遼寧省科技計劃管理創(chuàng)新思路及對策研究

朱鵬宇

摘 要：圍繞遼寧省科技計劃管理改革實踐遇到的問題，深入探索加強(qiáng)計劃管理的一些新思路新辦法，以期通過完善計劃管理，夯實科技創(chuàng)新體系。

關(guān)鍵詞：計劃管理；思路；對策

目前國家正在加速推進(jìn)科技計劃管理改革工作，遼寧省按照國家部署精神，積極探索和實踐科技計劃管理改革工作，取得了顯著成效。同時，在科技計劃管理和體制改革實踐過程中也遇到了很多亟需解決的問題。為了全面提高遼寧科技管理能力和水平，積極探索科技計劃管理的新思路、新方法具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、遼寧省科技計劃管理工作取得階段性成效

科技計劃管理水平直接關(guān)系到科技創(chuàng)新整體水平，幾年來，遼寧省以科學(xué)發(fā)展觀與求真務(wù)實的政績觀為指導(dǎo)，不斷完善遼寧省科技計劃管理體系。

（一）是圍繞重點工作配置科技資金

將省本級科技計劃70%的經(jīng)費用在特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、重大科技攻關(guān)、農(nóng)業(yè)科技特派等科技創(chuàng)新工程，徹底改變了過去科技經(jīng)費“撒芝麻鹽”的作法，將科技工作實實在在地融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場。

（二）是在重大項目計劃實施中加強(qiáng)省部聯(lián)動

加強(qiáng)遼寧與國家各類計劃的對接、聯(lián)動支持，形成國家、省市資源集成共同支持重大項目、特色項目的實施，努力放大國家計劃在支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)。

（三）是強(qiáng)化科技計劃過程管理

成立了科技計劃項目評審協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立省級各類科技專項計劃統(tǒng)計分析和報告制度，實行年度項目執(zhí)行情況報告，加強(qiáng)對重大項目的中期檢查和督導(dǎo)，并以此作為結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)費和計劃滾動支持的重要依據(jù)。依托科技中介集中開展項目受理、咨詢和查詢、合同執(zhí)行跟蹤等過程管理工作。

（四）是完善計劃項目管理平臺

綜合采用信息技術(shù)，充分運用網(wǎng)絡(luò)手段，提高工作效率。整合現(xiàn)有系統(tǒng)資源，建設(shè)和進(jìn)一步完善遼寧省科技計劃項目管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)系統(tǒng)申報集中、評審集中、專家集中、計劃管理集中、資源集中、信用評定體系、成果轉(zhuǎn)化為一體的綜合業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)綜合信息管理，避免交叉重復(fù)，提高科技計劃決策與管理的科學(xué)性。然而，由于受到體制機(jī)制影響和制約，遼寧省科技計劃管理諸多方面仍有一些有待進(jìn)一步完善提高的地方。比如在科技機(jī)制體制創(chuàng)新、完善評審制度、信用評定、績效考核等方面有更進(jìn)一步提升的空間。

二、 提高遼寧科技計劃管理水平的對策建議

（一）是科學(xué)制定科技計劃申報指南

使得指南編制更加體現(xiàn)“科學(xué)化、公開化、鏈條化、全局性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性”。計劃申報指南編制過程更要體現(xiàn)《科技發(fā)展規(guī)劃》、《產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線》和實地調(diào)研成果，從便于申報、服務(wù)基層、增強(qiáng)導(dǎo)向等方面，進(jìn)一步精簡和凝練科技計劃申報指南。并在指南向全社會公布前，增加向社會征詢意見的環(huán)節(jié)，保證指南的“科學(xué)、公開、戰(zhàn)略、服務(wù)”等方向。

（二）是切實改變科技計劃管理理念

《省委、省政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見》下發(fā)后，計劃管理環(huán)境已經(jīng)由滿足相對封閉的“小科技”管理環(huán)境向構(gòu)建省部、省市、省直部門間多層面聯(lián)動、互動支持的開放式“大科技”管理環(huán)境的轉(zhuǎn)變。以落實《若干意見》為契機(jī)，切實加強(qiáng)科技資源的整合和共享，將有限的科技資金，合力投到能起到倍增作用的項目上，共同推進(jìn)共同發(fā)展。

（三）是實行科技計劃ABC分類管理模式

在項目課題制的設(shè)置過程中，區(qū)分出重大項目、重點項目和引導(dǎo)項目，實行ABC分類目標(biāo)管理，設(shè)定分類管理辦法，并匹配相應(yīng)的計劃管理運行機(jī)制。A類重點項目積極試行科技計劃項目的投標(biāo)、招標(biāo)制度，使科技計劃項目經(jīng)費有合理投向，采用“行政監(jiān)控機(jī)制” ；B重點項目積極試行課題制，進(jìn)行全成本核算，采用“專家小組監(jiān)管機(jī)制” ；C類引導(dǎo)項目主要以市場機(jī)制配置資源，以技術(shù)開發(fā)為主的項目，積極實行科技評估評審制，采用“專業(yè)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制”。

（四）是科技計劃級別設(shè)置實行量化核定模式

建立一整套科技計劃支持強(qiáng)度核定體系，科學(xué)設(shè)定資助額度和資助項目的級別大小?？筛鶕?jù)申報單位資信評級、科研投入強(qiáng)度、產(chǎn)學(xué)研情況、成果轉(zhuǎn)化前景、技術(shù)新穎程度、行業(yè)牽動力，以及項目查新、查重等情況及指標(biāo)，來確定項目的重要等級。

（五）是強(qiáng)化科技計劃執(zhí)行及過程精細(xì)化管理

實行科技計劃全生命周期的過程管理模式。首先，要逐步加強(qiáng)中期檢查，從執(zhí)行質(zhì)量、進(jìn)度、財務(wù)支出等方面跟蹤控制，使總目標(biāo)下的分解目標(biāo)得以實現(xiàn)，盡可能地降低財政風(fēng)險；其次，加大計劃執(zhí)行過程的后期監(jiān)管管理。為了杜絕由于管理者時間、人力等局限，造成的計劃管理中存在的“真空區(qū)”。加大監(jiān)管工作的“放權(quán)”力度，讓“第三方監(jiān)管”、“委托中介監(jiān)管”等介入到計劃管理的全過程的動態(tài)監(jiān)督中去；再次，督促承擔(dān)單位實行“課題責(zé)任人負(fù)責(zé)制”，并實行重大重點項目省廳對口處室負(fù)責(zé)制，實行責(zé)任追溯制度；最后，實行科技計劃執(zhí)行考評結(jié)果和下一年度立項掛鉤。對于沒有按期結(jié)題、沒有產(chǎn)學(xué)研合作、信用評價不及格、重點實驗室虛設(shè)等問題的單位，整改之前，科技廳不受理新年度科技計劃申報及立項。

（六）是完善科技計劃管理的信用評價體系

首先，完善項目承擔(dān)單位信用評價系統(tǒng)。建立和完善項目承擔(dān)方信用檔案，可委托情報所戰(zhàn)略科技統(tǒng)計中心、評估中心、網(wǎng)絡(luò)中心以及省科技創(chuàng)新體系服務(wù)中心等科技計劃過程管理部門，評價范圍涵蓋研究成果、科研水平、管理方法、經(jīng)費使用、時間管理等多個方面；其次，完善評審專家信用評價系統(tǒng)。對信用不好的承擔(dān)單位和個人建立“黑名單”，可以規(guī)避項目實施風(fēng)險，促進(jìn)項目良性實施。

三、結(jié)語

通過計劃管理這條科技創(chuàng)新管理工作的主線建設(shè)，不斷夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)性和頂層設(shè)計工作，為遼寧老工業(yè)基地全面振興打下堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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