新時期加強高校財務(wù)預(yù)算管理的探討

奚桂前

摘要：高校財務(wù)預(yù)算是高校立足于事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，是學(xué)校年度內(nèi)要完成的工作任務(wù)和事業(yè)計劃的貨幣表現(xiàn)，同時其也綜合反映了學(xué)校事業(yè)規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的方向，預(yù)算管理的好壞、學(xué)校的各項業(yè)務(wù)和發(fā)展息息相關(guān)。在財務(wù)管理中預(yù)算管理占據(jù)著極為重要的位置，高校財務(wù)活動的整個過程都會涉及到預(yù)算管理，其主要包括了編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析報告。文章主要探討了新時期加強高校財務(wù)預(yù)算管理的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：高校;財務(wù)管理;預(yù)算管理

隨著我國教育體制和經(jīng)濟體制的大力改革，對高校財務(wù)管理工作提出了較高的要求。以前，政府財政撥款是我國高校的資金主要來源渠道，但是最近幾年，高校經(jīng)費中財政撥款所占比例越來越少，高校自身需要承擔(dān)的經(jīng)濟壓力極大，對此，高校必須把財政收支的有效平衡做好，促進資金利用率的提高，并把風(fēng)險控制、財務(wù)規(guī)劃等財務(wù)管理工作做好。高校的財務(wù)管理工作具有很強的綜合性，其中涉及到行政、信用和稅務(wù)等內(nèi)容。新時期，傳統(tǒng)高校財務(wù)預(yù)算管理模式已經(jīng)不能使實際工作需求得到滿足，所以需要第一時間進行完善和調(diào)整，真正發(fā)揮出其在高校財務(wù)管理中的價值。

一、實施高校財務(wù)預(yù)算管理的重要意義

財務(wù)預(yù)算管理，即各單位會計人員立足于本年度的總體工作目標(biāo)，合理、規(guī)范、科學(xué)地把規(guī)劃落到實處，對今后的工作成果、現(xiàn)金流量變化和資本支出等財務(wù)指標(biāo)進行預(yù)測，這是會計主體運用價值形式對本單位的經(jīng)濟活動展開決策、預(yù)測和目標(biāo)控制的重要管理形式。高校財務(wù)預(yù)算管理主要包括了預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果等環(huán)節(jié)，極大的影響了本校的可持續(xù)發(fā)展。高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者要借助預(yù)算管理將本校的發(fā)展策略充分體現(xiàn)出來，借助預(yù)算對本校資源進行配置，同時考核評價校內(nèi)部分和教職員工落實管委職責(zé)的情況。因為在財務(wù)管理中財務(wù)預(yù)算管理占據(jù)著極為重要的位置，其質(zhì)量高低必定會對本校各項事業(yè)的協(xié)調(diào)、全面和持續(xù)發(fā)展造成極大的影響?，F(xiàn)階段，我國高等教育招生規(guī)模不斷擴大，大學(xué)經(jīng)費來源由最初的財政撥款逐漸向以財政撥款為主體同時從多樣化途徑籌集資金的新局面轉(zhuǎn)變，只要忽視這項工作，勢必會對本校的改革和發(fā)展造成影響。因此，必須將高校財務(wù)預(yù)算管理的水平不斷提高，這樣才能為高校的科學(xué)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、新時期加強高校財務(wù)預(yù)算管理的有效措施

（一）增強財務(wù)預(yù)算管理意識

財務(wù)預(yù)算是高校中的一項重要工作。所以，高校應(yīng)將預(yù)算管理工作的重要性充分認(rèn)識到，構(gòu)建科學(xué)且全面的財務(wù)預(yù)算管理制度，保證預(yù)算管理工作的有效性。在展開預(yù)算編制和管理的時候，學(xué)校的各部門應(yīng)加大溝通和交流力度，第一時間展開信息的互通，最大化利用各項資源，有效、科學(xué)地把各項財政指標(biāo)完成。構(gòu)建完善的預(yù)算管理理念有利于高校將各項管理工作全面控制好，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。重視高校財務(wù)部門，加大培訓(xùn)和宣傳其他部門財務(wù)管理人員的力度，促進之后財務(wù)管理工作的良好開展。

（二）完善預(yù)算管理運行機制，實施內(nèi)部控制制度

制定年度預(yù)算和執(zhí)行審計既是必須要完成的一項重要計劃，同時也是高校內(nèi)部審計的關(guān)鍵內(nèi)容?，F(xiàn)階段，我國高校預(yù)算管理離不開完善的運行機制，將內(nèi)部控制制度落到實處，增強財務(wù)管理流程的透明化和正規(guī)性，這也是對預(yù)算管理模式進行完善的一項基本標(biāo)準(zhǔn)。同時，高校預(yù)算執(zhí)行審計具有綜合性，其和學(xué)校財務(wù)活動的整個工作流程息息相關(guān)，需要高校諸多部門的協(xié)調(diào)和支持。所以，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重強化預(yù)算管理的功能，將部門預(yù)算貫徹落實，促進預(yù)算實用性的提高，并運用有效方法，對相關(guān)工作機制予以建立和完善，為工作的順利開展奠定堅實的基礎(chǔ)。除此之外，條件允許的高?？梢越柚嬎銠C網(wǎng)絡(luò)公開一些信息資源和會計數(shù)據(jù)，但值得注意的是，相關(guān)人員和內(nèi)部審計機構(gòu)必須嚴(yán)格按照職業(yè)規(guī)范辦事，嚴(yán)格保密所負(fù)責(zé)學(xué)校的重要數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息除此之外，學(xué)校預(yù)算的執(zhí)行還必須將財務(wù)報表的審計的基本功能發(fā)揮出來，以加大高校預(yù)算管理力度，促進其透明度的增強，必須立足于實際管理需要，對審計內(nèi)容和不同對象進行區(qū)分，使預(yù)算的實用性增強。

（三）完善預(yù)算管理結(jié)構(gòu)設(shè)置，分工明確

對預(yù)算管理機構(gòu)予以健全是構(gòu)建由各部門代表、資產(chǎn)處、財務(wù)處和校領(lǐng)導(dǎo)組成的獨立的預(yù)算管理辦公室。主要對學(xué)校各單位上交的預(yù)算建議進行匯總，通過初步審核后將預(yù)算草案編制出來;第一時間把準(zhǔn)確的財務(wù)信息提供給學(xué)校管理部門，為各單位提供財經(jīng)法規(guī)政策的咨詢;對學(xué)校財務(wù)預(yù)算編制的過程和程序予以規(guī)范，促進資源使用效益的提高，給予學(xué)校支持，讓其實施科研、教學(xué)和服務(wù)社會職能。財務(wù)處主要負(fù)責(zé)具體實施預(yù)算，同時分析、收集和管理學(xué)校財政收入。主要由教職工、學(xué)生以及社會中介機構(gòu)和內(nèi)部監(jiān)督部門一同展開預(yù)算監(jiān)督。機構(gòu)設(shè)置明確分工對執(zhí)行預(yù)算各單位權(quán)利的相互制衡有利。

（四）優(yōu)化資金支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理配置資源

不斷擴大和快速發(fā)展的高校辦學(xué)規(guī)模，慢慢暴露出高校資源利用和配置缺乏合理性和科學(xué)性的現(xiàn)象，也逐漸突顯出教育教學(xué)資源短缺的矛盾。所以，應(yīng)科學(xué)地將行之有效的高校發(fā)展規(guī)劃制定出來，確保利用的合理性并對資源配置進行優(yōu)化，防止資金浪費并把資產(chǎn)閑置現(xiàn)象減少。積極組織實施是其中較為重要的任務(wù)，要把辦學(xué)渠道拓寬，積極對財源增長點進行培植，使資金來源暢通無阻，促進教學(xué)基金的不斷擴大。同時，嚴(yán)格把關(guān)各項支出的審核，對報銷標(biāo)準(zhǔn)、審批權(quán)限予以嚴(yán)格，在辦理報銷手續(xù)的時候要嚴(yán)格遵循相關(guān)程序，確保高效資金使用始終不超出財務(wù)預(yù)算范圍，若是超出預(yù)算計劃，要嚴(yán)格遵循相關(guān)程序展開預(yù)算調(diào)整申請后實施。隨時將財務(wù)預(yù)算執(zhí)行以及資金結(jié)余等情況提供給主管領(lǐng)導(dǎo)，使整合資源、強化功能、優(yōu)化配置、準(zhǔn)確定位、科學(xué)規(guī)劃的目的順利實現(xiàn)。在財務(wù)預(yù)算管理中對資金最基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，促進資金使用效益的提升。

（五）預(yù)算管理落實考核責(zé)任制

高校財政預(yù)算能不能將自身應(yīng)有的職能作用充分發(fā)揮出來，把財務(wù)預(yù)算的考核責(zé)任制落到實處是保障。第一、高校的財務(wù)預(yù)算管理要將“目標(biāo)—投入—產(chǎn)出—收益—新目標(biāo)”的良性循環(huán)順利實現(xiàn)，必須密切聯(lián)系各預(yù)算執(zhí)行部門的預(yù)算經(jīng)費和其工作業(yè)績，構(gòu)建預(yù)算管理的績效考核模式。各預(yù)算執(zhí)行部門立足于自身年度計劃把自身預(yù)算規(guī)劃制定出來并交由財務(wù)部門，由財務(wù)部門立足于實地調(diào)研情況展開約束性調(diào)整，最后用項目驗收情況展開考核。第二、構(gòu)建完善的獎懲機制，借助嚴(yán)格考核預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，結(jié)合考核結(jié)果和獎懲，做到賞罰分明，從而有效執(zhí)行財務(wù)預(yù)算。詳細(xì)來說，應(yīng)立足于各高校的實際情況，把各預(yù)算執(zhí)行部門的考核評價標(biāo)準(zhǔn)制定出來，按照考核評價標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考評項目、人員和公用費用。重點考評預(yù)算完成的情況以及節(jié)支增效，獎勵兩方面完成情況好的部門和個人，懲罰完成情況差的部門和個人，并把相應(yīng)原因找到，在下一年度此部門在預(yù)算申報的過程中進行有效調(diào)整。借助這種獎懲的方式讓預(yù)算執(zhí)行部門積極主動對自身行為進行約束和調(diào)整。

（六）加強財務(wù)審計監(jiān)督，保證預(yù)算管理的正確執(zhí)行

財務(wù)主管部門、個分級管理單位以及審計部門要加大預(yù)算全過程管理力度，使預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力得到有效保證，重點管理預(yù)算的執(zhí)行。要將預(yù)算管理的經(jīng)濟責(zé)任制嚴(yán)格落到實處，各單位的經(jīng)費使用必須嚴(yán)格遵循預(yù)算規(guī)定的項目展開;財務(wù)審計等部門要對各單位的預(yù)算執(zhí)行情況展開實時監(jiān)控，以確保校內(nèi)各種經(jīng)濟活動的規(guī)范開展;年終由財務(wù)部門評價預(yù)算執(zhí)行情況匯總，重大經(jīng)費項目由審計部門進行考核，以評價其支出的效益性和合理性。同時。院校要“聽證”和“質(zhì)詢”相關(guān)部門的重大經(jīng)費項目支出，確保財務(wù)透明、公開，為財務(wù)的有序開展奠定基礎(chǔ)。加強內(nèi)部審計監(jiān)督，積極開展財務(wù)收支審計和專項審計工作。預(yù)算監(jiān)督是監(jiān)督預(yù)算的編制、執(zhí)行和執(zhí)行過程中的調(diào)整等活動。主要監(jiān)督預(yù)算和其執(zhí)行情況是否有效、合法和合理。首先，提高財務(wù)部門監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的力度，要第一時間了解和解決在各職能部門預(yù)算執(zhí)行過程發(fā)生的問題;其次，提高審計部門審計監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況的力度，借助審計將預(yù)算執(zhí)行過程中的問題發(fā)現(xiàn)并處理，同時針對下一年預(yù)算把修正意見提出。學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)和監(jiān)察、紀(jì)檢、審計等部門積極展開配合，構(gòu)建聯(lián)動監(jiān)督機制，加強責(zé)任意識。

總而言之，在新形勢下，構(gòu)建一套行之有效的高校預(yù)算管理體系，是高校財務(wù)管理的重要任務(wù)，同時這也和高校的持續(xù)發(fā)展、建設(shè)要求相符，從而促進高校管理能力以及執(zhí)行能力的不斷提高，實現(xiàn)預(yù)算資金使用效率的最佳化，在財力上有效保障高校的有序、協(xié)調(diào)、健康和持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：昆明理工大學(xué)）