新時(shí)代科技創(chuàng)新管理要更好發(fā)揮三個(gè)優(yōu)勢(shì)

【摘要】從自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展再到科技強(qiáng)國(guó)，三大創(chuàng)新戰(zhàn)略的躍升對(duì)科技創(chuàng)新管理提出新的要求。結(jié)合習(xí)近平總書記對(duì)科技創(chuàng)新的重要論述，應(yīng)基于如下三大視野進(jìn)一步完善我國(guó)科技創(chuàng)新管理工作：必須發(fā)揮中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)，以整合式創(chuàng)新范式作為科技創(chuàng)新管理的指引;必須發(fā)揮奮勇爭(zhēng)先的氣勢(shì)，以原始創(chuàng)新范式作為科技創(chuàng)新管理的核心;必須發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，以協(xié)同創(chuàng)新范式作為科技創(chuàng)新管理的支撐。

【關(guān)鍵詞】科技創(chuàng)新? 科技管理? 整合式創(chuàng)新? 原始創(chuàng)新? 協(xié)同創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】F2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.14.004

黨的十八大以來，科技創(chuàng)新受到了國(guó)家的高度重視。習(xí)近平總書記圍繞科技創(chuàng)新作出了一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)了科技創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展全局中的重大戰(zhàn)略意義。黨的十九大對(duì)科技創(chuàng)新又作出全面系統(tǒng)部署，其核心是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，推動(dòng)科技創(chuàng)新主動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，構(gòu)筑核心能力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

科技創(chuàng)新是對(duì)人類非常重要的有價(jià)值的活動(dòng)，也是非常復(fù)雜的高風(fēng)險(xiǎn)的科技活動(dòng)，為此很重要的就是要了解把握科技發(fā)展創(chuàng)新規(guī)律，同時(shí)要進(jìn)行科學(xué)有效的管理。2018年習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上發(fā)表重要的講話[1]，強(qiáng)調(diào)黨對(duì)科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要了解三個(gè)規(guī)律：第一，創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律。到目前為止，在人類研究過程當(dāng)中，也并沒有完全把握創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新是非常復(fù)雜的過程，要做進(jìn)一步的探索。第二，科技管理規(guī)律。科技管理的規(guī)律和早期的科技管理規(guī)律又不太一樣。早期的科技管理注重于方法，做一些預(yù)測(cè)、預(yù)見、評(píng)估。當(dāng)今及未來的科技管理可能要從宏觀的視野，通過更科學(xué)的規(guī)劃來完成。第三，人才成長(zhǎng)規(guī)律。結(jié)合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律和科技管理規(guī)律，培養(yǎng)科技創(chuàng)新管理人才，人才除了要在科技創(chuàng)新工作中做到進(jìn)一步提升，還要在科技管理理論方面和實(shí)踐方面有更多的了解。從自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展再到科技強(qiáng)國(guó)，三大創(chuàng)新戰(zhàn)略的躍升對(duì)科技創(chuàng)新管理提出了新的要求。

我國(guó)的科技管理工作必須發(fā)揮中華傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)，以整合式創(chuàng)新范式作為科技創(chuàng)新管理的指引

中華傳統(tǒng)文化中有創(chuàng)新稟賦嗎？習(xí)近平總書記早就精辟透徹地指出：“創(chuàng)新是民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭源泉，也是中華民族最深沉的民族稟賦。”[2]中華文化更擅長(zhǎng)整體思維方式。這種思維方式具有整體性、全局性、系統(tǒng)性的特征。2015年9月，習(xí)近平主席在紐約聯(lián)合國(guó)總部發(fā)表重要講話時(shí)指出：“當(dāng)今世界，各國(guó)相互依存、休戚與共。我們要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，打造人類命運(yùn)共同體?！盵3]中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人所倡導(dǎo)的命運(yùn)共同體、利益共同體、責(zé)任共同體的理念更多地是源自中華文化的倫理性的整體觀，而“美國(guó)優(yōu)先”理念則更多地源自西方文化中個(gè)體主義的、局部的思維方式。為此，我國(guó)未來的科技創(chuàng)新工作應(yīng)更多以公共價(jià)值、國(guó)家利益、全球發(fā)展為重點(diǎn)，減少科技創(chuàng)新的個(gè)人化、局部化、短視化的困境。

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話（2014年2月24日）上指出：“深入挖掘和闡發(fā)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化講仁愛、重民本、守誠(chéng)信、崇正義、尚和合、求大同的時(shí)代價(jià)值，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要源泉?！盵4]其中，和文化作為中華民族的重要精神，已成為今日治理創(chuàng)新的重要發(fā)展方向，為構(gòu)建今日中國(guó)的道德觀、社會(huì)觀、國(guó)際觀、宇宙觀指明了目標(biāo)。在2014年5月的國(guó)際友好大會(huì)上，習(xí)近平主席便說：“中華民族歷來是愛好和平的民族。中華文化崇尚和諧，中國(guó)‘和文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，蘊(yùn)涵著天人合一的宇宙觀、協(xié)和萬邦的國(guó)際觀、和而不同的社會(huì)觀、人心和善的道德觀。在5000多年的文明發(fā)展中，中華民族一直追求和傳承著和平、和睦、和諧的堅(jiān)定理念?！盵5]為此，我國(guó)未來的科技創(chuàng)新工作，還應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持和平發(fā)展的思想，讓科技不僅造福于科技自身和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還應(yīng)進(jìn)一步重視科技倫理，促進(jìn)世界和平，實(shí)現(xiàn)更多的有責(zé)任的、面向和平的科技創(chuàng)新。

黨的十八大報(bào)告指出：“科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置?！盵6]發(fā)展是擺脫單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的全面進(jìn)步。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”。[7]

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的根基，生態(tài)環(huán)境變化直接影響文明興衰演替?！盵8]科技創(chuàng)新如何進(jìn)一步促進(jìn)生態(tài)文明，是習(xí)近平總書記的重要思考。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，得到了系統(tǒng)落實(shí)。然而，總書記對(duì)此始終充滿緊迫感。他于2019年年初在《求是》發(fā)表專文指出，“人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為這一矛盾的重要方面，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。人民對(duì)美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題是執(zhí)政黨使命所在。”[9]為此，我國(guó)的科技創(chuàng)新工作應(yīng)把綠色技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展方案作為科技創(chuàng)新的重中之重，不斷在科技、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

振興鄉(xiāng)村、減少貧困，也是習(xí)近平總書記的關(guān)心之切。雖然我國(guó)在工程領(lǐng)域的科技創(chuàng)新水平達(dá)到了新的高度，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技投入占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值僅為0.3%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以色列的3%。2013年至2015年，習(xí)近平總書記在湘西、云貴等地考察時(shí)提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要戰(zhàn)略。2018年3月8日，習(xí)近平主席在全國(guó)“兩會(huì)”期間專門針對(duì)鄉(xiāng)村振興，提出了“五個(gè)振興”實(shí)現(xiàn)反貧困和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的論斷，亦即“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興”[10]。為此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域創(chuàng)新成為新的發(fā)展方向和潛力所在，構(gòu)建適合本國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，是2019年中央一號(hào)文件的核心內(nèi)容，這是一項(xiàng)鼓舞人心的科技創(chuàng)新的新舉措。在未來的科技創(chuàng)新工作中，要重視鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)研究和建設(shè)，以進(jìn)一步落實(shí)美麗中國(guó)、精準(zhǔn)扶貧方略和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平科技創(chuàng)新思想的基礎(chǔ)上，基于東方哲學(xué)和中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)，筆者提出一種全新的創(chuàng)新范式——整合式創(chuàng)新。整合式創(chuàng)新是戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)、縱向整合、上下互動(dòng)和動(dòng)態(tài)發(fā)展的新范式，是戰(zhàn)略視野驅(qū)動(dòng)下的戰(zhàn)略創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、全面創(chuàng)新[11]、協(xié)同創(chuàng)新[12]和開放創(chuàng)新的綜合體?；谡鲜絼?chuàng)新的創(chuàng)新管理范式，是整合式創(chuàng)新管理。整合式創(chuàng)新的五大核心要素是“戰(zhàn)略”“自主”“全面”“開放”“協(xié)同”，五者相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一。

整合式創(chuàng)新思想蘊(yùn)含的全局觀、統(tǒng)籌觀以及和平觀，符合東、西方哲學(xué)的核心價(jià)值追求，有助于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新過程中科學(xué)、技術(shù)和工程與人文、藝術(shù)和市場(chǎng)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)和平、生態(tài)文明、反貧困、實(shí)現(xiàn)人的幸福與價(jià)值等終極目標(biāo)發(fā)展。[13]

我國(guó)的科技管理工作必須發(fā)揮奮勇爭(zhēng)先的氣勢(shì)，以原始創(chuàng)新范式作為科技創(chuàng)新管理的核心

面對(duì)世界科技經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，習(xí)近平總書記反復(fù)指出：“近代史上，我國(guó)落后挨打的根子之一就是科技落后?！盵14]“關(guān)鍵核心技術(shù)是國(guó)之重器，對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、保障國(guó)家安全都具有十分重要的意義，必須切實(shí)提高我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，把科技發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手里，為我國(guó)發(fā)展提供有力科技保障?！盵15]習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須“堅(jiān)持建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，健全國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略支撐，掌握全球科技競(jìng)爭(zhēng)先機(jī)，在前沿領(lǐng)域乘勢(shì)而上、奮勇爭(zhēng)先，在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用?！盵16]

基礎(chǔ)研究功在當(dāng)代、利在千秋。我們只有切實(shí)提高基礎(chǔ)研究的能力和水平，才能大幅度提高科技創(chuàng)新水平，加快科技大國(guó)向科技強(qiáng)國(guó)躍進(jìn)的步伐，從根本上發(fā)揮原始創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)有貢獻(xiàn)。為此，未來的科技創(chuàng)新工作，要切實(shí)提高基礎(chǔ)研究的投入和水平，為理論原創(chuàng)和原始創(chuàng)新提供更堅(jiān)實(shí)的保障。黨的十八大以來，我國(guó)科技工作的重心從技術(shù)創(chuàng)新躍升為科技創(chuàng)新。為此，科學(xué)、技術(shù)、創(chuàng)新構(gòu)成了科技工作的三個(gè)核心。在全球貿(mào)易爭(zhēng)端中，其表象是核心技術(shù)不足，但更本質(zhì)的是我國(guó)基礎(chǔ)研究能力薄弱，基礎(chǔ)研究是科技創(chuàng)新發(fā)展的原動(dòng)力，只有在物理、化學(xué)、材料、生物等領(lǐng)域具有更多的原始創(chuàng)新，才能進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的根本提升。[17]為了進(jìn)一步鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，產(chǎn)生更多的理論創(chuàng)新，從而提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，應(yīng)考慮如下措施。

首先，加大對(duì)基礎(chǔ)研究的投入。我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量比例僅約5%，與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家（15%～20%）相比存在較大差距，也遠(yuǎn)低于俄羅斯，亟待提升。

其次，提高基礎(chǔ)研究項(xiàng)目立項(xiàng)水平，深化前沿意識(shí)?；A(chǔ)研究要聚焦“改變未來”和“具有轉(zhuǎn)型意義”的前沿研究。我國(guó)的基礎(chǔ)研究不僅在投資規(guī)模上落后于美國(guó)，而且在項(xiàng)目遴選方面與之存在更大差距。為此，要對(duì)基礎(chǔ)研究乃至具有轉(zhuǎn)型意義的基礎(chǔ)研究做超前部署。

一是鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)積極開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究。大學(xué)和科研院所是開展基礎(chǔ)研究的主體，要積極鼓勵(lì)有條件的大學(xué)提高基礎(chǔ)研究水平，據(jù)此培養(yǎng)大批高端基礎(chǔ)研究人才。[18]基礎(chǔ)研究具有積累性，必須充分發(fā)揮老科學(xué)家、中青年教師和拔尖創(chuàng)新研究生的作用。要充分發(fā)揮學(xué)術(shù)大師及老科學(xué)家的指導(dǎo)作用，形成基礎(chǔ)研究的師承效應(yīng)。要進(jìn)一步增加拔尖創(chuàng)新基礎(chǔ)研究班的投入，選拔具有天賦的基礎(chǔ)研究本科及研究生人才。

二是加大國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟建設(shè)，加快在若干大學(xué)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，選擇在若干大學(xué)建設(shè)大科學(xué)裝置。組建大規(guī)模依托重點(diǎn)高校組建具有國(guó)際影響力的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，積極探索從微觀層面到宏觀層面的理論研究。顯著提高重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)人員的待遇，使之成為基礎(chǔ)研究的重要支撐。

三是在加強(qiáng)基礎(chǔ)研究促進(jìn)源頭創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作在突破性技術(shù)創(chuàng)新和顛覆式技術(shù)創(chuàng)新的新突破。為此，應(yīng)以建設(shè)世界級(jí)創(chuàng)新企業(yè)為抓手，培養(yǎng)數(shù)十家具有全球影響力的一流創(chuàng)新企業(yè)和數(shù)以萬計(jì)的技術(shù)密集型中小企業(yè)，是未來企業(yè)創(chuàng)新工作的重點(diǎn)。

我國(guó)的科技管理工作必須發(fā)揮新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，以協(xié)同創(chuàng)新范式作為科技創(chuàng)新管理的支撐

建設(shè)新型國(guó)家創(chuàng)新體系，是我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵。在2018年的兩院院士大會(huì)上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)能力整合，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，不斷釋放創(chuàng)新潛能，加速聚集創(chuàng)新要素，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能”。[19]“嫦娥四號(hào)”率先在月背刻上了中國(guó)足跡，既標(biāo)志著中國(guó)科技實(shí)力的不斷攀升，更為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)突破提供了啟示：既有集中攻關(guān)的國(guó)家能力，也有航天企業(yè)、科研人員的自主奮斗，才形成了這場(chǎng)向著月球的豪邁進(jìn)軍。

能夠集中力量辦大事，是社會(huì)主義的體制優(yōu)勢(shì)，也是在科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超前布局的基礎(chǔ)。不僅是太空探索，在更多基礎(chǔ)和前沿科技領(lǐng)域，國(guó)家科技創(chuàng)新能力都是超前布局的保障。比如說，我國(guó)敏銳捕捉到人工智能所醞釀的改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的巨大動(dòng)能，密集開展了各類人工智能發(fā)展部署。黨的十九大報(bào)告明確要求，“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。[20]目前，我國(guó)人工智能的論文發(fā)表數(shù)量與引用率均居世界前列，為其進(jìn)一步應(yīng)用打下了良好的基礎(chǔ)。

同時(shí)，企業(yè)是創(chuàng)新的主體。實(shí)現(xiàn)超前布局，還需要發(fā)揮企業(yè)和市場(chǎng)的力量。中國(guó)持續(xù)的創(chuàng)新突破，關(guān)鍵在于一批能夠掌握關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)的集群式崛起。我國(guó)的移動(dòng)通信技術(shù)從1G的落后、2G的跟隨、3G的突破、4G的并跑，到5G的領(lǐng)先，就是因?yàn)橥ㄐ牌髽I(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定、頻譜規(guī)劃、技術(shù)試驗(yàn)、基建籌備等多方面作出了超前布局。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革同我國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)交匯融合，中國(guó)的科技企業(yè)和世界站在同一個(gè)起跑線上，完全可以在這次浪潮中實(shí)現(xiàn)更多科技突破。

實(shí)際上，既發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮企業(yè)主體和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，才能形成協(xié)同創(chuàng)新的合力。這其實(shí)也是“發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)”的題中之義。國(guó)家集中力量進(jìn)行基礎(chǔ)研究、攻關(guān)重大課題，企業(yè)分散決策實(shí)現(xiàn)多元嘗試、增加微觀活力，就能形成突破核心技術(shù)的強(qiáng)大合力。[21]為此，必須以協(xié)同創(chuàng)新的視野進(jìn)一步完善新型國(guó)家創(chuàng)新體系，讓企業(yè)創(chuàng)新體系、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系、國(guó)家創(chuàng)新體系、全球創(chuàng)新體系協(xié)同互動(dòng)，產(chǎn)生更高附加值的創(chuàng)新成果。[22]

1987年，英國(guó)學(xué)者Freeman通過研究日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，正式提出“國(guó)家創(chuàng)新體系”概念，強(qiáng)調(diào)了政府對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的有效干預(yù)。[23]1997年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提出國(guó)家創(chuàng)新體系的定義，即“由公共部門和民營(yíng)部門的各種機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，這些機(jī)構(gòu)的活動(dòng)和相互作用決定一國(guó)擴(kuò)散知識(shí)和技術(shù)的能力，并影響國(guó)家的創(chuàng)新表現(xiàn)”[24]。丹麥學(xué)者Lundvall著重于國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)的理論研究，特別強(qiáng)調(diào)“學(xué)習(xí)”在創(chuàng)新中的重要性，提出了科技與教育結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系框架，呼吁重視職業(yè)技術(shù)教育，積極開發(fā)面向?qū)W習(xí)型經(jīng)濟(jì)的國(guó)家創(chuàng)新體系。[25]

2003年前后，我國(guó)學(xué)術(shù)界開始對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)行深入研究。國(guó)家科技決策和管理部門對(duì)相關(guān)研究成果高度重視，并對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行了三次重要部署。2006年發(fā)布實(shí)施的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》指出：“全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”“國(guó)家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)的社會(huì)系統(tǒng)。”針對(duì)科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略要求，在新型國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)中，以下應(yīng)被關(guān)注。

一是構(gòu)建新型的企業(yè)創(chuàng)新體系。在新型企業(yè)創(chuàng)新體系中，要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的戰(zhàn)略互補(bǔ)性、大型企業(yè)與中小企業(yè)的能力互補(bǔ)性，建設(shè)國(guó)有民營(yíng)聯(lián)動(dòng)、大中小企業(yè)協(xié)同的企業(yè)創(chuàng)新體系。首先，積極發(fā)揮大型企業(yè)在科技創(chuàng)新方面的作用。對(duì)于大型央企而言，應(yīng)積極發(fā)揮其在國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公共性科技創(chuàng)新方面的作用，充分釋放其在高端人才儲(chǔ)備、共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)、集成創(chuàng)新和原始性重大創(chuàng)新方面的較大優(yōu)勢(shì)。例如，通過制度創(chuàng)新進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有企業(yè)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。就大型民營(yíng)企業(yè)而言，應(yīng)充分發(fā)揮其在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的創(chuàng)新示范作用。其次，進(jìn)一步扶持中小企業(yè)積極實(shí)施顛覆性創(chuàng)新。進(jìn)一步重視民間創(chuàng)新智慧的獲取和吸收，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，吸收用戶和群眾的創(chuàng)新智慧，并進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人在創(chuàng)新中的作用，實(shí)現(xiàn)群智共享、智慧共創(chuàng)。[26]

二是構(gòu)建包括農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等在內(nèi)的全方位的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。加大公共科技能力建設(shè)，積極組建行業(yè)性高端研發(fā)機(jī)構(gòu)和國(guó)家級(jí)應(yīng)用研究平臺(tái)，努力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工程技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、顛覆性技術(shù)和前沿引領(lǐng)技術(shù)的開發(fā)。積極探索新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和試制的顯著突破。

三是建設(shè)高效協(xié)同的區(qū)域創(chuàng)新體系。進(jìn)一步開發(fā)具有整合效應(yīng)的區(qū)域創(chuàng)新體系，突出區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略協(xié)同。例如，積極打造北京、上海等區(qū)域創(chuàng)新體系，使之成為具有世界影響力的科技創(chuàng)新中心。積極加強(qiáng)各區(qū)域科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新體系中中介服務(wù)體系的建設(shè)，特別是加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系、風(fēng)險(xiǎn)投資體系和法律服務(wù)體系的建設(shè)，為科技創(chuàng)新工作提供堅(jiān)實(shí)的保障。

四是構(gòu)建更為強(qiáng)大的國(guó)家創(chuàng)新體系。首先，加強(qiáng)科教融合，培養(yǎng)更多的拔尖創(chuàng)新人才?？萍紕?chuàng)新強(qiáng)國(guó)建設(shè)離不開教育強(qiáng)國(guó)的人才支撐，人才是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的根本所在。要高度重視教育創(chuàng)新對(duì)于科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略意義，積極培養(yǎng)具有家國(guó)情懷、科技能力、創(chuàng)新品質(zhì)和人文素養(yǎng)的戰(zhàn)略性科學(xué)家、創(chuàng)新型工程科技人才和企業(yè)家。為此，要大力加強(qiáng)社會(huì)主義和愛國(guó)主義教育的力度，大力強(qiáng)化創(chuàng)造力、工程實(shí)踐能力的開發(fā)和創(chuàng)業(yè)精神的培育。[27]其次，進(jìn)一步加強(qiáng)軍民融合。通過軍民融合創(chuàng)新，推動(dòng)科技與軍事的融合發(fā)展，對(duì)完善國(guó)家創(chuàng)新體系、發(fā)揮軍事科技對(duì)國(guó)民產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的保障以及支撐作用，具有重大意義。最后，實(shí)現(xiàn)科技與金融、貿(mào)易等的整合式發(fā)展。當(dāng)前全球價(jià)值鏈具有受大規(guī)模跨國(guó)投資驅(qū)動(dòng)、中間品貿(mào)易高增長(zhǎng)的特征，且已步入深度結(jié)構(gòu)調(diào)整期，突出表現(xiàn)為全球價(jià)值鏈發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化與重構(gòu)——這對(duì)國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資、全球經(jīng)貿(mào)治理乃至世界經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在開放創(chuàng)新時(shí)代，要加強(qiáng)和跨國(guó)公司的競(jìng)合，加快建設(shè)以中國(guó)為主導(dǎo)的新型開放型全球創(chuàng)新體系。依靠技術(shù)創(chuàng)新，主動(dòng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整中有效實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造自主品牌，通過創(chuàng)新推動(dòng)我國(guó)企業(yè)深度參與和融入全球價(jià)值鏈，提升我國(guó)在全球價(jià)值鏈上的地位。

2018年5月，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動(dòng)發(fā)起全球性創(chuàng)新議題，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的全球化水平和國(guó)際影響力，我國(guó)對(duì)世界科技創(chuàng)新貢獻(xiàn)率大幅提高，我國(guó)成為全球創(chuàng)新版圖中日益重要的一極。”[28]為此，我們必須加快實(shí)施科技創(chuàng)新國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建開放、包容的符合創(chuàng)新規(guī)律和創(chuàng)新特征的創(chuàng)新治理新格局，應(yīng)對(duì)共同面臨的挑戰(zhàn)。首先，要牢固樹立科技創(chuàng)新的國(guó)際化理念。國(guó)際化理念是推進(jìn)科技合作與科技創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)。要全面提升我國(guó)科技國(guó)際化發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，拓展領(lǐng)導(dǎo)干部全球視野，促進(jìn)我國(guó)科技管理體制機(jī)制的國(guó)際化發(fā)展。其次，要加強(qiáng)國(guó)際化人才隊(duì)伍建設(shè)。以國(guó)際化的理念制定政策吸引全球優(yōu)秀科技人才，聚集全球創(chuàng)新資源，不斷提升科技創(chuàng)新能力并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展壯大。[29]最后，加強(qiáng)國(guó)際合作?！耙粠б宦贰背h具有拓展合作與發(fā)展的廣闊空間，可以推動(dòng)由過去的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“過剩產(chǎn)能”轉(zhuǎn)移向科技“新產(chǎn)能”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變、科技合作“新勢(shì)能”等方向發(fā)展，科技創(chuàng)新的國(guó)際合作將在其中發(fā)揮更大的作用。

（本文系北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心項(xiàng)目“新時(shí)代我國(guó)科技創(chuàng)新的理論和實(shí)踐研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：18ZDL15）

注釋

[1]《為科技事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證——六論學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記兩院院士大會(huì)重要講話》，《人民日?qǐng)?bào)》，2018年6月3日，第1版。

[2]習(xí)近平：《在同各界優(yōu)秀青年代表座談時(shí)的講話》，新華網(wǎng)，2013年5月4日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2013-05/04/c_115639203.htm。

[3]習(xí)近平：《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體》，《人民日?qǐng)?bào)》，2015年9月29日，第2版。

[4]習(xí)近平：《把培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為凝魂聚氣強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年2月26日，第1版。

[5]習(xí)近平：《在中國(guó)國(guó)際友好大會(huì)暨中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)上的講話》，新華網(wǎng)，2014年5月15日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2014-05/15/c_1110712488.htm。

[6]《胡錦濤在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，2012年11月18日，http：//cpc.people.com.cn/n/2012/1118/c64094-19612151-4.html。

[7]何星亮：《不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要》，人民網(wǎng)，2017年11月14日，http：//opinion.people.com.cn/n1/2017/1114/c1003-29643826.html。

[8][9]習(xí)近平：《推動(dòng)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，求是網(wǎng)，2019年1月31日，http：//www.qstheory.cn/dukan/qs/2019-01/31/c_1124054331.htm。

[10]央視快評(píng)：《以“五個(gè)振興”扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，央視網(wǎng)，2018年3月8日，http：//news.cctv.com/2018/03/08/ARTIc1xF2PrdQjgC4RGh9ZcN180308.shtml。

[11]許慶瑞：《全面創(chuàng)新管理——理論與實(shí)踐》，北京：科學(xué)出版社，2007年。

[12][22]陳勁：《協(xié)同創(chuàng)新》，杭州：浙江大學(xué)出版社，2012。

[13]陳勁、尹西明、梅亮：《整合式創(chuàng)新：基于東方智慧的新興創(chuàng)新范式》，《技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2017年第12期，第1～10頁。

[14]習(xí)近平：《科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年6月10日，第2版。

[15]習(xí)近平：《提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力 為我國(guó)發(fā)展提供有力科技保障》，人民網(wǎng)，2018年7月13日，http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0713/c1024-30146758.html。

[16][19][28]習(xí)近平：《在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話》，人民網(wǎng)，2018年5月28日，http：//cpc.people.com.cn/n1/2018/0528/c64094-30019215.html。

[17]陳勁、柳卸林主編：《自主創(chuàng)新與國(guó)家強(qiáng)盛——建設(shè)中國(guó)特色的創(chuàng)新型國(guó)家中的若干問題與對(duì)策研究》，北京：科學(xué)出版社，2008年。

[18][26][27]陳勁：《關(guān)于構(gòu)建新型國(guó)家創(chuàng)新體系的思考》，《中國(guó)科學(xué)院院刊》，2018年第5期，第479～483頁。

[20]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民網(wǎng)，2017年10月27日，http：//cpc.people.com.cn/19th/n1/2017/1027/c414395-29613458.html。

[21]陳勁：《發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年3月25日，第9版。

[23][英]弗里曼：《技術(shù)政策與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行：來自日本的經(jīng)驗(yàn)》，張宇軒譯，南京：東南大學(xué)出版社，2008年。

[24]OECD， National Innovation System. 1997.

[25]Lundvall B A.，National Systems of Innovation： Towards a Theory of Innovation and Interaction Learning. New York： Printer， 1992.

[29]白春禮：《加快科技創(chuàng)新國(guó)際化步伐》，《求是》，2013年第10期，第39～40頁。

責(zé) 編/張 曉

Abstract： From independent innovation to making China an innovative country， and from innovation-driven development to building China into a scientific and technologic power， the three innovation strategies impose new requirements on the scientific and technological innovation and management. In light of General Secretary Xi Jinping's important exposition on scientific and technological innovation， this article holds that China should further improve the work of scientific and technological innovation and management from the following three perspectives： （1） it must make full use of the advantages of traditional Chinese culture and take the integrated innovation model as the guide to scientific and technological innovation and management; （2） it must stimulate people's great enthusiasm and take the original innovation model as the core of scientific and technological innovation and management; and （3） it must take advantage of the new system of nationwide support and take the collaborative innovation model as the foundation of scientific and technological innovation and management.

Keywords： Scientific and technologic innovation， scientific and technologic management， integrated innovation， original innovation， collaborative innovation