“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”中存在的問題及對(duì)策

摘 要 隨著“單位制”解體，社區(qū)制形成，物業(yè)公司出現(xiàn)，社區(qū)居民委員會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會(huì)成為現(xiàn)代社區(qū)治理體系的三架馬車。傳統(tǒng)的社區(qū)物業(yè)管理因搭便車、零和博弈、主體缺位等問題難以滿足人們對(duì)美好生活需要，市場(chǎng)失靈、政府失靈、社會(huì)失靈、自治失效等在不同類型的社區(qū)不同程度的出現(xiàn)，需要黨建的引領(lǐng)與共治。

關(guān)鍵詞 黨建 社區(qū)物業(yè)治理 存在問題

基金項(xiàng)目：本文系中共重慶市委黨校（ 重慶行政學(xué)院）2018 年校（院）一般課題“我市‘黨建+社區(qū)物業(yè)治理的對(duì)策創(chuàng)新研究”（ CQDX2018BZD-037）的階段性研究成果。

作者簡介：曾巧，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校教師，研究方向：社會(huì)治理和黨的建設(shè)。

中圖分類號(hào)：D262? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.310

2017 年 6月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，首次對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和宏觀布局，其中明確將與群眾密切相關(guān)的社區(qū)物業(yè)管理作為補(bǔ)齊城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板的重要內(nèi)容。隨后在黨的十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要提升黨的組織力和打造共建共治共享的社會(huì)治理格局這兩項(xiàng)重要課題。2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》，具體指出要通過健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)居民自治機(jī)制，提升黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理工作水平。在此背景下探究完善“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”的有效途徑，以便推動(dòng)黨建在社區(qū)物業(yè)治理中的引領(lǐng)與共治作用發(fā)揮。

一、問題的提出

（一）研究現(xiàn)狀述評(píng)

對(duì)于黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的研究而言，西方的理論框架因大多缺失政黨維度，存在著基于中國國情的適應(yīng)性問題，故而本研究主要圍繞國內(nèi)在社區(qū)黨建、社區(qū)物業(yè)管理、“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”三方面的研究進(jìn)行梳理述評(píng)：

一是關(guān)于社區(qū)黨建相關(guān)研究。學(xué)術(shù)界關(guān)于社區(qū)黨建的研究，始于“單位制”解體，“社區(qū)制”逐漸形成，社區(qū)建設(shè)全面鋪開的大背景下，主要涉及政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、黨史黨建等學(xué)科研究視角。從政治學(xué)角度，關(guān)注黨的基層執(zhí)政能力、基層民主政治發(fā)展以及從行政化向社會(huì)化的演化趨向，通常與基層群眾自治制度、政社關(guān)系等結(jié)合研究（梁妍慧，2012;鄭長忠，2009;張超，2013 ;劉安，2015）。從社會(huì)學(xué)角度，探討如何將黨建與社區(qū)治理相融合，圍繞多元主體、主體間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、權(quán)利結(jié)構(gòu)等核心問題展開研究，輔以“村改居”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、和諧社區(qū)建設(shè)等背景下的個(gè)案實(shí)證研究，推動(dòng)建立多元合作共治格局（牛君，2018;鄭建軍，2015;李晶，孫喬婧，趙沛，2017;王海榮、閆辰，2018）。從黨史黨建角度，回顧社區(qū)黨建歷史變遷，聚焦黨建功能定位，針對(duì)黨建條強(qiáng)塊弱、體制機(jī)制不順、方式方法滯后等問題，研究嵌入式黨建、區(qū)域化黨建、融入式黨建等不同實(shí)踐路徑，并輔以新媒體等技術(shù)手段（吳建初，2013;沈東，2014;張波，2016;曹海軍，2018）。

二是關(guān)于社區(qū)物業(yè)管理相關(guān)研究。以搭便車、零和博弈、主體缺位等物業(yè)管理問題為研究的邏輯起點(diǎn)，比較了市場(chǎng)型物業(yè)、保障型物業(yè)、自治型物業(yè)三種不同的社區(qū)物業(yè)管理模式所面臨的物業(yè)管理困境差異（劉成良，2017）。從權(quán)力博弈、主體“認(rèn)知內(nèi)卷化”、市場(chǎng)社會(huì)失靈等方面剖析物業(yè)管理問題產(chǎn)生的原因（朱喜群，2016;高丹桂，2011;李利文、申斌、彭勃，2016;陳鵬，2017）。探尋將物業(yè)管理融入社區(qū)治理，改變單純從企業(yè)經(jīng)營角度進(jìn)行項(xiàng)目運(yùn)營的物業(yè)管理模式，增加制度供給優(yōu)化社區(qū)權(quán)力秩序建構(gòu)，提升多元主體的治理能力以及居民參與意愿，發(fā)揮多元主體積極性和多方資源的功能作用（黃安心，2013;李利文、申斌、彭勃，2016）。

三是關(guān)于“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”相關(guān)研究。從理論研究來看，有學(xué)者嘗試以和諧社區(qū)、基層民主等視角為切入，探尋社區(qū)黨建與物業(yè)管理的結(jié)合點(diǎn)（李守園，2009;吳鴻根，2017;浦曉天，2018）。從實(shí)踐開展來看，已陸續(xù)有相關(guān)的實(shí)踐探索，如上海、南京、杭州等地的社區(qū)物業(yè)管理黨建聯(lián)建、武漢的“紅色物業(yè)”等（鄭長忠，2009;劉后舉、葛麗，2013;耕荒，張乃任，2018）?？偨Y(jié)來看，學(xué)術(shù)界在社區(qū)黨建、社區(qū)物業(yè)管理等方面已有較為豐富的研究成果，為本課題研究開展提供了理論支持和參考。但關(guān)于“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”的實(shí)踐探索已陸續(xù)展開，而理論研究稍顯滯后嚴(yán)重缺乏。為此，開展“黨建+社區(qū)治理”的研究必要而緊迫。

（二）“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”的內(nèi)涵及價(jià)值

打造“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”模式，指在社區(qū)物業(yè)治理中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以系統(tǒng)、整體、共治的思維來強(qiáng)化各級(jí)黨組織的統(tǒng)籌引領(lǐng)和聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，協(xié)調(diào)各主體利益，積極構(gòu)建和諧的社區(qū)物業(yè)治理體系。探索“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”的研究意義就在于兼有學(xué)術(shù)和應(yīng)用雙重價(jià)值。

一是學(xué)術(shù)價(jià)值：一方面，長期以來社區(qū)黨建研究桎梏于理論根基，同時(shí)存在泛而空的現(xiàn)象，缺乏精準(zhǔn)聚焦的著力點(diǎn)。另一方面，傳統(tǒng)的物業(yè)管理研究過于強(qiáng)調(diào)依靠物業(yè)公司一方發(fā)力，而當(dāng)前社區(qū)物業(yè)管理面臨危機(jī)，市場(chǎng)失靈、政府失靈、社會(huì)失靈、自治失效等在不同類型的社區(qū)不同程度的出現(xiàn)，需要探索黨建的引領(lǐng)與共治?！包h建+社區(qū)物業(yè)治理”作為社區(qū)治理的重要內(nèi)容，目前研究熱度并不高，急需加大關(guān)注和研究力度，進(jìn)一步豐富本土理論發(fā)展、拓展理論研究視角。

二是應(yīng)用價(jià)值：社區(qū)物業(yè)問題是城市基層治理的“安全閥”“調(diào)節(jié)器”“展示窗”，因其強(qiáng)綜合性、強(qiáng)協(xié)調(diào)性、強(qiáng)系統(tǒng)性等特點(diǎn)，必然需要通過黨建聯(lián)建來進(jìn)一步統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)力量、整合資源，以推動(dòng)糾紛解決、矛盾化解以及滿足社區(qū)居民日益多元化需求。

二、當(dāng)前“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”中存在的問題

（一）業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司中缺少黨組織布局

一是物業(yè)公司中黨組織覆蓋不到位。物業(yè)公司因從業(yè)人員文化程度不高、流動(dòng)頻繁、領(lǐng)導(dǎo)不重視、缺乏組織運(yùn)行保障等因素，導(dǎo)致有些物業(yè)企業(yè)黨組織或覆蓋不全，或軟弱渙散形同虛設(shè)，黨建工作存在覆蓋缺位、組織不穩(wěn)、質(zhì)量不高等情況。

二是業(yè)委會(huì)對(duì)黨組織引領(lǐng)的認(rèn)識(shí)不到位。業(yè)委會(huì)是社區(qū)自治組織，基于與物業(yè)公司、居民個(gè)體的契約關(guān)系，對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)督。但是受限于自身局限性和約束力，對(duì)物業(yè)公司的制衡乏力，不少業(yè)委會(huì)成員片面地認(rèn)為業(yè)委會(huì)是自治組織，拒絕社區(qū)黨組織介入開展工作，對(duì)黨組織的認(rèn)識(shí)不到位不信任。

三是行業(yè)主管部門的黨建指導(dǎo)和監(jiān)督不到位。國土局等行業(yè)主管部門因?yàn)槿耸?、專業(yè)能力等原因缺少對(duì)物業(yè)公司黨組織建設(shè)的指導(dǎo)和經(jīng)常性監(jiān)督。

（二） 社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)能力有限

一方面，社區(qū)物業(yè)管理涉及到房管、城建、民政等多個(gè)職能部門以及街道的一些職能科室，在當(dāng)前相關(guān)制度和機(jī)制不健全的情況下，光靠社區(qū)黨組織來協(xié)調(diào)這些解決疑難問題，難度客觀存在。另一方面，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)作為社會(huì)自治組織，存在基層黨組織的引領(lǐng)意識(shí)不強(qiáng)、工作思維陳舊、工作方法單一等問題，利益表達(dá)、合作共治和民主協(xié)商功能發(fā)揮欠佳，無法將社會(huì)組織轉(zhuǎn)化為黨服務(wù)社會(huì)的資源，難以與物業(yè)公司形成制衡，也因無法設(shè)計(jì)一些引導(dǎo)或防范性的制度，難以在社會(huì)自治組織中發(fā)揮有效主導(dǎo)作用。

（三）社區(qū)黨員的先鋒模范作用發(fā)揮欠佳

一方面，社區(qū)黨務(wù)工作者受自身精力和專業(yè)限制無力投入物業(yè)糾紛處理。社區(qū)黨務(wù)工作者往往身兼數(shù)職，要對(duì)應(yīng)上面多個(gè)職能部門布置的任務(wù)，難以抽出大量精力來協(xié)調(diào)物業(yè)方面的糾紛。同時(shí)，物業(yè)管理的專業(yè)性較強(qiáng)，協(xié)調(diào)或處理問題的人員必須對(duì)物業(yè)政策，以及維修、綠化、建筑等物業(yè)管理方面的專業(yè)知識(shí)要有一定的了解和把握，但是社區(qū)干部缺乏這方面的培訓(xùn)，所以在處理糾紛時(shí)，出現(xiàn)怕說錯(cuò)話被矛盾方“抓辮子”或想管而無從下手的現(xiàn)實(shí)尷尬。另一方面，社區(qū)中的黨員主體意識(shí)比較欠缺。業(yè)主黨員、物業(yè)公司黨員、業(yè)委會(huì)黨員不愿意亮黨員身份，也沒有主動(dòng)參與小區(qū)事務(wù)的意愿和意識(shí)，當(dāng)在業(yè)委會(huì)改選時(shí)，很多業(yè)主黨員不愿參加，樓道長中黨員占比也不高，黨員的先鋒模范作用發(fā)揮欠佳。

三、打造“黨建+社區(qū)物業(yè)治理”的對(duì)策建議

（一）不斷加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)各類組織黨建工作覆蓋

一是成立物業(yè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。由房管局牽頭，成立相關(guān)部門、街道、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)公司、業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主代表等參加的黨建引領(lǐng)物業(yè)小區(qū)基層治理共建共商共治委員會(huì)，指導(dǎo)推動(dòng)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司黨建及日常工作。

二是做好調(diào)查摸底。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)業(yè)委會(huì)、物業(yè)配套用房、物業(yè)公司等基本情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清底數(shù)查明情況，并幫助一些基礎(chǔ)較好的業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司先行組建黨組織。

三是明確權(quán)責(zé)目標(biāo)?！包h建+社區(qū)物業(yè)治理”要堅(jiān)持問題為導(dǎo)向，以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo)，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)物業(yè)小區(qū)各類組織黨建工作的組織覆蓋和工作覆蓋。同時(shí)在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，可按照社區(qū)黨委成員和業(yè)委會(huì)成員雙向交叉的理念，對(duì)黨組織組建模式進(jìn)行探索，并明確權(quán)責(zé)要求。

（二） 充分發(fā)揮黨組織在社區(qū)物業(yè)治理中的橋梁作用

一是以強(qiáng)化組織和能力雙保障為前提。注重在日常工作中發(fā)掘培育社區(qū)中的優(yōu)秀黨員，為下一步業(yè)委會(huì)改選儲(chǔ)備合適的黨員業(yè)務(wù)代表，通過自下而上的方式提高黨員占比和作用發(fā)揮。建立有實(shí)體陣地的“業(yè)委會(huì)之家”，并對(duì)條件成熟、有發(fā)展?jié)摿Φ摹皹I(yè)委會(huì)之家”進(jìn)行配套專項(xiàng)補(bǔ)助。同時(shí)，面向業(yè)委會(huì)和物業(yè)企業(yè)黨組織舉辦培訓(xùn)班，使他們熟悉社區(qū)治理中的相關(guān)法律法規(guī)政策和調(diào)解糾紛的程序、技巧，提高處理社區(qū)物業(yè)問題的能力。

二是注重發(fā)揮業(yè)委會(huì)的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)委會(huì)黨組織與街社黨組織、物業(yè)黨組織和派出所等單位的溝通聯(lián)系，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，凝聚各方力量。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)業(yè)委會(huì)黨員的組織關(guān)懷，使他們?cè)诰S護(hù)業(yè)主利益的同時(shí)，更能主動(dòng)化解一些物業(yè)糾紛，共同營建和諧家園。

此外，為防止實(shí)踐中業(yè)委會(huì)成員和物業(yè)公司聯(lián)手謀利的情況，必須完善制度來防范利益交換，擠壓利益交換的空間，并協(xié)調(diào)審計(jì)部門安排人員不定期的抽查社區(qū)業(yè)委會(huì)的收支情況，警示濫權(quán)行為。

（三）雙向驅(qū)動(dòng)社區(qū)黨員“紅色引擎”

一方面，通過主觀能動(dòng)性驅(qū)動(dòng)，打破黨組織關(guān)系隸屬局限，引導(dǎo)社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司等不同組織中的黨員亮明身份，在模范遵守社區(qū)公約、積極參加公益服務(wù)、協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛等方面發(fā)揮示范作用。另一方面，通過技術(shù)驅(qū)動(dòng)，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入黨建工作，通過微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等方式方便快捷地引導(dǎo)業(yè)主明晰公共服務(wù)與經(jīng)營服務(wù)的不同，樹立“花錢買服務(wù)”的正常消費(fèi)觀和權(quán)利與義務(wù)同在的意識(shí)，引導(dǎo)業(yè)主、居民以合法理性的方式表達(dá)利益訴求，充分正確認(rèn)知個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，在根源上防范和化解物業(yè)矛盾糾紛。

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