村級動物防疫員隊伍改革試點做法及啟示

摘要：村級動物防疫員隊伍是煙臺市萊山區(qū)村級動物疾病防控體系的基層隊伍，是防控動物疾病的中堅力量。近年，我國動物疫病頻發(fā)，嚴重影響市場經濟發(fā)展趨勢，對人們的日常生活也造成一定程度的影響。本地區(qū)建立動物防疫員隊伍改革的試點，調整動物防疫員隊伍組織結構，提升防疫工作水平，提高地區(qū)動物防疫能力，促進地區(qū)經濟發(fā)展。該文闡述了村級動物防疫員隊伍改革試點背景、發(fā)展現(xiàn)狀，并提出解決對策。

關鍵詞：動物防疫員隊伍;改革試點;做法

中圖分類號：S851.63 文獻標識碼：B

doi： 10.3969/j.issn.2096-3637.2019.21.053

0 引言

村級動物防疫員隊伍是當?shù)匦竽翗I(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的基礎，是開展重大動物疫病防控工作的基礎團隊，是控制地區(qū)動物疫病發(fā)展、避免疫病流行性爆發(fā)、提高地區(qū)畜牧發(fā)展水平、維護畜產品質量安全等工作的堅強基礎，是為廣大人民群眾提供高品質、安全畜產品的重要保障。隨著日益嚴峻的動物疫病防控和畜產品質量安全監(jiān)管等新形勢下工作要求的不斷提高， 目前村級動物防疫員隊伍的建設與工作暴露出一定的問題，如缺乏完善的動物防疫體制、動物防疫員薪資待遇問題、缺乏健全的基礎設施、缺乏正確的動物防疫觀念等。

1 改革試點背景

萊山區(qū)地處膠東半島東北部，全區(qū)總面積285.43 km，現(xiàn)有114個行政村，截止2018年統(tǒng)計常住人口為22.94萬。2018年12月，山東省人民政府辦公廳出臺關于改革和完善村級動物防疫員隊伍的相關政策，科學配置村級動物防疫員，保證“原則上每10個左右行政村設1名村級動物防疫員”，承擔畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、動物強制免疫注射、畜禽標識加掛、免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動物疫情報告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計和信息化基層數(shù)據(jù)維護等公益性任務，協(xié)助做好地區(qū)內部的產地檢疫、屠宰檢疫、動物診療、投人品及畜產品質量安全監(jiān)督管理等工作[l]。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

第一，地區(qū)內部缺乏較為完善的動物防疫體制，村級動物防疫員主要以雇傭為主，沒有簽訂正式的勞動合同，沒有對其進行行政管理，而是在每年春季與秋季階段進行集中強制免疫工作，但是，此時正是地區(qū)春季蘋果套袋、秋季收獲玉米花生的時間段，村民家中不留人，經常出現(xiàn)防疫員入戶卻無法展開工作的情況，加大了防疫員的工作難度，導致地區(qū)防疫時間較緊，防疫工作壓力較大。此外，由于地區(qū)村級動物防疫員缺乏專業(yè)素養(yǎng)，缺乏專業(yè)技能，且村級動物防疫員的聘用制度問題，導致隊伍結構較為松散，降低地區(qū)動物防疫水平。

第二，地區(qū)內部村級動物防疫員沒有系統(tǒng)的薪資體系，缺乏完善的福利待遇。自2005年，按照省定標準結合轄區(qū)實際，給予防疫員一定的經濟補助，補助金額為每人每年1200元。此外，防疫員沒有社會福利待遇，如養(yǎng)老保險等。村級動物防疫員隊伍的工作強度過大，勞動強度遠超于平均薪酬標準，影響了地區(qū)村級動物防疫員的工作熱情[2]。

第三，由于沒有在所有的行政村設置專業(yè)的動物防疫員室，基礎設施配置水平較低，缺乏充足的疫苗貯藏設備。村級動物防疫員隊伍采用的疫苗等物資均是由上級畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一發(fā)放;在每年春季、秋季，村級動物防疫員需要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站申請物資，將疫苗物資放置于冰箱進行儲藏，儲藏條件較差。這種情況會影響疫苗等物資的情況，無法明確保證疫苗與相關藥品的使用狀態(tài)，無法有效保證防疫效果，弱化了地區(qū)動物防疫效果。

第四，地區(qū)內的村級區(qū)域動物養(yǎng)殖以家庭散養(yǎng)為主，村民缺乏科學的動物免疫觀念，沒有認識到動物免疫的重要價值。農村地區(qū)動物養(yǎng)殖散戶的受教育程度較低，受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念影響，沒有認識到科學免疫與傳統(tǒng)免疫之間的區(qū)別，對動物免疫的積極性較低。

3 對策

3.1 完善隊伍體系，提高動物防疫員素質

要建立村級動物防疫員隊伍改革試點，需重視基層動物防疫工作，建立健全的村級動物防疫員隊伍體系，提出科學的聘用機制，選擇合理的聘用程度，吸引大量優(yōu)秀人才，引進畜牧獸醫(yī)相關專業(yè)人員，進而提升地區(qū)動物防疫水平，提供人才資源儲備。地區(qū)主管部門要明確自身職責，實行勞務派遣制，與勞務派遣機構簽訂正規(guī)合同，聯(lián)合地區(qū)的大專、中專等院校，深入學校進行講解，創(chuàng)建 “直通車”，接納院校畢業(yè)生，豐富村級動物防疫員體系結構，提升防疫員隊伍的整體素質[3]，提高動物防疫水平，優(yōu)化動物防疫隊伍體系。

3.2 加強資金投入，提升動物防疫服務水平

要建立村級動物防疫員隊伍改革試點，需加強資金投入力度，加大對村級動物防疫員隊伍的資金投入，調整動物防疫員隊伍的薪資結構，優(yōu)化村級動物防疫員標準及福利待遇;結合實際情況，將村級動物防疫員薪資補助納入地區(qū)的本級財政預算中，為村級動物防疫員提供穩(wěn)定的經濟保證。各地區(qū)主管部門還可以結合村級動物防疫員隊伍的工作量與工作強度，制定科學的績效考核機制，激發(fā)動物防疫員的工作熱情，解決防疫員的養(yǎng)老、就醫(yī)問題，穩(wěn)定村級動物防疫員隊伍。

3.3 強化培訓力度，充分發(fā)揮防疫員作用

要建立村級動物防疫員隊伍改革試點，需加強村級動物防疫員隊伍的知識科普力度與專業(yè)技能培訓力度，建立健全村級動物防疫員崗前培訓和在崗培訓制度，把村級動物防疫員培訓納入畜牧獸醫(yī)專業(yè)隊伍整體培訓計劃，結合當下的動物疫病及防疫技術，制定系統(tǒng)完善的培訓方案，培養(yǎng)一支適應新時代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的村級動物防疫員隊伍，提升動物防疫員的專業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能，強化地區(qū)動物防疫能力，維護地區(qū)畜牧行業(yè)健康發(fā)展。

3.4 加大宣傳投入，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展

要建立村級動物防疫員隊伍改革試點，需加大關于動物防疫知識的宣傳及普及，提升地區(qū)養(yǎng)殖戶的動物免疫認知水平，促使地區(qū)人民掌握正確的動物防疫知識，認識到科學防疫的重要價值。地區(qū)主管部門可通過報紙、電視、廣播、宣傳欄、講座、科普、新媒體、微信等渠道進行科學的動物防疫知識宣傳，促使村民能認識到動物防疫對于地區(qū)畜牧行業(yè)發(fā)展的重要性。

4 啟示

從本地區(qū)的村級動物防疫員隊伍改革試點建設中，可以獲得以下啟示：第一，組織結構是基礎，村級動物防疫員隊伍改革試點是一項較為緊迫的任務，也是現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展的必然結果，各地區(qū)主管部門要重點強調改革的作用，將改革納入議程，成立各地區(qū)的村級動物防疫員改革試點的領導小組，優(yōu)化組織結構。第二，方案是實施手段。進行村級動物防疫員隊伍改革，要立足于實際，從實際情況出發(fā)，制定符合實際情況的實施方案，有計劃、有節(jié)奏的推行改革計劃。第三，保證經費充足。村級動物防疫員隊伍的改革，地區(qū)主管部門要調整防疫員的薪酬結構，提升防疫員的福利待遇，保證地區(qū)動物防疫工作有序開展。

5 結束語

村級動物防疫員隊伍是維護地方基層畜牧產品市場的重要組成部分，面對現(xiàn)階段村級動物防疫員隊伍的發(fā)展現(xiàn)狀，要建立防疫員隊伍試點，需主動尋求問題解決措施，提升村級動物防疫員隊伍的綜合能力，為地區(qū)畜牧產品行業(yè)的發(fā)展做出保障。工作人員要完善隊伍體系，加強資金投入，強化培訓力度，加大宣傳投入，進一步提高畜牧業(yè)經濟效益，提升農戶生活水平。

參考文獻

[1] 吳宗安.中完善基層動物防疫體系有效預防疾病傳播擴散[J].畜禽業(yè)，2019，30（9）：34.

[2] 崔玉勇.畜牧獸醫(yī)動物防疫工作重點與存在的問題[J].吉林畜牧獸醫(yī)，2019，40（9）：89-90.

[3] 王鵬忠，王麗超.推進獸醫(yī)體系改革試點開啟動物防疫新型模式：環(huán)縣“政府向社會力量購買動物防疫服務”試點[J].農家參謀，2019（10）：169.

作者簡介：孫曉鳴（1983-），女，山東煙臺人，研究生，獸醫(yī)師，主要從事獸醫(yī)臨床診斷治療與應用方面工作。