自主創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展：從戰(zhàn)略到路徑

孫久文

【摘要】自主創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時(shí)對(duì)于創(chuàng)新的外部環(huán)境要求很高。從我國(guó)的各區(qū)域的發(fā)展情況來(lái)分析，并不是所有地區(qū)都能夠進(jìn)行自主創(chuàng)新。實(shí)際上，目前最有條件進(jìn)行自主創(chuàng)新的區(qū)域是長(zhǎng)三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、京津冀都市圈，以及若干發(fā)達(dá)的大城市區(qū)域。加快促進(jìn)我國(guó)區(qū)域自主創(chuàng)新的途徑主要有：通過分區(qū)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)優(yōu)化創(chuàng)新的空間布局，并制定前沿性的地區(qū)科技戰(zhàn)略目標(biāo);在各區(qū)域推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程;結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際建立特色產(chǎn)業(yè)基地;加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè);構(gòu)建多元化的分區(qū)域科技投入體系;完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等?！娟P(guān)鍵詞】自主創(chuàng)新? 核心技術(shù)? 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

【中圖分類號(hào)】F427? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.14.002

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了巨大的變化。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為國(guó)家層面的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，與東部、中部、西部和東北的“四大板塊”區(qū)域格局相結(jié)合，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的突出亮點(diǎn)。那么，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的大思路下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是筆者探討的重點(diǎn)問題。

從技術(shù)引進(jìn)到自主創(chuàng)新：中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑演變

改革開放后，我國(guó)技術(shù)引進(jìn)發(fā)展迅速。自1979年以來(lái)，我國(guó)對(duì)外技術(shù)引進(jìn)規(guī)模逐年增加。技術(shù)引進(jìn)為提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。技術(shù)引進(jìn)的主要方式包括進(jìn)口設(shè)備、外商直接投資帶來(lái)新技術(shù)、許可證貿(mào)易、合作生產(chǎn)、海外并購(gòu)。

我國(guó)技術(shù)引進(jìn)的現(xiàn)狀與作用。進(jìn)入“十三五”期間，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系進(jìn)一步加強(qiáng)，技術(shù)引進(jìn)的規(guī)模進(jìn)一步加大。（見表1）

四十多年來(lái)，我國(guó)技術(shù)引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分顯著。

第一，技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。改革開放之后引進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，在紡織、輕工、建材、陶瓷、化工、電子、機(jī)械等各行業(yè)通過技術(shù)設(shè)備引進(jìn)，使大部分企業(yè)得到了不同程度的提升。

第二，掌握了一批重大技術(shù)裝備的關(guān)鍵制造技術(shù)。通過與國(guó)外合作生產(chǎn)、合作設(shè)計(jì)、合作研究等方式，在大型發(fā)電機(jī)組、大型冶金設(shè)備、千萬(wàn)噸級(jí)露天礦開采系統(tǒng)等重大技術(shù)裝備開展仿制和自行研制工作，使重大技術(shù)裝備得以研制成功并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，國(guó)產(chǎn)化水平不斷提高。

第三，促進(jìn)了企業(yè)的技術(shù)升級(jí)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。技術(shù)引進(jìn)使企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品性能和質(zhì)量，以及規(guī)格、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)運(yùn)等方面的標(biāo)準(zhǔn)都有很大提升，促進(jìn)了產(chǎn)品的更新?lián)Q代。

第四，用引進(jìn)技術(shù)生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品，推動(dòng)了出口產(chǎn)品的技術(shù)升級(jí)。在消化引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，我國(guó)工業(yè)制成品的技術(shù)水平和質(zhì)量有明顯提高，已可替代進(jìn)口和提供出口。如電子電器、通訊信息、電子元件、塑料和精細(xì)化工等，主要依靠引進(jìn)大批先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備迅速發(fā)展起來(lái)，已經(jīng)成為我國(guó)出口的主要產(chǎn)品。[1]

我們看到：這些變化主要是在東部沿海地區(qū)，然后逐步向內(nèi)陸地區(qū)擴(kuò)散。2015年，東部地區(qū)技術(shù)引進(jìn)的合同金額占全國(guó)的82.8%，2016年為75.1%，2017年為71.6%。雖然中西部地區(qū)引進(jìn)技術(shù)增長(zhǎng)較快，但還是以東部地區(qū)為主。

當(dāng)前技術(shù)引進(jìn)碰到的主要瓶頸和問題。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到一個(gè)新的階段，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，原有的技術(shù)引進(jìn)的途徑和內(nèi)容，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境漸趨惡劣，使技術(shù)引進(jìn)碰到巨大的制約和瓶頸，主要集中在三個(gè)方面。

第一，技術(shù)控制和技術(shù)依賴成為制約技術(shù)進(jìn)步的問題。盡管近年來(lái)跨國(guó)公司對(duì)華技術(shù)轉(zhuǎn)移的速度和力度有所增強(qiáng)，但跨國(guó)公司技術(shù)控制也更加明顯和嚴(yán)格。跨國(guó)公司的技術(shù)控制方式呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢(shì)：設(shè)立獨(dú)資企業(yè)、加大了專利保護(hù)力度、采取內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式、通過向產(chǎn)業(yè)上下游延伸來(lái)加深相關(guān)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)對(duì)跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)移的依賴。因此，造成我國(guó)的企業(yè)獲得跨國(guó)公司的先進(jìn)技術(shù)日益困難。

第二，關(guān)鍵技術(shù)引進(jìn)的困難使引進(jìn)技術(shù)無(wú)法繼續(xù)有效促進(jìn)我國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。當(dāng)今世界，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)核心技術(shù)高度壟斷、嚴(yán)密封鎖，牢牢把握著國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的高端。西方國(guó)家出于政治、地緣等的考慮，以及冷戰(zhàn)思維的影響，對(duì)我國(guó)引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)采取封鎖政策，造成想要的技術(shù)進(jìn)不來(lái)，能進(jìn)來(lái)的技術(shù)或者不想要，或者根本不先進(jìn)，從而使技術(shù)引進(jìn)遭遇瓶頸。

第三，技術(shù)引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用不斷遞減。進(jìn)入21世紀(jì)之后，技術(shù)引進(jìn)對(duì)我國(guó)一些地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用已經(jīng)并不明顯。由于我國(guó)現(xiàn)在的技術(shù)水平比改革開放初期有了很大的提升，與國(guó)際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，技術(shù)引進(jìn)的效益遞減，有很大的必然性。我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)水平的差距主要是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核心部門和國(guó)防部門的關(guān)鍵核心技術(shù)上，而不是在一般性民用技術(shù)上。因此，引進(jìn)一般性民用技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用已經(jīng)不夠明顯。

數(shù)據(jù)來(lái)源：2016～2018年《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》

自主創(chuàng)新：促進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑

四十多年來(lái)，我國(guó)的技術(shù)發(fā)展走過了“跟蹤模仿”為主和“學(xué)習(xí)開發(fā)”為主的階段，進(jìn)入到了自主創(chuàng)新為主的階段。

自主創(chuàng)新是指一個(gè)國(guó)家或區(qū)域、城市依靠自身的力量進(jìn)行獨(dú)立的研究，創(chuàng)造出前所未有的技術(shù)知識(shí)，并將技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝和新服務(wù)的過程，其基本標(biāo)志之一就是在創(chuàng)新過程中擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一般來(lái)說，自主創(chuàng)新包含三方面的內(nèi)容：一是原始創(chuàng)新，即前所未有的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明等;二是集成創(chuàng)新，即通過對(duì)現(xiàn)有各種技術(shù)的有效集成，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè);三是引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，即在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，通過學(xué)習(xí)、分析、借鑒，進(jìn)行再創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)。[2]

自主創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論上分析，自主創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，主要有三個(gè)路徑。

第一，提高生產(chǎn)要素品質(zhì)以提升競(jìng)爭(zhēng)力的路徑。從生產(chǎn)的體系來(lái)說，自主創(chuàng)新通過提高生產(chǎn)要素的品質(zhì)，提升產(chǎn)品和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，以及通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)等路徑來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)包括兩個(gè)途徑：一是增加生產(chǎn)要素投入，推動(dòng)產(chǎn)出的增加，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);二是提高生產(chǎn)率，提高要素的投入產(chǎn)出比，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是靠要素投入量的增加來(lái)推動(dòng)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于粗放型的增長(zhǎng)，隨著可開發(fā)資源的減少，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式逐漸走到了盡頭。

第二，推進(jìn)技術(shù)內(nèi)生增長(zhǎng)的路徑。[3]如果在改革開放初期，單純的技術(shù)模仿可以實(shí)現(xiàn)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)，當(dāng)前則已經(jīng)走過了這樣的階段，自主創(chuàng)新必須成為技術(shù)進(jìn)步的主要來(lái)源，并通過加強(qiáng)研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性的技術(shù)進(jìn)步，以及實(shí)現(xiàn)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。其中，“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合是推進(jìn)內(nèi)生增長(zhǎng)的基本路徑。

第三，集約型發(fā)展提高科技投入的路徑。集約型發(fā)展由于具有高質(zhì)高效的增長(zhǎng)特征，依賴于現(xiàn)有生產(chǎn)要素效率的提高。而提高生產(chǎn)要素效率主要是依托科技進(jìn)步、節(jié)約能源投入、提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和管理水平，以及提高經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)減少資源消耗和環(huán)境污染程度?？萍歼M(jìn)步使經(jīng)濟(jì)的集約增長(zhǎng)成為可能。

我國(guó)各區(qū)域的科技創(chuàng)新能力分析。《中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2018》從科技創(chuàng)新環(huán)境、科技活動(dòng)投入、科技活動(dòng)產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等5個(gè)方面設(shè)置一級(jí)指標(biāo)，選取12個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成了指標(biāo)體系，對(duì)全國(guó)及31個(gè)省、市、區(qū)科技創(chuàng)新水平進(jìn)行了分析比較，主要結(jié)論是：

“京、滬、津、粵、蘇、浙”的綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)得分高于全國(guó)平均水平，6省市處于第一梯隊(duì)。湖北、重慶、陜西、山東、四川、福建、遼寧、黑龍江、安徽、湖南、山西、甘肅、吉林、江西14省處于第二梯隊(duì)。其他11省區(qū)處于第三梯隊(duì)。[4]

由此可見，我國(guó)各區(qū)域的科技創(chuàng)新水平的差距較大，并不是所有區(qū)域都具備自主創(chuàng)新的能力。因此，在實(shí)施自主創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略時(shí)，需要選擇那些具備條件的區(qū)域來(lái)實(shí)施。

自主創(chuàng)新的區(qū)域選擇。從上面分析我們看到：自主創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，同時(shí)對(duì)于創(chuàng)新的外部環(huán)境要求很高。因此，從我國(guó)的各區(qū)域來(lái)分析，并不是所有地區(qū)都能夠進(jìn)行自主創(chuàng)新，目前最有條件的是三大都市圈，以及若干發(fā)達(dá)的大城市區(qū)域，可以通過自主創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

第一個(gè)區(qū)域：長(zhǎng)三角地區(qū)。在長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展過程中，基于地方創(chuàng)新的創(chuàng)新型城市不斷涌現(xiàn)，形成了城市間和地區(qū)間的差異化和互補(bǔ)性的多動(dòng)力發(fā)展格局，推動(dòng)了長(zhǎng)江三角洲一體化發(fā)展進(jìn)程的加快。[5]改革開放之初，上海是長(zhǎng)江三角洲地區(qū)唯一的創(chuàng)新中心和發(fā)展極，隨后浦東開發(fā)，吸引外資大量涌入;1990年代之后蘇南地區(qū)開始崛起，成為創(chuàng)新的另外一個(gè)中心，其主要特點(diǎn)表現(xiàn)為嵌入全球價(jià)值鏈，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，帶動(dòng)了蘇南地區(qū)成為全球化經(jīng)濟(jì)的高地。進(jìn)入21世紀(jì)，杭州的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)異軍突起，在本土企業(yè)家的主導(dǎo)下，一個(gè)“獨(dú)具魅力，別樣精彩”的創(chuàng)新中心形成了發(fā)展的新動(dòng)能，杭州成為長(zhǎng)江三角洲創(chuàng)新中心的南翼。

長(zhǎng)三角一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，目標(biāo)是將長(zhǎng)三角打造成為全球重要的創(chuàng)新中心，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。實(shí)際上，長(zhǎng)三角地區(qū)在全國(guó)創(chuàng)新當(dāng)中一直占據(jù)最重要的位置。2017年，長(zhǎng)三角城市群26個(gè)城市專利授權(quán)量為44.08萬(wàn)件，占全國(guó)的25.62%。其中，上海市專利授權(quán)量為7.05萬(wàn)件，占全國(guó)的4.1%;其中，上海市、南京市、蘇州市、無(wú)錫市、常州市、鎮(zhèn)江市、南通市、揚(yáng)州市、泰州市、杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市、舟山市、臺(tái)州市等16個(gè)城市的專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為84.1萬(wàn)件和41.53萬(wàn)件，分別占全國(guó)的23.8%和24.1%。這個(gè)比重大于長(zhǎng)三角地區(qū)GDP規(guī)模占全國(guó)22%的水平。

在實(shí)施長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略中，新材料、下一代信息技術(shù)、人工智能、高端裝備等領(lǐng)域，培育了一批引領(lǐng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)軍型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)全球科技發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

第二個(gè)區(qū)域：粵港澳大灣區(qū)。粵港澳大灣區(qū)的自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，經(jīng)濟(jì)開放度和國(guó)際化程度高。伴隨著城市化水平不斷提高，人流、物流、資金流、信息流等各種要素向該地區(qū)高度集聚。2017年，在大灣區(qū)的廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶9個(gè)城市中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D人員64.62萬(wàn)人，R&D經(jīng)費(fèi)1761.27億元，占全國(guó)的14.66%，遠(yuǎn)高于該區(qū)域占全國(guó)GDP10%的比重。大灣區(qū)的香港和澳門2017年的專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為4113件和3027件，當(dāng)年香港研發(fā)人員數(shù)量為29846人，高等教育機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用10837.1萬(wàn)港元（人民幣9389萬(wàn)元），政府機(jī)構(gòu)研發(fā)費(fèi)用1031.0萬(wàn)港元（人民幣893.3萬(wàn)元）。

粵港澳大灣區(qū)的宏觀定位是世界級(jí)城市群，國(guó)際創(chuàng)新中心。[6]當(dāng)前，粵港澳大灣區(qū)最具有創(chuàng)新活力的城市是深圳。深圳的目標(biāo)是：到2020年，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市，到2035年，建成可持續(xù)發(fā)展的全球創(chuàng)新之都，到本世紀(jì)中葉，成為競(jìng)爭(zhēng)力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市。深圳的優(yōu)勢(shì)首先是它的創(chuàng)新實(shí)力。2017年深圳全社會(huì)R&D占GDP比重超過4%，國(guó)際專利申請(qǐng)占全國(guó)近一半，每萬(wàn)人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到全國(guó)平均水平的13倍。其次是它的創(chuàng)新主體。深圳90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本土企業(yè)，90%的研發(fā)人員位于企業(yè)，90%的科研投入來(lái)源于企業(yè)，90%的專利生產(chǎn)于企業(yè)，90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)建立在企業(yè)，90%以上的重點(diǎn)科技項(xiàng)目發(fā)明專利來(lái)源于龍頭企業(yè)。[7]

粵港澳大灣區(qū)作為制造業(yè)基地的定位不變。空間布局上，粵港澳大灣區(qū)東岸的廣州、深圳、東莞、惠州組成“電子信息業(yè)走廊”，西岸的佛山、中山、江門、珠海，形成以電器、機(jī)械及專用設(shè)備制造為主導(dǎo)的配套環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈。要整合粵港澳大灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)要素?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)，當(dāng)前主要是解決包括土地資源、水資源、城市之間的交通、信息、污水處理，以及公共服務(wù)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

第三個(gè)區(qū)域：京津冀都市圈。京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技、文化和教育最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，是我國(guó)最大的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主要支撐區(qū)域，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。京津冀都市圈的優(yōu)勢(shì)在于科技教育和人才，以及深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。2017年，京津冀區(qū)域共有R&D機(jī)構(gòu)532家，約占全國(guó)研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的15%。研究與開發(fā)人員占全國(guó)的30.95%，專利申請(qǐng)和授權(quán)數(shù)量分別為33.4萬(wàn)件、18.4萬(wàn)件，分別占全國(guó)（專利全國(guó)數(shù)據(jù)含港澳臺(tái)地區(qū)）的9.45%和10.69%。

北京作為首都，中央的定位是“政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技中心”等四個(gè)中心。為建設(shè)好“四個(gè)中心”，主要途徑是疏解非首都核心功能，緩解日益嚴(yán)重的“大城市病”。在產(chǎn)業(yè)層面，發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，把生產(chǎn)制造業(yè)、批發(fā)零售等低端產(chǎn)業(yè)逐漸向周邊轉(zhuǎn)移。疏解北京非首都功能，并不是淡化北京的經(jīng)濟(jì)功能。北京的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主，科技、人才、市場(chǎng)、信息與文化優(yōu)勢(shì)明顯，金融保險(xiǎn)、科技開發(fā)和信息服務(wù)、文化會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，電子信息、汽車整車、光機(jī)電一體化、生物工程與新醫(yī)藥、環(huán)保等現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭良好。天津是中國(guó)北方的經(jīng)濟(jì)中心城市，北方最大的國(guó)際港口之一，作為全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地，天津有港口貿(mào)易、生產(chǎn)性科技研發(fā)、現(xiàn)代制造、物流等方面的優(yōu)良條件，在化工和電子信息產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備、汽車、現(xiàn)代生物醫(yī)藥、石油及海洋化工、新能源與新材料、都市型工業(yè)等現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，科技研發(fā)轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢(shì)十分突出。

河北作為京津的腹地，發(fā)展的方向是依托京津的輻射，加快自身發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，首要任務(wù)是做好與京津轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，重點(diǎn)承接北京疏解的首都非核心功能。河北當(dāng)前一個(gè)最大的亮點(diǎn)，是雄安新區(qū)的建設(shè)。未來(lái)的雄安新區(qū)，將建成引領(lǐng)科技發(fā)展的重要?jiǎng)?chuàng)新型城市。

第四個(gè)區(qū)域：內(nèi)地中心城市。除了上述三大區(qū)域作為全國(guó)的主要的創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的地區(qū)之外，中部、西部和東北的一些中心城市，也可以成為區(qū)域性的創(chuàng)新中心。

中部地區(qū)主要是武漢、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥、南昌和太原等中心城市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。這些開發(fā)區(qū)的發(fā)展方向，是立足于高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化，重點(diǎn)是服務(wù)科技型企業(yè)、中小企業(yè)群體，服務(wù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，集聚和激活沉淀在當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)化人才、技術(shù)和資本要素，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)用高新技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

西部地區(qū)主要是重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊等中心城市的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，能夠起到自主創(chuàng)新核心區(qū)的作用。堅(jiān)持發(fā)展高附加值、高成長(zhǎng)性、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，打造高端要素聚集高地;堅(jiān)持集約化發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型園區(qū);堅(jiān)持資源共享、合作共贏，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮與和諧發(fā)展。

東北地區(qū)作為國(guó)家的老工業(yè)基地，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)其實(shí)是很雄厚的。沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等城市，都可以起到創(chuàng)新核心區(qū)的作用。當(dāng)前，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理體制改革是老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)緊緊圍繞長(zhǎng)春市汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸和拓展零部件產(chǎn)業(yè)，實(shí)施集群化戰(zhàn)略，提升集群效應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展走入快車道。

自主創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路

自主創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式在于改變我國(guó)現(xiàn)有的高投入、高消耗、高污染和低效益的發(fā)展模式，通過技術(shù)進(jìn)步來(lái)優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠人力資源開發(fā)和技術(shù)進(jìn)步的軌道上來(lái)，走出一條低投入、低消耗、低污染和高效益的新的發(fā)展路子來(lái)。

四十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在取得重大成就的同時(shí)，出現(xiàn)了一系列的問題，特別是面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)復(fù)雜性的問題。習(xí)近平總書記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的重要論述，為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整指明了方向。生態(tài)化經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)只能是技術(shù)的創(chuàng)新，這直接影響著我國(guó)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)施。

具體而言，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要包括以下幾個(gè)內(nèi)容：一是產(chǎn)業(yè)的高集約化，有較高的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益;二是產(chǎn)業(yè)的高技術(shù)化和高附加值化;三是產(chǎn)業(yè)的高加工度化。自主創(chuàng)新有利于提高我國(guó)企業(yè)的技術(shù)水平和研發(fā)能力，有利于企業(yè)參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)、搶占全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端。提高自主創(chuàng)新能力是我國(guó)科技發(fā)展的戰(zhàn)略基石和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的區(qū)域重點(diǎn)在東部沿海地區(qū)和內(nèi)陸若干科技發(fā)達(dá)的中心城市。我們提出了自主創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

分區(qū)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)的空間布局。國(guó)家科技重大專項(xiàng)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升科技水平的重要促進(jìn)手段，為核心關(guān)鍵技術(shù)的研究與開發(fā)取得突破，以及解決投資長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、融資困難和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)瓶頸等問題，取得戰(zhàn)略上的制高點(diǎn)。當(dāng)前的科技專項(xiàng)的分布相對(duì)集中在個(gè)別城市，需要在空間布局上進(jìn)行拓展，沿海三大都市圈、內(nèi)地重點(diǎn)大城市，都應(yīng)成為布局的重點(diǎn)區(qū)域。與此同時(shí)，還需要全面展開科技支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)的各項(xiàng)工作，啟動(dòng)實(shí)施一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?yīng)用示范工程，加快實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新工程，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

制定前沿性的地區(qū)科技戰(zhàn)略目標(biāo)。地區(qū)科技戰(zhàn)略是關(guān)于科技發(fā)展中帶有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的總構(gòu)想，決定了一定時(shí)期內(nèi)的科技發(fā)展方向。地區(qū)和城市都需要有自己的科技發(fā)展總體規(guī)劃和方針政策，與前沿性的國(guó)家科技戰(zhàn)略相配合，這對(duì)自主創(chuàng)新的發(fā)展具有重要的意義和作用。它的制定和實(shí)施是國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新根本性活動(dòng)支持的主要依據(jù)，事關(guān)未來(lái)科技發(fā)展的走向，也關(guān)系到國(guó)家科技投入的方向。

在各區(qū)域推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程。推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程要有重點(diǎn)，要針對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題一步一步地解決，首先，要發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新工程的強(qiáng)有力支撐作用。技術(shù)創(chuàng)新要能夠成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系的有效載體和得力手段。其次，要充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新工程地方試點(diǎn)、示范作用。通過示范作用，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新工程在全國(guó)范圍內(nèi)普及推廣，為增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展活力和培育新興產(chǎn)業(yè)提供有效支持。最后，要通過建立各種聯(lián)盟制度推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的突破。通過深入建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新型企業(yè)等三大載體，得到當(dāng)前各個(gè)載體建設(shè)中面臨問題的深入研究，及時(shí)采取有針對(duì)性的政策措施，取得技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的新突破。

結(jié)合區(qū)域發(fā)展的實(shí)際建立特色產(chǎn)業(yè)基地。每一個(gè)區(qū)域都有基于當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)基地。[8]各地根據(jù)資源稟賦和人力資源，打造本地的產(chǎn)業(yè)特色。這些特色產(chǎn)業(yè)或者本身就具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，或者可以用高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，其中特別要加快發(fā)展具有市場(chǎng)前景、資源消耗低、帶動(dòng)系數(shù)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多、綜合效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。每一個(gè)地區(qū)都應(yīng)選擇本地區(qū)有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域率先取得突破。把政策的著力點(diǎn)聚焦到支持原創(chuàng)性技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)，支持產(chǎn)業(yè)鏈條的形成，以及科技產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。要結(jié)合國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，培育一批具有本地特點(diǎn)的創(chuàng)新型企業(yè)，加快構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系。

加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新型人才隊(duì)伍的建設(shè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基本構(gòu)成。各地區(qū)都應(yīng)善于利用國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種人才資源，做到自主培養(yǎng)人才和引進(jìn)海外人才相結(jié)合。在人力資源開發(fā)的環(huán)境營(yíng)造方面，要培育創(chuàng)新精神、拓寬創(chuàng)新思路、形成創(chuàng)新氛圍、孕育創(chuàng)新體系，大力建構(gòu)良好的區(qū)域人力資源發(fā)展環(huán)境。

構(gòu)建多元化的分區(qū)域科技投入體系?？萍纪度霃膹V義上講，指所有用于科學(xué)技術(shù)上的資源投入，包括科技資金投入、人力投入、物資投入、政策投入、管理投入和技術(shù)投入等;狹義的科技投入指科技活動(dòng)中科技經(jīng)費(fèi)的投入總量。根據(jù)目前的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，應(yīng)積極構(gòu)建多元化的科技投入模式，特別是要建立分區(qū)域的科技投入政策，充分發(fā)揮中央和地方政府科技投入的引導(dǎo)作用。

完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步完善支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的交通、信息通信等基礎(chǔ)設(shè)施。包括區(qū)域間鐵路與城市快速軌道交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，建立便捷的對(duì)內(nèi)對(duì)外交通體系，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)和各科技園區(qū)及工業(yè)小區(qū)之間的交通聯(lián)系，滿足重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)配套需要。加強(qiáng)信息環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)間、行業(yè)間、企業(yè)間的信息溝通與交流;特別是要強(qiáng)調(diào)信息公共平臺(tái)的建設(shè)力度，與國(guó)內(nèi)其他省市實(shí)現(xiàn)區(qū)域間合作，實(shí)現(xiàn)科技資源信息共享化、傳播高速化、效益最大化。

注釋

[1]李志軍：《我國(guó)自主創(chuàng)新的現(xiàn)狀、問題及成因》，《中國(guó)科技投資》，2007年第5期，第47～49頁(yè)。

[2]高旭東：《自主創(chuàng)新：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵》，《西部論叢》，2007年第11期，第39～42頁(yè)。

[3]葛揚(yáng)：《技術(shù)內(nèi)生增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變》，《理論視野》，2010年第4期，第45～46頁(yè)。

[4]《〈中國(guó)區(qū)域科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)報(bào)告2018〉發(fā)布》，搜狐網(wǎng)，2018年10月29日，http：//www.sohu.com/a/271951934_390536。

[5]《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略》，《長(zhǎng)江技術(shù)經(jīng)濟(jì)》，2018年第4期，第38頁(yè)。

[6]《中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)〈粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要〉》，新華網(wǎng)，2019年2月18日，http：//www.xinhuanet.com/politics/2019-02/18/c_1124131474.htm。

[7]趙劍英：《在更高起點(diǎn)更高層次更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放》，《深圳特區(qū)報(bào)》，2019年1月15日。

[8]萬(wàn)鋼：《以特色產(chǎn)業(yè)基地為載體 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)》，《科技日?qǐng)?bào)》，2010年7月3日。

責(zé) 編/肖晗題

Abstract： Independent innovation is the product of economic development at a certain stage， and it has a high requirement on the external environment for innovation. An analysis of the development of different regions of our country finds that not all regions can carry out independent innovation. In fact， the regions with the most favorable conditions for independent innovation are the Yangtze River Delta region， the Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area， the Beijing-Tianjin-Hebei metropolitan region and some other developed large cities. The ways to accelerate regional independent innovation in China are as follows： optimize the spatial distribution of innovation through the implementation of major national science and technology projects tailored to different regions， and formulate frontier regional strategic objectives concerning science and technology; promote national technology innovation projects in different regions; establish special industrial bases in light of the actual regional development; strengthen the nurturing of talents for innovation; build a diversified regional scientific and technological input system; and improve the infrastructure construction.

Keywords： Independent innovation， core technology， regional economic development