黨領(lǐng)導(dǎo)新時代政法工作的制度擘畫

馬勇

【摘要】《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》對黨領(lǐng)導(dǎo)新時代政法工作進(jìn)行了全面制度安排，既是對我國政法工作經(jīng)驗(yàn)的完善，更是新時代政法工作發(fā)展的全面指引，對于促進(jìn)新時代政法事業(yè)更好更快發(fā)展，具有極強(qiáng)的針對性、可行性。為此，我們要把握其思想與理論精髓，真正認(rèn)識政法工作理論和實(shí)踐的重大意義，并將其理論多措并舉地貫徹落實(shí)到實(shí)踐中去。

【關(guān)鍵詞】《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》? ?理論意義? 實(shí)踐意義

【中圖分類號】D92? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.14.012

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。[1]作為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)和改善黨對政法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措，《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》數(shù)易其稿，最終于2019年1月13日發(fā)布實(shí)施。這是建黨以來第一次制定政法領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)，既是對以往政法工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與完善，也是對新時代政法工作發(fā)展的規(guī)定與指引。

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》的基本框架

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》共分為九章三十九條，明確了黨領(lǐng)導(dǎo)下政法工作的一系列重大問題，基本內(nèi)容涵蓋三大方面。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，勾勒政法工作總綱?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》總則部分（第1～6條）交代了條例的制定背景、適用范圍，明確了政法機(jī)關(guān)的基本職能、主要任務(wù)和遵循原則。其內(nèi)容包括：政法工作要始終堅持“兩個維護(hù)”指導(dǎo)思想，重點(diǎn)履行“專政、管理、服務(wù)”職能，切實(shí)把握“維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、保障安居樂業(yè)”的主要任務(wù)，[2]明確了政法工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和十項(xiàng)基本原則，描繪出新時代政法工作的宏偉藍(lán)圖。

堅持全局思維，明確領(lǐng)導(dǎo)主體職責(zé)?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》在第二章到第五章（第7～16條）堅持與重申了黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，明確了各級黨委、政法委領(lǐng)導(dǎo)的主體職責(zé)，架構(gòu)起“從中央到地方”的政法工作完整體系。其內(nèi)容包括：在中央層面，黨中央對政法工作絕對領(lǐng)導(dǎo)，中央政法委、政法單位“在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下履職盡責(zé)，對黨中央負(fù)責(zé)，受黨中央監(jiān)督，明確請示報告制度”等;[3]在地方層面，強(qiáng)調(diào)地方黨委、政法委、相關(guān)單位黨組主體責(zé)任。其重點(diǎn)是，統(tǒng)籌國家安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動平安法治建設(shè)，并完善相關(guān)的治理體制、監(jiān)督機(jī)制、依法履職制度。

堅持問題導(dǎo)向，完善政法制度體系?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》第六章到第九章（第17～39條）聚焦政法工作“誰來領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)什么、怎樣領(lǐng)導(dǎo)”的根本性問題，作出了重大事項(xiàng)請示報告、決策執(zhí)行、監(jiān)督責(zé)任等制度設(shè)計，架構(gòu)起一套完善的制度體系。其中，第18條、第20條、第21條設(shè)計了重大事項(xiàng)請示報告“清單化”制度，增強(qiáng)了制度可操作性和實(shí)效性;第28條、第29條、第32條、第33條分別對決策制定、督導(dǎo)考評、追責(zé)整改等作了具體規(guī)定。這些改變必將成為政法工作規(guī)范化運(yùn)行的有力保障和政法領(lǐng)域法律、法規(guī)向?qū)嵺`延伸的有力補(bǔ)充，也必將成為政法工作順應(yīng)時代、特色發(fā)展的有力抓手。上述制度的制定和實(shí)施，表明以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，將政法工作理論與中國實(shí)際相結(jié)合，彰顯了新時代黨的治理現(xiàn)代化理念。

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》的價值意義

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》以黨內(nèi)法規(guī)形式對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的新時代政法工作進(jìn)行了制度擘畫，具有極強(qiáng)理論價值和現(xiàn)實(shí)意義。

夯實(shí)了政法工作進(jìn)步的制度基石?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》明確了黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的基本形式，闡述了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與做好政法工作的關(guān)系，確立了政法工作運(yùn)行體系與整體格局，廓清了社會上對于政法工作的錯誤偏見與模糊認(rèn)識，凸顯了推進(jìn)國家治理體系與能力現(xiàn)代化的理論自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有助于真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的有機(jī)融合。

實(shí)現(xiàn)了依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出，“要完善黨內(nèi)法規(guī)體制機(jī)制，注重其與國家法律協(xié)調(diào)和銜接，構(gòu)建起黨內(nèi)法規(guī)制度完整體系”。[4]《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》從法規(guī)完善層面出發(fā)，旨在改善黨在政法領(lǐng)域的執(zhí)政能力，增強(qiáng)政法干部執(zhí)政本領(lǐng)，提高政法工作整體水平?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》第一章第1條明確指出，條例的制定建立在黨章、憲法以及相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上。以此為依據(jù)，條例對政法工作進(jìn)行了全面梳理與規(guī)定，明確了黨委政法委的工作性質(zhì)、工作職能、工作程序，提出了制度化、法制化的具體規(guī)定，為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法工作提供了強(qiáng)大的制度保障和堅實(shí)的運(yùn)行基礎(chǔ)。

提供了新時代政法事業(yè)發(fā)展的總遵循。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，打贏了一場又一場的硬仗，創(chuàng)造了可貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》是對黨的十八大以來我國政法工作經(jīng)驗(yàn)與啟示的深刻總結(jié)，切實(shí)提升了馬克思主義理論的豐富內(nèi)涵，并創(chuàng)造性地將上述理論與國情深入結(jié)合，形成了政法工作理論、政策與制度成果，在戰(zhàn)略性重大問題上進(jìn)行了明確規(guī)定，為新時代政法工作發(fā)展提供了總體遵循，為政法工作政策與理論發(fā)展提供了新角度、新自覺、新篇章。

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》的理論創(chuàng)新

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》完成了從政法工作實(shí)踐探索到政法領(lǐng)域法規(guī)制度的成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新了領(lǐng)導(dǎo)模式與監(jiān)督架構(gòu)。

開宗明義地指出黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。誠如上述，《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》旨在加強(qiáng)黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，做好新時代黨的政法工作，其基本依據(jù)是黨章、憲法和有關(guān)法律法規(guī)?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》開宗明義地指出了黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，通篇貫徹著“兩個維護(hù)”的鮮明主題。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，中國正處于改革開放的深水區(qū)、攻堅期、無人區(qū)，各種新問題、新矛盾層出不窮、屢見不鮮，考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧。我國政法工作的生動實(shí)踐表明，政法工作之所以能夠取得如此大的成就，關(guān)鍵在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，堅持和加強(qiáng)黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)我國政法事業(yè)的正確路向，關(guān)乎政法領(lǐng)域的歷史性變革，影響著中國社會的長治久安，是開展新時代政法工作必須遵循的根本原則。

明確指出要有效厘清“三種關(guān)系”。第一，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民當(dāng)家作主、依法治國之間的聯(lián)動關(guān)系，處理好政治與法治的關(guān)系。政治學(xué)理念強(qiáng)調(diào)，政治和法治是密不可分、水乳交融的。政治離不開法治，法治中存在著政治，脫離了政治討論法治，或者超越法治討論政治，都是不明智、不可取的。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國與人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一，是處理好政治與法治關(guān)系的關(guān)鍵所在。第二，要理順黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)和司法權(quán)獨(dú)立行使間的關(guān)系?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》指明了黨委政法委要立足憲法、法律，實(shí)現(xiàn)對機(jī)關(guān)工作的支持、指導(dǎo)與監(jiān)督，有效確保司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地行使自身各項(xiàng)職權(quán)。這是從制度層面旗幟鮮明地實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立司法之間的有機(jī)統(tǒng)一，能確保黨的各項(xiàng)路線、方針、政策及憲法和法律得到統(tǒng)一貫徹與執(zhí)行。第三，明確規(guī)定黨委的政法委與政法各單位之間的關(guān)系。《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》通過厘清上級與下級以及橫向各單位“上下左右”的關(guān)系，旨在夯實(shí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)地位，凸顯各個部門的職能權(quán)限，實(shí)現(xiàn)各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制約，進(jìn)而深入貫徹實(shí)施《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，抓住絕對領(lǐng)導(dǎo)和保障措施的主線、主題，更加自覺地做到“兩個維護(hù)”，切實(shí)將政法工作和執(zhí)法、司法工作落實(shí)好。

強(qiáng)化自我監(jiān)督與外部監(jiān)督的整體架構(gòu)，形成有效監(jiān)督的合力?！吨袊伯a(chǎn)黨政法工作條例》規(guī)定了政法監(jiān)督提升政法工作領(lǐng)域司法公信力的重要性，指出了實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督、自我監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的整體架構(gòu)，以形成有效監(jiān)督的合力。一方面，要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十九大明確規(guī)定，“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，就要建立健全監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。[5]現(xiàn)代政治文明與法治運(yùn)行實(shí)踐也表明，權(quán)力只有接受制約和監(jiān)督，才不會產(chǎn)生濫用與司法腐敗。作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，政法工作必須嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，將黨對執(zhí)法、司法的監(jiān)督納入監(jiān)督效能提升的基本范疇。《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》提出了執(zhí)法與司法活動內(nèi)容、監(jiān)督維護(hù)活動形式、促進(jìn)司法公正決策部署等規(guī)定，是對長期以來的政法工作經(jīng)驗(yàn)的制度總結(jié)，是對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范化、制度化設(shè)計與安排。其中，嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵，公正司法是核心，二者統(tǒng)一于法治中國建設(shè)進(jìn)程中。而加強(qiáng)黨對執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督，能有效保障執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)的有效運(yùn)行，避免不作為、亂作為、慢作為以及隨意執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、利益驅(qū)動執(zhí)法，最終克服并消除關(guān)系案、人情案等腐敗現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。另一方面，要強(qiáng)化外部監(jiān)督。《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》明確指出，黨委政法委應(yīng)當(dāng)推動完整的、權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法、司法體系及監(jiān)督制約體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的平臺化、程序化、公開化。要將政法工作納入黨務(wù)政務(wù)公開范疇，依法有序地推進(jìn)司法公開與執(zhí)法公正，建立健全各政法機(jī)關(guān)間有效合作、協(xié)調(diào)共進(jìn)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相互制約、相互配合的制約機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的有效制衡，最大限度減少權(quán)力尋租空間。最終，要將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督有效結(jié)合形成合力，更好地推動政法單位獨(dú)立公正行使執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，確保黨和人民意志得到貫徹落實(shí)。

落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》的對策措施

落實(shí)《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，我們既要把握上述思想的理論精髓，充分認(rèn)識到上述政法工作理論與實(shí)踐的重大意義，更要提高政治站位、加強(qiáng)制度建設(shè)，有效推動政法工作實(shí)踐。

提高政治站位，完善組織領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“在領(lǐng)導(dǎo)干部的各種能力中，政治能力是第一位的?！盵6]弄懂、悟透習(xí)近平總書記新時代政法工作思想要求，就要將政治能力放在首位，強(qiáng)化黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。一要提高各級政法干部的政治站位，增強(qiáng)“四個意識”“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，不折不扣貫徹黨中央關(guān)于政法工作的各項(xiàng)決策部署，提升政法工作的思想自覺。二要旗幟鮮明講政治，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)主體職責(zé)，健全黨委政法工作管理運(yùn)行機(jī)制，接受黨委及政法委領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下政法工作的全新格局和全面體系，增強(qiáng)政法工作各方面與全過程的有效性，完善黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺。三要準(zhǔn)確把握政法工作總綱，緊緊圍繞三項(xiàng)基本職能，勇敢肩負(fù)政法工作四大任務(wù)，有效推進(jìn)政法工作兩大戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

加強(qiáng)治理創(chuàng)新，制定實(shí)施細(xì)則。第一，明確黨委、政法委、政法單位責(zé)任，也要按照主體程序和事項(xiàng)方式，落實(shí)請示報告制度;第二，明確政法機(jī)關(guān)職能定位，從決策主體、原則、事項(xiàng)、程序、環(huán)節(jié)、方法等入手，整合優(yōu)化資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力量，形成社會治理創(chuàng)新的強(qiáng)大合力;第三，落實(shí)基層組織建設(shè)機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子管理機(jī)制，激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員制度，拓展綜治中心平臺機(jī)制;第四，加大督促檢查力度，用好用活督察、督導(dǎo)、監(jiān)督、巡查等機(jī)制，解決有令不行、有禁不止等老大難問題;堅決貫徹責(zé)任追究和倒逼機(jī)制，開展責(zé)任約談、問題通報、掛牌督辦，確保政法工作各項(xiàng)規(guī)定落地生根，有效提升新時代政法工作整體水平。

履行主體責(zé)任，務(wù)求貫徹實(shí)效。一方面，政法機(jī)關(guān)要發(fā)揮主力軍作用，明確貫徹落實(shí)主體責(zé)任，把宣傳、解讀、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與從嚴(yán)治黨緊密結(jié)合起來，與黨風(fēng)廉政建設(shè)有機(jī)融合起來，與基層政法實(shí)踐工作全面整合起來，精心組織、壓茬進(jìn)行、學(xué)深悟透、融會貫通。另一方面，政法領(lǐng)導(dǎo)干部要抓實(shí)自身建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，把握著力點(diǎn)，制定貫徹實(shí)施細(xì)則，細(xì)化政策措施，完善制度機(jī)制，真正以上率下帶頭執(zhí)行。同時，要突出問題導(dǎo)向，廣泛開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，加強(qiáng)對本單位系統(tǒng)內(nèi)落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，結(jié)合工作實(shí)際，深化職能職責(zé)，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板，排查糾正問題，推動督查落實(shí)，組織開展專項(xiàng)督查，推動條例落到實(shí)處。

結(jié) 語

《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》是對我國政法工作經(jīng)驗(yàn)的完善，更是新時代政法工作發(fā)展的全面指引，對促進(jìn)新時代政法事業(yè)更好更快發(fā)展，具有極強(qiáng)的針對性、可行性。為此，我們要把握其思想與理論精髓，真正認(rèn)識政法工作理論、實(shí)踐的重大意義，并將其理論多措并舉地貫徹落實(shí)到實(shí)踐中去。

注釋

[1]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會文件匯編》，北京：人民出版社，2017年，第41～42頁。

[2]本報評論員：《政法事業(yè)發(fā)展史上的一座里程碑》，《法制日報》，2019年2月28日，第1版。

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年11月，第3頁。

[4]本報評論員：《新時代政法工作的總綱領(lǐng)》，《法制日報》，2019年3月2日，第1版。

[5]張延昆：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神 奮力推動新時代首都政法事業(yè)蓬勃發(fā)展》，《法制日報》，2019年3月2日，第1版。

[6]商黎光：《以習(xí)近平總書記重要講話精神為指引 推進(jìn)新時代山西政法工作 不斷開創(chuàng)新局面》，《法制日報》，2019年3月5日，第1版。

責(zé) 編∕周于琬

Abstract： The Regulations on the Political and Legal Work of the Communist Party of China （the "Regulations"） has made a comprehensive institutional arrangement for the Party to lead the political and legal work in the new era， which not only adds to China's political and legal work experience， but also is a comprehensive guide for the development of the political and legal work in the new era. It is specially made to promote the better and faster development of the political and legal undertakings in the new era. Therefore， we should grasp its ideological and theoretical essence， truly understand the great significance of the theory and practice of political and legal work， and put its theory into practice in many ways.

Keywords： Regulations on the Political and Legal Work of the CPC， theoretical significance， practical significance