宜、因境施策的家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)較為滯后。家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營主體合規(guī)性、管理規(guī)范程度、生產(chǎn)標(biāo)準化以及經(jīng)營市場化等方面，實踐中不難發(fā)現(xiàn)，我國家庭農(nóng)場注冊規(guī)定的缺失、土地流轉(zhuǎn)的制約、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱、資金周轉(zhuǎn)的困難等，均成為阻滯家庭農(nóng)場規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵問題。鑒于此，首先，家庭農(nóng)場自身要積極探索和創(chuàng)新發(fā)展模式，堅持標(biāo)準化生產(chǎn)、專業(yè)化分工，及時調(diào)整新品種和新技術(shù)，與大市場有效銜接。其次，政府對于家庭農(nóng)場的認定標(biāo)準應(yīng)立足于不同地域農(nóng)業(yè)特點，要體現(xiàn)更多地方特色;同時，各職能部門也要積極發(fā)揮自身作用，加大對農(nóng)場種養(yǎng)殖技術(shù)、農(nóng)機化作業(yè)、農(nóng)場制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持力度，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，推動家庭農(nóng)場發(fā)展成為新型農(nóng)業(yè)市場主體的生力軍。

3.2 穩(wěn)步推進家庭農(nóng)場適度規(guī)模發(fā)展

就我國人多地少的實際農(nóng)情而言，家庭農(nóng)場實現(xiàn)了土地集中，擴大了土地規(guī)模，是適度規(guī)模經(jīng)營的主體，可以合理控制生產(chǎn)品種和數(shù)量，有利于農(nóng)業(yè)市場的穩(wěn)定性和降低經(jīng)營風(fēng)險[9]。土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場的前提和基礎(chǔ)，目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)不到位、權(quán)能不完善;農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺不健全、流轉(zhuǎn)信息不暢通;工商資本盲目下鄉(xiāng)租地，推動租金過快上漲，都使家庭農(nóng)場擴大經(jīng)營規(guī)模面臨不少困難。伴隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，部分農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模會逐步擴大，但在很長一段時間內(nèi)，注定是大規(guī)模小農(nóng)戶和適度規(guī)模的家庭農(nóng)場并存的局面，同時還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好家庭農(nóng)場與其他新型經(jīng)營主體之間的關(guān)系，家庭農(nóng)場的發(fā)展必然具有長期性和艱巨性[10]。因此，需在持續(xù)穩(wěn)定小農(nóng)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，健全土地流轉(zhuǎn)機制和促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，因地制宜、分類指導(dǎo)地推進適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場發(fā)展，堅決制止拔苗助長、一哄而上的現(xiàn)象，穩(wěn)步推進家庭農(nóng)場適度規(guī)模發(fā)展。

3.3 有效提高農(nóng)業(yè)社會化的服務(wù)水平

美國家庭農(nóng)場的經(jīng)營經(jīng)驗表明，社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)土地集聚、規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)的需要，經(jīng)營者采納農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有利于降低經(jīng)營成本、規(guī)避財務(wù)風(fēng)險、提高生產(chǎn)效率。我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求尚有較大差距，在推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進程中，要鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)，政府購買服務(wù)仍是趨勢。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，培育多元化、多形式、多層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)組織，做好產(chǎn)前的農(nóng)資供應(yīng)、市場信息服務(wù)，產(chǎn)中的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機協(xié)作服務(wù)，產(chǎn)后的貯藏、加工、物流和銷售服務(wù)等，為家庭農(nóng)場提供服務(wù)保障[11]。

3.4 建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范機制

從美國農(nóng)場發(fā)展特征來看，農(nóng)場規(guī)模越大，經(jīng)營風(fēng)險反而相對越小，其財務(wù)績效表現(xiàn)得越好。而在我國，家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨著過度規(guī)?；⑸a(chǎn)成本高、市場價格波動大、資金鏈易斷、自然災(zāi)害等諸多風(fēng)險，因此，政府有必要多重舉措提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)效率和抗風(fēng)險能力。面對家庭農(nóng)場生產(chǎn)成本上漲的壓力，政府應(yīng)通過引導(dǎo)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動土地適度規(guī)模集聚，避免地塊過于分散，并通過構(gòu)建農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易平臺降低農(nóng)地交易費用。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險，政府要發(fā)揮“托底”功能，采取分階段、動態(tài)式補貼，補貼對象側(cè)重新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，補貼資金要向家庭農(nóng)場這類適度規(guī)模經(jīng)營主體傾斜[12]。對于農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險，政府可以指導(dǎo)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品價格信息發(fā)布與預(yù)測平臺，幫助農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品價格趨勢做出理性預(yù)判，從而調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。對于自然風(fēng)險，政府可通過推行政策性農(nóng)業(yè)保險有效分擔(dān)，從而最大限度降低農(nóng)民損失[13]。在面對資金短缺風(fēng)險的時候，可以通過大力發(fā)展農(nóng)村金融服務(wù)體系為家庭農(nóng)場提供“一攬子服務(wù)”，涉及推行面向家庭農(nóng)場的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新家庭農(nóng)場貸款擔(dān)保方式，協(xié)助農(nóng)場財務(wù)管理以及提供農(nóng)場風(fēng)險補償?shù)确?wù)。

3.5 加強對家庭農(nóng)場經(jīng)營主的培訓(xùn)力度

目前，我國大多數(shù)家庭農(nóng)場發(fā)源于傳統(tǒng)的承包農(nóng)戶，農(nóng)場經(jīng)營者文化素質(zhì)水平總體較低，缺乏專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力。因此，政府層面要統(tǒng)一思想和轉(zhuǎn)變觀念，注重農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，強化對家庭農(nóng)場主的技術(shù)培訓(xùn)，同時還要盡可能提升家庭農(nóng)場主的文化素質(zhì)、商品意識、信息意識和市場意識，著力提升其經(jīng)營管理水平。為村干部、農(nóng)民企業(yè)家和種養(yǎng)殖大戶這類潛在農(nóng)場主提供轉(zhuǎn)型發(fā)展平臺，并通過完善相關(guān)政策措施支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、務(wù)工返鄉(xiāng)人員以及那些立志從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的骨干農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。切實加強家庭農(nóng)場發(fā)展后勁。

4 結(jié)論

隨著社會進步和生產(chǎn)力的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革紅利已釋放殆盡，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個體經(jīng)營逐漸表現(xiàn)出對專業(yè)化、規(guī)?；C械化、集約化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形式發(fā)展的阻滯性。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，修正了家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的弊端，一定程度上實現(xiàn)了土地集中和社會化生產(chǎn)，推動了小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，適應(yīng)了當(dāng)前生產(chǎn)力的發(fā)展需求，成為一種重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟組織形式，是家庭經(jīng)營制度的完善與創(chuàng)新。但中國家庭農(nóng)場仍處于起步階段，其發(fā)展壯大之路依然任重道遠，需集政府及社會各界力量多措并舉，合力推動家庭農(nóng)場健康發(fā)展?！?/p>

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