城市土地資源管理與生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀和對策

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的加快，對城市土地資源的使用也是越來越廣泛。因此，就要對城市土地資源開展有效管理，從而對城市土地資源進(jìn)行更加合理的規(guī)劃、組織、分配及監(jiān)督，使城市的土地資源能夠被合理使用，促進(jìn)城市和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。本文分析了我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀，詳細(xì)闡述了提升我國城市土地資源管理質(zhì)量的有效措施，希望對提升城市土地資源管理與生態(tài)保護(hù)水平有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：城市;土地資源;生態(tài)保護(hù)

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-0-02

Abstract： With the acceleration of urbanization in China， the use of urban land resources is becoming more and more extensive. Therefore， it is necessary to carry out effective management of urban land resources， so as to make more rational planning， organization， distribution and supervision of urban soil resources， so that the citys land resources can be used more rationally， promote the benign development of the city， and promote the ecological environment. Benign development. This paper will first analyze the current situation of urban land resource management in China， and elaborate on effective measures to improve the quality of urban land resource management in China.Land resource management and ecological protection level have certain reference.

Keywords：City;Land resources;Ecological protection

現(xiàn)在我國的社會經(jīng)濟(jì)相比過去已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，這使得我國的城市化愈發(fā)明顯，而隨著過去的很多城中村及周邊村鎮(zhèn)被逐漸融入到城市之中，也使城市越來越大，城市空間與日俱增，這就需要我們對城市空間進(jìn)行合理管理，以更好地促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，城市發(fā)展也有著自己瓶頸，當(dāng)城市發(fā)展到一定程度之后，就會停止擴(kuò)張，這是由于城市的土地資源并不是無限的。所以，我們不僅要建設(shè)城市，還要保持生態(tài)平和，才可以促使城市的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)城市承載力以及競爭力[1]。

1 我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

1.1 城市土地沒有規(guī)范的市場化運作

現(xiàn)在有很多城市為了能夠更好地獲取建設(shè)城市的資金，通常都喜歡通過拍賣黃金地段土地的方式獲取資源，雖然應(yīng)用這種市場化的運作方式并沒有什么錯誤，然而，有些城市出現(xiàn)偏離方向的問題，沒有對城市功能分區(qū)的實際需求進(jìn)行全面考慮。比如：將應(yīng)該用來建設(shè)城市綠地的土地，出售用來建設(shè)居民住房;將本來應(yīng)該用作建立住宅區(qū)的土地，出售用來建設(shè)商業(yè)區(qū)或者是工業(yè)區(qū);由于受到行政干預(yù)的原因，造成本來法定的建設(shè)規(guī)劃人為地，轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌玫亍＿@就需要我國城市的土地管理部門在開發(fā)土地時，要將目光放長遠(yuǎn)，充分考慮城市的遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，對整體利益以及局部利益進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，從而更好地開發(fā)和利用城市土地，要注重提升城市的園林、公園以及“綠色”設(shè)施，切實改善城市的生態(tài)環(huán)境，為城市居民提供良好的生活環(huán)境，還可以有效提升城市的吸引力，更好地開發(fā)和利用土地[2]。

1.2 城市土地浪費以及用地緊張問題嚴(yán)重

隨著我國城市化發(fā)展的不斷深入，促使我國城市政府也開始愈發(fā)重視對土地的開發(fā)利用。但是，這也導(dǎo)致土地開發(fā)利用的強(qiáng)度大大增加，造成城市的土地資源被過于開發(fā)和利用，致使城市的土地生態(tài)系統(tǒng)受到了極大的影響。同時，我國目前的城市人均占地面積過低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)要小于世界平均水平，有著十分嚴(yán)重的人地矛盾，導(dǎo)致現(xiàn)如今很多城市出現(xiàn)了交通不便、住宅擁擠、地皮緊張以及道路堵塞等諸多問題。并且，有部分的城市在使用土地時，沒有合理開發(fā)利用土地，導(dǎo)致浪費問題十分顯著，如征地而沒有使用、多征地卻沒有完全利用以及早征地沒有及時開發(fā)等諸多怪象，甚至有些城市沒有按照國家的相關(guān)法律法規(guī)征地，盲目地建設(shè)各種開發(fā)區(qū)，卻沒有充分發(fā)揮相應(yīng)作用，造成大量的土地資源沒有合理的使用[3]。

1.3 土地管理與建設(shè)規(guī)劃管理無法協(xié)調(diào)統(tǒng)一

現(xiàn)如今我國有大量的法律法規(guī)，都明確規(guī)定了土地額的建設(shè)規(guī)劃以及土地管理等程序，然而在土地的實際使用過程中，相關(guān)部門之間卻沒能夠有效配合，造成這兩方面的管理工作出現(xiàn)脫節(jié)的問題，導(dǎo)致城市土地管理及建設(shè)工作都受到了極大的不良影響，造成城市建設(shè)無法有序進(jìn)行，還會導(dǎo)致相關(guān)工作的辦事效率低下，極大影響了城市的建設(shè)速度，之所以會出現(xiàn)這樣的問題，不僅是管理體制的問題，還是領(lǐng)導(dǎo)體制的問題，所以，這就需要城市的土地管理部門以及建設(shè)管理部門能夠達(dá)成協(xié)調(diào)統(tǒng)一[4]。

2 提升我國城市土地資源管理質(zhì)量的有效措施

2.1 建立健全的城市土地市場，規(guī)范化的管理城市土地

針對我國城市土地資源管理現(xiàn)狀，國家要加大對土地市場的控制力度，地方政府要堅決的對土地一級市場進(jìn)行“壟斷式”的處理，要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對城市的土地資源進(jìn)行合理的調(diào)整和配置，當(dāng)?shù)卣猛恋乩糜媱潱行艛喈?dāng)?shù)氐囊患壨恋厥袌?，要?yán)格地對一級土地市場的出讓量進(jìn)行有效控制，積極利用國家的相關(guān)政策對土地的供給價格進(jìn)行有效的影響。同時，針對土地二級市場，城市的土地資源管理部門要將重點放在監(jiān)督和審驗土地的規(guī)劃及用途上，充分發(fā)揮優(yōu)先購買權(quán)的作用，還要嚴(yán)格把控好住產(chǎn)權(quán)登記關(guān)，使土地能夠更加科學(xué)合理的被使用。而針對三級土地市場（包括房地產(chǎn)消費市場、房地產(chǎn)交易市場），國家和政府要積極的建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，不僅要充分保證消費者的利益，還要防止城市資源的浪費，建立一套健全的土地管理制度，使城市土地資源能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的利用[5]。.

2.2 充分挖掘城市土地的使用潛力，提升城市的土地利用率

我國城市在開發(fā)土地時，要有效挖掘土地的使用潛力，才能夠使城市的土地利用率有效提升，從而更加合理地開發(fā)利用土地，避免土地資源的不必要浪費。首先，地方政府要注重增強(qiáng)土地利用的集約程度，要可以全面掌握城市的閑置土地，將重點放在開發(fā)利用存量土地上;其次，要對城市的土地進(jìn)行合理布局，要保證每一塊土地都能夠物盡其用，使每一塊土地都可以充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)閑置的土地，還要注重全面的開發(fā)城市土地，尤其是要重視開發(fā)地下空間，增強(qiáng)土地容積率;再次，當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的作用，充分分析和研究城市存量土地的潛力，從而可以最大限度地發(fā)揮土地的作用，提升土地的利用率;最后，注重建立和諧的人地關(guān)系，切實提升土地資源的可更新能力。城市主管部門要注重保護(hù)現(xiàn)有的土地，還要將土地開發(fā)利用的強(qiáng)度嚴(yán)格的控制在合理范圍之內(nèi)，并且要保證城市的綠化率，增加城市居民的公共用地面積，這樣不僅可以有效避免城市的土地生態(tài)系統(tǒng)自我更新能力不受影響，還可以為城市居民提供良好的生活環(huán)境，避免對城市的土地資源造成破壞，保證城市的可持續(xù)發(fā)展[6]。.

2.3 科學(xué)合理的規(guī)劃城市土地資源，制定可行的城市發(fā)展戰(zhàn)略

現(xiàn)代城市要對土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和管理，才能夠制定更有針對性的城市發(fā)展戰(zhàn)略，從而使土地資源能夠成為保證城市發(fā)展的基石。這就需要土地的使用者能夠清晰認(rèn)識到所使用的土地在城市發(fā)展過程中的作用，從而明白這塊土地應(yīng)該如何使用以及不能用來做什么，保證土地能夠更加合理的被應(yīng)用，保證城市的穩(wěn)定發(fā)展。而且，相關(guān)部門要對城市的土地資源進(jìn)行整體的開發(fā)利用，要對各類用地的比重、人口密度的控制標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模以及空間控制標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范的控制。需要注意的是，在規(guī)劃城市土地過程中，要保證其能夠符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的實際需要，要保證城市的土地規(guī)劃不僅能夠保證經(jīng)濟(jì)效益，還要能夠?qū)崿F(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，更加科學(xué)合理的利用土地。同時，還可以促使城市的土地管理部門及建設(shè)管理部門形成合力，從而心往一處想、勁往一處使，形成1+1大于2的效果，使這兩者能夠更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，更好地利用城市的土地資源[7]。.

3 結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)如今我國的社會經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化以及城市化的發(fā)展已經(jīng)越來越快，這使得我們對各種資源的需求與日俱增，同時也對城市生態(tài)環(huán)境造成了很大的壓力。因此，現(xiàn)代城市就要注重對土地資源的可持續(xù)利用，更好地協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、人口以及經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系，積極解決目前嚴(yán)峻的人地矛盾，從而切實地推動經(jīng)濟(jì)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展。同時，當(dāng)?shù)卣枰e極地對土地市場采取相應(yīng)的措施進(jìn)行管理，最大程度地發(fā)揮土地的作用，加快城市化進(jìn)程的腳步，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。.

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-03-05

作者簡介：戴松波（1983-），女，回族，本科學(xué)歷，高級工程師，研究方向為土地資源管理。