公眾參與促進(jìn)政府審計腐敗治理影響因素研究

李璠　劉立杰

摘 要 十九大報告中明確提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并且努力推進(jìn)我國治理能力的現(xiàn)代化。我國一直以來非常重視腐敗治理的問題，對于公眾參與的態(tài)度也是非常鼓勵。本文首先對公眾參與政府審計腐敗治理存在的問題進(jìn)行闡述，然后對公眾參與的多種途徑以及影響因素進(jìn)行詳細(xì)的闡述，最后根據(jù)公眾參與腐敗治理過程中出現(xiàn)的問題提出解決辦法，對本文研究的問題能夠提供一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞 公眾參與 政府審計 腐敗治理

基金項目：課題來源：2018國家社科基金（重點(diǎn)項目）階段性成果 課題名稱：習(xí)近平新時代婦女全面發(fā)展思想研究 課題編號：18BKS167。

作者簡介：李璠，中共長春市委黨?？粕缗c政治學(xué)教研部，副教授，研究方向：中國特色社會主義理論;劉立杰，吉林工商學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，研究方向：中國特色社會主義理論。

中圖分類號：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.295

一、公眾參與政府審計腐敗治理存在的問題

十九大報告中明確提出要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，并且努力推進(jìn)我國治理能力的現(xiàn)代化。因此政府要把公眾參與政府的審計工作中，對于我國腐敗治理具有重大的意義。一直以來，我國政府審計腐敗治理是一項長期而艱巨的任務(wù)，把公眾參與和政府審計工作有機(jī)結(jié)合，對我國腐敗治理將會起到促進(jìn)的作用，同時公眾的參與也是保障了法律規(guī)定的公民的知情權(quán)和參與權(quán)。腐敗一直以來在我國是長期存在的一個問題，對于國家的長治久安和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有很大的影響，通過公眾的參與可以提升政府審計腐敗治理的能力。通過對公眾參與政府審計工作的調(diào)查，對于腐敗治理的工作還存在以下幾個問題：

（一）公眾參與途徑單一

雖然公眾參與政府審計腐敗治理的案例越來越多，參與的人數(shù)也逐年增長，但是參與的途徑單一，目前主要以信訪舉報的形式進(jìn)行參與。為了使公眾參與更好的促進(jìn)政府審計腐敗治理的進(jìn)程，應(yīng)該增加公眾參與的途徑，不能還以過去陳舊的參與途徑實(shí)現(xiàn)，要加強(qiáng)途徑上的創(chuàng)新舉措，積極開展新的參與途徑，綜合運(yùn)用多種參與形式，同時由于我國國土面積大，民族眾多，各地的文化差異有很大的不同，應(yīng)該結(jié)合各省市的實(shí)際情況，走出符合自己的公眾參與政府審計腐敗治理的道路，使公眾參與能發(fā)揮出較大的作用。

（二） 缺少完善的制度保障

目前我國的法律法規(guī)在公眾參與政府審計腐敗治理方面還不健全，從而導(dǎo)致公眾在參與過程中存在著很多的漏洞，很多公眾參與的途徑落實(shí)不到位，成了擺設(shè)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和應(yīng)用，通過網(wǎng)絡(luò)的方式參與政府審計腐敗治理得到了很多人的認(rèn)可，也取得了一定的效果，但是在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面的法律還不健全，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上存在著很多不實(shí)的報道，歪曲了事實(shí)，故意抹黑我國政府在腐敗治理中付出的努力，激發(fā)公眾不滿的情緒，以此達(dá)到使社會負(fù)面情緒增多，擾亂社會的秩序。因此，我國政府首先要制定一系列的政策，對于惡意造謠的非法群眾進(jìn)行一定的懲戒，維護(hù)好公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與政府審計腐敗治理的有效途徑。

二、公眾參與政府審計腐敗治理的創(chuàng)新途徑

我國政府高度重視公眾意見的表達(dá)，把群眾的利益放在首要的位置，從而使公眾參與政府審計腐敗治理的熱情空前高漲，為了保證公眾有多種方式參與進(jìn)來，應(yīng)該創(chuàng)新多條途徑，保證公民的參與權(quán)，讓公眾參與政府審計腐敗治理的工作成為一種常態(tài)。

（一） 信訪舉報

信訪舉報是要求公眾可以通過信件、郵件等方式對腐敗治理進(jìn)行舉報，這種方式公眾可以維護(hù)自身合法的權(quán)益，也可以對社會出現(xiàn)的腐敗問題進(jìn)行監(jiān)督舉報。目前我國已經(jīng)建立了專門的信訪舉報機(jī)構(gòu)，這一途徑也是公眾參與有效的方式之一，法律制度也比較完善，具有很好的保障作用。

（二） 申訴控告

申訴控告目前也是公眾參與政府審計腐敗治理的有效途徑，是指公眾可以在法律允許的范圍內(nèi)對社會出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行檢舉和揭發(fā)，是公眾行使自己的權(quán)利和監(jiān)督政府官員行為的一種方式。多年的經(jīng)驗(yàn)表明，申訴控告的方式不僅可以對政府官員形成約束，較少腐敗行為的發(fā)生，也是對公眾行使監(jiān)督權(quán)的保障。在這種方式下，政府人員不僅能夠公正公平的處理工作的各項事宜，也可以提高自身工作的效率，并且有助于推進(jìn)我國民主化的進(jìn)程，消除了我國部分腐敗的社會現(xiàn)象。

（三） 信息公開

信息公開是保障公民的知情權(quán)，對于政府的工作也有一定的了解。通過信息公開，公眾可以了解政府審計工作的具體內(nèi)容，使公眾對政府政務(wù)有一定的了解，也是監(jiān)督官員的有效渠道。在信息公開時，要求做到信息的內(nèi)容必須是真實(shí)有效的，不能弄虛作假，對信息公開的內(nèi)容政府也要對其進(jìn)行審計和監(jiān)督，對于重大事項的審計，要有審計報告作為補(bǔ)充，對于其中不明確的問題要及時補(bǔ)充和修改。對于公眾質(zhì)疑的事項，要及時作出解釋，做到信息百分百透明。通過這種途徑，政府官員的信息更加明確，監(jiān)督的透明度也得到了很好的提升。

（四） 媒體監(jiān)督

媒體監(jiān)督的方式是目前采取最多的方式，媒體監(jiān)督包括報紙、電視、廣播等公開發(fā)布的媒介對政府審計腐敗治理的現(xiàn)象進(jìn)行報道。對于政府官員腐敗的現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查。傳統(tǒng)的媒體是由記者進(jìn)行采訪，然后對新聞進(jìn)行報道和監(jiān)督。近年來隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及和互聯(lián)網(wǎng)用戶的增多，網(wǎng)絡(luò)形成了媒體監(jiān)督的主流渠道，對于腐敗的官員傳播迅速，影響范圍也更大。公眾通過網(wǎng)絡(luò)參與政府審計腐敗治理的案例也越來越多，對于提升政府審計腐敗治理有著非常積極的影響。

三、公眾參與對提升政府審計腐敗治理的影響因素

在我國，一直以來黨和政府高度重視民眾的意見，把人民的意見放在重要的位置。我國大部分地區(qū)已經(jīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r采取了很多措施，來保證民眾參與的流暢性，除了以上幾種特殊途徑外，政府也專門開辟了很多特殊渠道，制定了相關(guān)的規(guī)章制度，來實(shí)現(xiàn)公眾參與政府審計腐敗治理的事件，監(jiān)督政府的行為，做到了保護(hù)公眾的前提下，使他們能夠積極的參與進(jìn)來。綜合國內(nèi)已有的途徑以及未來可能的創(chuàng)新渠道，本文針對這個問題提出以下幾點(diǎn)對策建議，更好的對公眾參與提升政府審計腐敗治理的能力：

（一） 綜合運(yùn)用和完善公眾參與的各種途徑

公眾參與政府腐敗治理的途徑有很多種，可以進(jìn)行綜合使用，不只是采取單一的途徑參與進(jìn)來，這樣能夠最大程度的保證公眾快速有效的參與進(jìn)來，對于政府審計的進(jìn)程也能有效的監(jiān)督，腐敗治理能夠很大程度得到解決。我國一直以來重視民眾的發(fā)展，更重視人權(quán)的保障。綜合運(yùn)用和完善公眾參與的各種途徑，能夠?qū)Ω瘮≈卫硖峁└嗟慕鉀Q思路，效率也會得到很大的提升。

（二） 采取電視問政的方式

電視問政屬于媒體監(jiān)督一種方式，電視問政是在廣大民眾的面前，公開對政府存在的某些問題直接監(jiān)督，由相關(guān)的政府人員來回答出現(xiàn)的原因以及如何對出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決。這種方法使公眾有了更多申訴的機(jī)會以及對政府審計也是一種很好的監(jiān)督。同時電視問政設(shè)計政府的方方面面，例如，社會安全、腐敗治理、教育、衛(wèi)生等，引起了公眾強(qiáng)烈的反響，對于自己關(guān)心的問題可以通過電視問政直接對政府領(lǐng)導(dǎo)直接發(fā)問，而政府官員也感受到了很大的壓了，對于自身也是一種監(jiān)督，對于腐敗的問題也會三思而后行，對公眾承諾的解決辦法也會盡快實(shí)施，這種方式極大促進(jìn)了公眾參與政府審計腐敗治理的行動中去。

（三） 對公眾參與進(jìn)行制度的保障

當(dāng)前我國對于公眾參與政府審計腐敗治理的法律還不是很完善，但是黨和政府對這一問題高度重視，并把公眾參與作為一種特色方式進(jìn)行了很好的宣傳，政府在未來也會出臺這方面的相關(guān)政策和法律，以保證公眾參與的合法性和規(guī)范性。當(dāng)前我國公眾對于腐敗的問題深惡痛絕，對于能夠親自監(jiān)督這一現(xiàn)象熱情非常高漲，政府審計工作在這方面也會極大地減少，從而提高政府審計腐敗治理的能力。

（四） 政府在審計過程中吸取公眾積極的意見

政府審計腐敗治理問題時應(yīng)該積極吸取公眾的積極意見到審計程序的各個環(huán)節(jié)，在審計工作開始之前，可以通過座談和媒體收集到的信息進(jìn)行整體，搭建起政府與公眾參與的一座橋梁，廣泛的聽取公眾的各種建議，尤其是對于公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題要及時合理的解決。在審計工作的過程中，可以讓不同群體的公眾參與進(jìn)來，使審計的結(jié)果更加客觀，反映出真實(shí)存在的問題。在審計結(jié)果階段，設(shè)立一項群眾滿意度調(diào)查，對群眾不滿意的地方要進(jìn)行說明或者重新審計，維護(hù)群眾的根本利益。

四、結(jié)論

通過本文以上的研究和闡述，對于腐敗治理的問題是黨和政府接下來工作的重點(diǎn)，也是公眾積極參與進(jìn)行監(jiān)督的重點(diǎn)，不僅需要國家法律的約束，更需要公眾廣泛積極的參與進(jìn)來，可以起到加強(qiáng)政府廉政建設(shè)的監(jiān)督作用，也能提升政府審計腐敗治理的能力。因此，對本文的研究有如下的啟示和建議：

一是在政府的支持下，公眾參與可以很好的與國家治理進(jìn)行很好的融合，并且在政府審計腐敗治理的工作中對政府的審計預(yù)防功能有一定的加強(qiáng)作用，對政府審計腐敗治理的效果有很好的增強(qiáng)。這說明公眾參與對于政府審計腐敗治理是一種很好的促進(jìn)作用，提升了這一問題結(jié)果的導(dǎo)向，這對于我國公眾參與其中是一種積極的影響。在十九大報告指導(dǎo)思想下，政府有關(guān)部門應(yīng)該對公眾披露更多有效的信息，落實(shí)審計報告的公示，促進(jìn)公眾與政府部門更好的融合，提高政府治理的能力。

二是公眾參與是提升政府審計腐敗治理能力的影響因素，應(yīng)該加強(qiáng)公眾對于政府其他領(lǐng)域的參與工作，以促進(jìn)政府審計全覆蓋政策的快速推進(jìn)，這樣對于公眾對政府審計有了全面的監(jiān)督，政府處理腐敗的問題會更加透明，公眾的疑問也會減少，有助于提升公眾對于政府工作的滿意度。政府每一個環(huán)節(jié)的工作都環(huán)環(huán)相扣，腐敗的問題在哪一個環(huán)節(jié)都需要監(jiān)督，公眾對于政府審計腐敗治理的問題進(jìn)行全方位的監(jiān)督是明智的，也是未來發(fā)展的一種趨勢。

三是政府應(yīng)該積極的設(shè)立多種渠道和途徑，鼓勵公眾積極參與到國家治理體系中來，使公眾能夠合理健康的參與到政府審計腐敗治理中來，使其能夠發(fā)揮出更大的作用。目前公眾參與的途徑有待繼續(xù)開發(fā)，政府審計工作的監(jiān)督需要公眾的監(jiān)督，這樣能夠提高政府的工作效率，也能夠節(jié)約政府部門的工作成本，這是一個雙贏的結(jié)局。

四是政府應(yīng)該建立起公眾參與腐敗治理問題的長效機(jī)制，推動政府審計腐敗治理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要使公眾有主人翁的意識以及對于政府監(jiān)督的責(zé)任意識，并且對于政府監(jiān)督的工作要有自己的主觀意識，要求政府的工作具備效率性和公平性，在這種的發(fā)展趨勢下，政府也會主動增強(qiáng)自己的責(zé)任意識，樹立“為人民服務(wù)”的觀念;其次，通過公眾參與這一方面為契機(jī)，加強(qiáng)政府審計工作的透明度;最后，加大媒體對這一問題的關(guān)注程度，繼續(xù)擴(kuò)大這一層面的交流。

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