強(qiáng)化排污許可證管理對環(huán)保許可機(jī)制的作用分析

摘要：工業(yè)排污問題會造成生活環(huán)境破壞，這一表現(xiàn)在工業(yè)發(fā)展背景下愈演愈烈，因此這一問題引起了社會各層面的關(guān)注。為了制止工業(yè)排污問題繼續(xù)擴(kuò)張，國家政府提出了排污許可證制度，通過該制度能夠?qū)I(yè)排污進(jìn)行控制，即沒有通過制度許可的工業(yè)單位，不能進(jìn)行排污，具有管理功能，但這一制度成立時間較早，與現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展背景不符，因此需要進(jìn)行強(qiáng)化。本文主要對強(qiáng)化排污許可證管理對環(huán)保許可機(jī)制的作用進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)化排污許可證管理;環(huán)保許可機(jī)制;作用

中圖分類號：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-0-01

Abstract：The problem of industrial sewage discharge will cause damage to the living environment，which is becoming more and more serious under the background of industrial development.Therefore，this problem has attracted the attention of all levels of society.In order to stop the expansion of industrial pollution，the government has put forward the system of pollutant discharge permit，through which industrial pollutant discharge can be controlled，that is，industrial units that have not passed the system permit can not discharge pollutants and have management function，but this system was established earlier，which is inconsistent with the background of modern industrial development，so it needs to be strengthened.This paper mainly analyses the effect of strengthening the management of pollutant discharge permit on environmental protection permit mechanism.

Key word：Strengthen the management of pollutant discharge permit;Environmental protection permit mechanism;Function

排污許可證管理制度很早就已經(jīng)出現(xiàn)，其內(nèi)容主要應(yīng)對當(dāng)時工業(yè)領(lǐng)域，但在現(xiàn)代視角上，工業(yè)領(lǐng)域中許多技術(shù)已經(jīng)得到了長足的發(fā)展，相應(yīng)帶來的排污問題在性質(zhì)上也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，同時在技術(shù)背景下，還出現(xiàn)了很多不同的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，說明存在新的排污問題。這些問題均超出原有排污許可證管理范疇，所以有必要對此進(jìn)行強(qiáng)化，另外在排污許可證管理強(qiáng)化的條件下，環(huán)境許可機(jī)制會發(fā)生變化，那么為了確保強(qiáng)化后排污許可證管理可行性，有必要對此進(jìn)行研究。

1 排污許可證管理制度分析

排污許可證管理制度的基本概念，就是由市級環(huán)境保護(hù)主管部門把關(guān)，對存在排污問題的工業(yè)單位進(jìn)行管控，如果工業(yè)單位在未經(jīng)政府許可的前提下，私自進(jìn)行排污活動，那么將被視為違法行為，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而要得到國家政府許可，合法進(jìn)行排污，工業(yè)單位排污污物中的類別、濃度以及數(shù)量等數(shù)據(jù)，必須滿足制度要求。在上述分析基礎(chǔ)上可見，排污許可證管理制度是一種對工業(yè)單位排污行為進(jìn)行約束的制度，借助國家政府的權(quán)威性，其約束力真實(shí)可靠，而從本質(zhì)上來看，排污許可證管理制度具有兩種功能，其一為國家政府管理工業(yè)單位排污行為是否屬于違法行為提供了判斷依據(jù)，其二區(qū)分了合格與不合格的排污行為，這一功能對環(huán)境管理有著巨大幫助[1]。但結(jié)合實(shí)際表現(xiàn)來看，傳統(tǒng)排污許可證的能效體系雖然全面，但卻因?yàn)榉N種缺陷存在實(shí)效性不足的問題，所以我國在2017年進(jìn)行了排污許可證改革，以強(qiáng)化許可證對環(huán)保許可機(jī)制的保護(hù)作用，對此本文為了了解其具體影響表現(xiàn)，在下文進(jìn)行了相關(guān)分析[1]。

2 傳統(tǒng)排污許可證管理制度缺陷

2.1 制度管理能效缺陷

在理論上，當(dāng)工業(yè)單位排污行為滿足排污許可證制度要求，即可得到排污許可證，此時工業(yè)單位就可以依照相應(yīng)途徑來進(jìn)行排污。但實(shí)際層面上，許多工業(yè)單位為了得到排污許可證，在獲得許可之前，會嚴(yán)格控制自身排污行為，使其滿足制度要求，在獲得排污許可證之后，則肆意排污，不再進(jìn)行管理，同時國家政府部門對這一現(xiàn)象，通常不會進(jìn)行檢查，由此可見傳統(tǒng)排污許可證制度的管理能效存在表面化缺陷，其產(chǎn)生的管理效果只是“曇花一現(xiàn)”，不能判斷工業(yè)單位是否真實(shí)履行了制度要求[2]。

2.2 管理范圍不滿足制度要求

在傳統(tǒng)排污許可證管理制度條件下，要求國家政府部門對自身管轄區(qū)域內(nèi)，所有工業(yè)單位的排污行為進(jìn)行管理，但在實(shí)際層面上，不少地域性政府的管轄目標(biāo)，只覆蓋具有高污染特征的工業(yè)單位，沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因有很多，例如人力資源限制等，但這一問題既然出現(xiàn)，就說明傳統(tǒng)排污許可證管理制度沒有徹底落實(shí)，管理范圍不滿足制度要求，有必要進(jìn)行改善。

3 強(qiáng)化排污許可證管理措施

3.1 排污許可證權(quán)威性提高

根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》四十五條規(guī)定，所有存在污染排放需求的企業(yè)，在沒有取得許可證的條件下，不得排放污染物;取得許可證的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)定污染物總量、濃度、排放去向要求來進(jìn)行排放。在此基礎(chǔ)上可見，改革后的排污許可證管理制度是一項(xiàng)具有強(qiáng)制性，針對所有固定污染源企業(yè)，應(yīng)允其進(jìn)行定量污染排放的法律制度，如果超出該制度控制范圍，相關(guān)單位將承擔(dān)法律責(zé)任，所以借助法律效應(yīng)，說明排污許可證的權(quán)威性有所提高。

3.2 強(qiáng)調(diào)許可證監(jiān)督性

上述管理范圍不滿足制度要求問題之所以存在，很大一部分與人工工作有關(guān)，那么為了對此進(jìn)行改善，應(yīng)當(dāng)在排污許可證法律體系當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)其監(jiān)督性。監(jiān)督性是指對工作人員的工作結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，而改革后的排污許可證其監(jiān)督性力度更高，不但組織相關(guān)人員定期對工業(yè)單位排

污表現(xiàn)進(jìn)行監(jiān)察，同時要求相關(guān)單位定期上報(bào)其排污數(shù)據(jù)，如發(fā)現(xiàn)與規(guī)定不符的表現(xiàn)，則依照法律規(guī)定進(jìn)行處罰。在此舉措之下，排污許可證的監(jiān)督體系更加全面，可以從多個角度來判斷工業(yè)單位是否出現(xiàn)污染物排放超標(biāo)現(xiàn)象，說明許可證的實(shí)效性有效提高。

3.3 排污許可證管理強(qiáng)化對環(huán)保許可機(jī)制的影響

在排污許可證管理強(qiáng)化條件下，會對其內(nèi)含的環(huán)保許可機(jī)制產(chǎn)生作用，使其受影響而發(fā)生變化，對此本文結(jié)合理論得知，其影響表現(xiàn)為：進(jìn)一步強(qiáng)化排污許可證制度的法律權(quán)威性，使其環(huán)保許可機(jī)制更加清晰;在監(jiān)督性條件下，可以保障許可證管理順暢運(yùn)作，使其可以便捷的深入發(fā)揮能效。

4 結(jié)語

本文主要分析了強(qiáng)化排污許可證管理對環(huán)保許可機(jī)制的作用，通過分析得到結(jié)論：排污許可證管理制度是一種約束工業(yè)單位排污行為的制度，由國家政府部門進(jìn)行管控;通過排污許可證管理制度可以判斷工業(yè)單位排污是否合法，如不合法則依照規(guī)定進(jìn)行處罰;提出了強(qiáng)化排污許可證管理措施，并分析了其對環(huán)保許可機(jī)制的影響。

參考文獻(xiàn)

[1]童莉，潘英姿.以排污許可制度為核心抓好固定污染源環(huán)境監(jiān)管——建立控制污染物排放許可制強(qiáng)化企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任[J].環(huán)境保護(hù)，2018，46（8）：15-18.

[2]中國臺灣地區(qū)排污許可制度及其借鑒意義[J].環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2017（6）：201-205.

收稿日期：2019-03-21

作者簡介：杜磊（1983-），男，漢族，本科學(xué)歷，工程師十級，研究方向?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理、排污許可證核發(fā)及管理、環(huán)境監(jiān)察。