合資鐵路更新改造計(jì)劃管理模式探討

閆慧霞

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入，我國國民經(jīng)濟(jì)水平不斷上升。鐵路運(yùn)輸成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，但由于傳統(tǒng)鐵路的的出資問題導(dǎo)致了現(xiàn)階段的鐵路建設(shè)問題成為了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“阻礙”。為保證我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步以及鐵路工程的持續(xù)發(fā)展，對(duì)鐵路建設(shè)出資問題進(jìn)行更新改造具有很重要的意義，合資鐵路是我國現(xiàn)階段鐵路建設(shè)的主要形式，但合資鐵路在更新改造計(jì)劃管理模式方面存在著一定的問題有待改進(jìn)。本篇論文首先對(duì)合資鐵路更新改造計(jì)劃以及現(xiàn)階段常用的管理模式進(jìn)行了簡單的介紹，隨后指出了我國合資鐵路管理模式所存在的一些問題，并根據(jù)問題提出了相應(yīng)的解決辦法。希望可以為我國的合資鐵路發(fā)展起到一定的幫助作用。

關(guān)鍵詞：合資鐵路;更新改造;計(jì)劃管理

引言

我國鐵路在近些年發(fā)展的過程中，鐵路建設(shè)的出資問題一直以來都是一個(gè)較為嚴(yán)重的問題。出資問題無法有效的解決，不僅嚴(yán)重影響著我國鐵路的發(fā)展，更制約著我國經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)步。有效解決合資鐵路更新改造計(jì)劃管理模式所存在的問題，是我國合資鐵路現(xiàn)階段最重要的任務(wù)。

1合資鐵路更新改造計(jì)劃簡述

鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造（簡稱“更新改造”）是指鐵路運(yùn)輸企業(yè)為恢復(fù)已達(dá)使用年限固定資產(chǎn)功能、推進(jìn)科技進(jìn)步、提升固定資產(chǎn)使用性能而進(jìn)行內(nèi)涵式發(fā)展的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)，是保障鐵路運(yùn)營安全、提高鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備技術(shù)水平，協(xié)調(diào)點(diǎn)線能力，推進(jìn)節(jié)能減排，改善運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)的重要手段。合資鐵路運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備更新改造主要是為促進(jìn)合資鐵路運(yùn)營安全和路網(wǎng)整體提升，實(shí)現(xiàn)鐵路安全、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展;其資金主要來源于合資鐵路固資折舊資金和合資鐵路公司自行籌集的其他資金。

2 現(xiàn)階段合資鐵路更新改造計(jì)劃管理的主要模式

2.1由鐵路建設(shè)公司自主進(jìn)行管理

對(duì)于合資鐵路的管理由公司內(nèi)部根據(jù)鐵路運(yùn)輸任務(wù)和安全還有生產(chǎn)的需求進(jìn)行分配管理。公司根據(jù)合資鐵路的實(shí)際情況來自行對(duì)鐵路的運(yùn)輸和生產(chǎn)進(jìn)行自主的管理和自發(fā)的進(jìn)行改造計(jì)劃，將計(jì)劃交由管理層人員進(jìn)行確定并實(shí)施。自助管理過程中的統(tǒng)籌和改造計(jì)劃的過程主要包括計(jì)劃的審批、項(xiàng)目立項(xiàng)、鐵路改造設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)的復(fù)核、經(jīng)濟(jì)預(yù)算和項(xiàng)目的建設(shè)等，這些都是屬于合資鐵路公司的改造計(jì)劃中應(yīng)該負(fù)責(zé)的內(nèi)容。

2.2 將部分改造內(nèi)容委托給集團(tuán)公司管理

合資鐵路公司在對(duì)于鐵路進(jìn)行更新改造的計(jì)劃中，要提前對(duì)各種事項(xiàng)進(jìn)行核對(duì)，對(duì)于更新改造計(jì)劃的預(yù)算進(jìn)行計(jì)算和復(fù)核，由于每年都會(huì)安排一部分內(nèi)容的更近改造，改造內(nèi)容都會(huì)委托給集團(tuán)公司進(jìn)行全權(quán)管理，包括項(xiàng)目的改造內(nèi)容。改造家化和項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)復(fù)核，到最后的項(xiàng)目建設(shè)都委托給集團(tuán)公司進(jìn)行全權(quán)負(fù)責(zé)。

2.3 將改造全部內(nèi)容委托給集團(tuán)公司管理

合資鐵路公司在對(duì)合資鐵路的更新改造計(jì)劃需要將項(xiàng)目委托給集團(tuán)公司進(jìn)行全權(quán)管理，集團(tuán)公司根據(jù)合資鐵路的改造需求提出相應(yīng)的改造計(jì)劃交由合資鐵路公司進(jìn)行復(fù)核并確認(rèn)，之后由集團(tuán)公司進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容包括建設(shè)前期的設(shè)計(jì)、項(xiàng)目的建設(shè)和后期的檢查，在完成之后和合資鐵路公司進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接和資金的核算。

3我國合資鐵路更新改造計(jì)劃管理模式需要改進(jìn)的地方

3.1在進(jìn)行更新改造計(jì)劃管理時(shí)對(duì)未來發(fā)展的考慮較少

現(xiàn)在的一些合資鐵路公司由于沒有及時(shí)對(duì)合資鐵路進(jìn)行改造，導(dǎo)致高鐵路線延期多年才正式投入運(yùn)營，運(yùn)營之后由于時(shí)間滯后性太嚴(yán)重，多年前的鐵路建設(shè)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的鐵路建設(shè)趨勢，鐵路設(shè)備的磨合時(shí)間就會(huì)變得更長久。所以為了保證合資鐵路線路的前瞻性，合資鐵路公司要及時(shí)對(duì)市場的鐵路改造動(dòng)向進(jìn)行了解，確認(rèn)上線設(shè)備為最新投產(chǎn)設(shè)備，這樣不僅可以減少鐵路設(shè)備的磨合時(shí)間，還可以減少合資鐵路的更新頻率，只需要對(duì)小部分內(nèi)容進(jìn)行更新和改造。

3.2所制定的更新改造計(jì)劃需要較長時(shí)間施行

合資鐵路的更新改造計(jì)劃是一項(xiàng)長期且持續(xù)性的項(xiàng)目，每年都需要對(duì)合資鐵路項(xiàng)目的不同內(nèi)容進(jìn)行不同程度的改造和更新。一般是由合資鐵路公司在年初將改造計(jì)劃進(jìn)行整理交由管理層人員進(jìn)行討論定義，由于整個(gè)改造過程需要幾年甚至更久，所以確認(rèn)計(jì)劃的過程也需要人員進(jìn)行反復(fù)確認(rèn)和計(jì)算。鐵路更新計(jì)劃確認(rèn)之后就要由委托公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行承接，包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、內(nèi)容設(shè)計(jì)、施工方式設(shè)計(jì)和不同施工內(nèi)容的分配時(shí)間和預(yù)期完工時(shí)間都要進(jìn)行交接和探討，到最后的完全竣工和后期的工程驗(yàn)收和資金結(jié)算也需要很長的時(shí)間進(jìn)行反復(fù)確認(rèn)，避免后期問題的困擾。所以一般從計(jì)劃的提出到項(xiàng)目的完成是一項(xiàng)周期特別長的項(xiàng)目，在項(xiàng)目的進(jìn)行中還會(huì)有很多不可控因素可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)的延長，所以這也是合資鐵路項(xiàng)目建設(shè)過程中的一大弊端。

3.3各家公司的更新改造計(jì)劃管理模式存在著較大的差異

由于合資鐵路公司數(shù)量眾多，彼此之間聯(lián)系較少，導(dǎo)致了盒子鐵路更新改造計(jì)劃管理模式存在著巨大的差異。由于各家合資鐵路公司的更新改造計(jì)劃無法進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)于鐵路的管理也就會(huì)出現(xiàn)一定的矛盾，各項(xiàng)政策沒有辦法有效的落實(shí)，導(dǎo)致了出臺(tái)的政策只是在紙上談兵，久而久之的會(huì)對(duì)合資鐵路的質(zhì)量與降級(jí)效益都產(chǎn)生較大的損害。

4 有效提升合資鐵路更新改造計(jì)劃管理效果的具體措施

4.1增強(qiáng)更新改造計(jì)劃對(duì)企業(yè)未來發(fā)展的預(yù)見性

現(xiàn)階段企業(yè)在發(fā)展過程中，不能夠僅僅的考慮眼前的利益，而是要對(duì)企業(yè)的整體發(fā)展做好長遠(yuǎn)的考慮。將可持續(xù)發(fā)展的理念充分融入到更新改造計(jì)劃的制定工作中，在保證合資鐵路更新改造質(zhì)量的同時(shí)，不斷的提升體使用壽命，以獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

4.2增加每年合資鐵路更新改造的預(yù)算資金

合資鐵路的資金投入主要運(yùn)用于兩個(gè)方面，其中第一個(gè)方面是設(shè)備的折舊維護(hù)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新改造，以減少設(shè)備出現(xiàn)運(yùn)行故障的幾率，最大程度的保證機(jī)械設(shè)備的穩(wěn)定運(yùn)行。我國鐵路部門有相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊計(jì)算的方案，合資鐵路公司的財(cái)務(wù)人員需要根據(jù)該方案對(duì)合資鐵路每年的折舊費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算，并進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充。除此之外，鐵路公司還應(yīng)對(duì)自身的運(yùn)營情況進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)估，并聘請(qǐng)專業(yè)的投資管理人員對(duì)每年的預(yù)算資金投入量進(jìn)行預(yù)算評(píng)估，更加科學(xué)合理的對(duì)合資鐵路更新改造進(jìn)行投資，保障機(jī)械設(shè)備的運(yùn)行效果以及鐵路建設(shè)質(zhì)量，全方位的促進(jìn)我國鐵路事業(yè)的發(fā)展。

4.3 在全行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一更新改造計(jì)劃管理模式的標(biāo)準(zhǔn)

一方面，建議鐵路總公司參照國鐵更新改造計(jì)劃管理標(biāo)準(zhǔn)制定統(tǒng)一的合資鐵路更新改造管理辦法，使合資鐵路計(jì)劃管理工作與國鐵統(tǒng)一到同一高度和同一標(biāo)準(zhǔn)，使合資鐵路公司和集團(tuán)公司有章可循，有據(jù)可依，避免管理模式多樣化而缺乏執(zhí)行力。另一方面，集團(tuán)公司在鐵路總公司制定的管理辦法基礎(chǔ)上，視具體情況，與各合資公司進(jìn)一步研究和細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，把更新改造計(jì)劃管理工作落實(shí)好，促進(jìn)集團(tuán)公司與合資公司之間融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)效率、效益最大化。

結(jié)語

我國現(xiàn)階段的鐵路工程中，合資鐵路是其中一種較為重要的組成形式，促進(jìn)了我國地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)了各個(gè)地區(qū)之間的文化聯(lián)系。保障合資鐵路質(zhì)量與科學(xué)合理的發(fā)展具有著十分重要的意義，各自鐵路更新改造計(jì)劃的管理與鐵路線路的運(yùn)營與管理同樣重要，有效提升合資鐵路更新改造計(jì)劃管理效果也就成為了我國鐵路部門現(xiàn)階段最重要的任務(wù)。

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