深圳市中心區(qū)主要第三產業(yè)污染控制的分析

摘要：本文對深圳市中心區(qū)的主要第三產業(yè)污染源及其對環(huán)境的影響進行介紹分析，提出相關污染源污染控制的對策建議，同時介紹國內各大城市對主要第三產業(yè)污染控制出臺的政策、措施，從而為國內其他城市第三產業(yè)污染控制提供政策、對策參考。

關鍵詞：第三產業(yè);污染源;污染控制;餐飲

中圖分類號：X501 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2019）07-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.07.039

Abstract： This paper introduces the main tertiary industry pollution sources and their impact on the environment in the downtown area of Shenzhen， proposes countermeasures for pollution control of relevant pollution sources， and introduces the policies and measures for the pollution control of major tertiary industries in major cities in China. Therefore， it provides reference for policies and countermeasures for pollution control of the tertiary industry in other cities in China.

Keywords：Tertiary industry;Pollution source;Pollution control;Catering

目前，在經濟產業(yè)結構升級調整的大背景下，由于深圳市對城市中心區(qū)的規(guī)劃定位等原因，深圳城市中心區(qū)工業(yè)污染源數(shù)量出現(xiàn)一定程度下降，工業(yè)源對環(huán)境的影響出現(xiàn)不同程度下降，第三產業(yè)行業(yè)產生的廢水、廢氣等對環(huán)境的影響更加凸顯。

根據我國第三產業(yè)劃分原則，第三產業(yè)分為流通部門、為生產和生活服務的部門、為提高科學文化水平和居民素質服務的部門、為社會公共需要服務的部門等四個層次，四個層次涉及行業(yè)眾多、范圍甚廣，結合深圳市目前的發(fā)展現(xiàn)狀，餐飲行業(yè)、汽修行業(yè)、醫(yī)療機構等第三產業(yè)行業(yè)對環(huán)境的影響相對突出，故本文將此三類第三產業(yè)行業(yè)作為深圳市主要第三產業(yè)主要污染源行業(yè)進行相關問題思考、分析。

1 主要第三產業(yè)污染源概況及對環(huán)境的影響

1.1 餐飲行業(yè)

隨著城市化進程不斷發(fā)展和民眾物質生活水平的不斷提升，餐飲業(yè)也實現(xiàn)快速發(fā)展，餐飲行業(yè)在人們生活中的地位也越來越重要，隨之產生的餐飲廢水量和油煙廢氣量也越來越大，由此帶來的環(huán)境污染問題也愈來愈突出。

廢水方面，餐飲廢水主要是餐飲行業(yè)在營業(yè)過程中產生的各種廢水的混合，包括洗菜、淘米、烹飪煮飯和洗刷碗筷過程中產生的各類廢水。餐飲廢水的直接排放或處理不達標排放，會對城市污水處理廠造成較大壓力。在管網配套不健全的地區(qū)，產生的問題更加突出，這類廢水會直接排放至附近水體，會造成河道污染，對人類的生活取水和居住環(huán)境都會造成不利影響。廢氣方面，餐飲廢氣主要為油煙廢氣，如大量油煙廢氣未經有效處理直接排放，將對城市乃至區(qū)域大氣環(huán)境造成較大的不利影響。

1.2 汽修行業(yè)

隨著國內機動車輛數(shù)量的急劇增加，汽車維修、保養(yǎng)需求進一步增長，從而使得汽修行業(yè)蓬勃發(fā)展。

汽修廢水包含洗車廢水、車輛維修廢水、車間清洗廢水等，目前大部分汽修企業(yè)通常采取隔油、沉淀等方式對廢水進行處理，也有部分汽修企業(yè)未采取任何處理措施直接排放，這些廢水的直排將可能對污水處理廠或水體環(huán)境造成不利影響。

汽修廢氣主要為汽車噴漆廢氣，噴漆廢氣為有機廢氣，大量排放將對城市PM2.5和城市霧霾形成貢獻，從而對區(qū)域大氣環(huán)境質量構成不利影響。

1.3 醫(yī)療機構

醫(yī)療機構主要包綜合性醫(yī)院、一般性診所、牙科診所、中醫(yī)診所、社區(qū)健康中心等。醫(yī)療機構產生的污染物主要為醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物，醫(yī)療廢水的有效處理和醫(yī)療廢物的規(guī)范轉運是醫(yī)療機構控制對環(huán)境不利影響的關鍵。

2 主要第三產業(yè)行業(yè)污染控制的對策建議

2.1 加強污染治理，嚴格市場準入

加強污染治理，要求已建污染源單位必須建設污染治理設施;對于新建、改擴建的污染源單位，有關部門要嚴格把好審批關，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護前置審批手續(xù)，必須通過環(huán)保、衛(wèi)生部門審批，方可辦理營業(yè)執(zhí)照，按“ 三同時 ” 要求污染治理設施，未通過驗收不得營業(yè)[1]。

2.2 完善主要第三產業(yè)污染源監(jiān)管制度體系

第三產業(yè)污染源相關監(jiān)管制度體系相較工業(yè)源的監(jiān)管，目前還不成熟，監(jiān)管機制、措施有待進一步完善、優(yōu)化。中心城區(qū)產業(yè)結構正經歷根本變化，第三產業(yè)污染源將越來越占據重要地位，環(huán)保監(jiān)管部門對此應充分認識，積極轉變監(jiān)管思路，構建更加合理的監(jiān)管制度體系，為主要第三產業(yè)污染源的有效監(jiān)管提供堅實的制度體系基礎。

2.3 強化主要第三產業(yè)污染源執(zhí)法力量

第三產業(yè)污染源數(shù)量比較龐大且較為分散，很多城市以目前的執(zhí)法力量很難做到完全覆蓋，很難實現(xiàn)比較有效的執(zhí)法、監(jiān)管。為保障執(zhí)法力度，應積極補充執(zhí)法力量，有力督促污染源單位完善污染治理設施、提高污染治理水平，從而實現(xiàn)有效管控主要第三產業(yè)污染源。

2.4 積極妥善解決主要第三產業(yè)污染投訴

第三產業(yè)尤其是餐飲業(yè)是居民投訴的熱點，妥善應對解決投訴問題既是回應居民訴求、營造良好居住環(huán)境的必要措施，也是督促第三產業(yè)加強環(huán)保整改、促進相關行業(yè)完善污染治理的必然要求。

2.5 加強宣傳力度，提高居民環(huán)保意識

利用各類媒體的輿論導向作用，宣傳和居民生活息息相關的主要第三產業(yè)相關行業(yè)污染源對環(huán)境的負面影響，提高普通居民對這些污染源的環(huán)保認知，同時也督促各類污染源單位業(yè)主主動加強污染治理的意識。

2.6 合理規(guī)劃布局相關污染源

主要第三產業(yè)污染源分布較為分散，為便于進行環(huán)保監(jiān)管、統(tǒng)一管控，在滿足居民切實需求的前提下，政府部門可針對主要第三產業(yè)進行適當、合理的產業(yè)規(guī)劃，嘗試將某類產業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分為嚴控建設區(qū)域、不宜建設區(qū)域、慎重建設區(qū)域和規(guī)劃發(fā)展區(qū)域[2]，從而使得相關產業(yè)在規(guī)劃下有序發(fā)展，能夠與環(huán)保部門的監(jiān)管實現(xiàn)有機結合。

3 國內各大城市對主要第三產業(yè)污染源的政策、措施

3.1 深圳

3.1.1 《深圳市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020）》

《深圳市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020）》第6點“加強水源地環(huán)境保護”中提到，“餐飲項目方面：餐廚垃圾應定期收集外運至水源保護區(qū)外處理處置，廚余污水應經隔油沉淀后與生活污水一并接入市政污水管網、進入水源保護區(qū)外水質凈化廠處理。二級水源保護區(qū)內不得新設置汽修廠、洗車場?！毕嚓P條目中針對水源地的環(huán)境保護，明確了對于餐飲項目和汽修項目的相關要求，從而最大限度降低餐飲、汽修對水源地環(huán)境的負面影響。

《深圳市打好污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2018-2020）》第10點“治理面源污染”中提到，“嚴控汽修、農貿市場、餐飲等第三產業(yè)污染源。完成‘五河五庫流域內涉水第三產業(yè)污染源整治，依法依規(guī)全面實施排水許可?！毕嚓P條目中明確了須對餐飲、汽修等第三產業(yè)涉水污染源進行整治并實施排水許可，從而實現(xiàn)對河流水庫環(huán)境的保護。

3.1.2 《深圳藍持續(xù)行動計劃》

行動計劃第（九）點“綠色生活工程”提到，“轄區(qū)餐飲企業(yè)全部安裝油煙凈化設施，油煙排放每半年監(jiān)測1次，油煙凈化設施每季度保養(yǎng)1次，6個基準灶頭及以上餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)測設施并與監(jiān)管部門聯(lián)網，禁止餐飲企業(yè)燃用木柴等高污染燃料。”相關條目中要求餐飲企業(yè)對油煙進行治理，同時明確了治理設施保養(yǎng)、在線監(jiān)測、燃料使用等方面要求。

3.2 北京

3.2.1 《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)2019年行動計劃》

行動計劃提出，“開展萬家重點餐飲企業(yè)整治，在管理提升方面，對石化、印刷、汽修、建筑涂料和膠粘劑等重點行業(yè)和產品開展專項執(zhí)法檢查。”明確要求對餐飲、汽修等第三產業(yè)污染源進行執(zhí)法整治。

3.2.2 《北京市2018-2020年餐飲業(yè)大氣污染防治專項實施方案》

該方案圍繞重點業(yè)態(tài)、重點規(guī)模、重點區(qū)域、重點單位，推進餐飲業(yè)廢氣凈化設備升級改造，促進餐飲服務單位在實現(xiàn)廢氣達標排放的基礎上，進一步降低餐飲源排放強度，整體提高餐飲行業(yè)規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平。

3.3 上海

《上海市2018-2020年環(huán)境保護和建設三年行動計劃》

該行動計劃中有關“大氣環(huán)境保護”的第（五）點“進一步深化社會生活源整治”提到，“制定汽修行業(yè)大氣污染物排放標準及涂料揮發(fā)性有機物含量限值標準，推廣低VOCs含量產品在汽修行業(yè)的應用，色漆使用水性涂料，中涂、底漆使用高固含涂料，到2020年，力爭全面完成低VOCs含量產品的替代。全面推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。研究餐飲油煙凈化設施安裝和維護保養(yǎng)技術規(guī)范，提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率?！毕嚓P條目中對餐飲、汽修進行明確的要求。

4 結論

隨著國內經濟結構調整不斷深化，各城市中心區(qū)將會出現(xiàn)工業(yè)污染源數(shù)量下降導致工業(yè)源對環(huán)境影響下降、第三產業(yè)污染源對環(huán)境影響凸顯的趨勢，第三產業(yè)污染控制擺在了需要著重解決的重要位置了。國內各城市應充分結合各大城市針對第三產業(yè)的成熟政策措施，對控制第三產業(yè)污染進行系統(tǒng)細致分析研究，提出切合城市自身實際的對策建議，為有效控制第三產業(yè)污染、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)打下堅實基礎。

參考文獻

[1]彭慶慶，張琴，羅岳平.餐飲油煙污染治理不是小題大做[C].中囯環(huán)境科學學會科學技術年會論文集（2018）.北京：中國環(huán)境科學學會，2018：3282-3285.

[2]徐慧，管蓓.城市餐飲環(huán)境污染綜合整治現(xiàn)狀研究[J].能源與環(huán)境，2017，（6）：61-62.

收稿日期：2019-05-05

作者簡介：張家歡，男，漢族，研究方向為環(huán)境咨詢、節(jié)能咨詢。