加強農(nóng)業(yè)科研院所基建項目管理的幾點思考

魏繼昌

摘要：實施基本建設(shè)項目是提升農(nóng)業(yè)科研院所條件保障能力的主要途徑，加強基建項目管理工作是努力確保基建項目有效實施的重要保障，項目前期工作必須在“實”上下功夫，實施過程的管理一定要“嚴”，在項目竣工階段準備材料及有關(guān)環(huán)節(jié)要努力做到“細”，三者之間是有機統(tǒng)一的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研;基建項目;管理

隨著我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施和科技體制改革的不斷深化，中央財政持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，基本建設(shè)無疑成為農(nóng)業(yè)科研單位加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵舉措，現(xiàn)階段基本建設(shè)管理工作成為擺在農(nóng)業(yè)科研院所面前的一項重大任務(wù)。基本建設(shè)管理是涵蓋工程質(zhì)量、資金、執(zhí)行進度、項目使用功能等多種因素綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)控的過程。

一、項目前期工作必須“實”

1. 堅持規(guī)劃引領(lǐng)，梯次推進要“實”

所區(qū)、實驗室、試驗基地等的整體規(guī)劃是對科研院所一定時期內(nèi)科技發(fā)展創(chuàng)新、土地利用、空間布局及各項建設(shè)的綜合部署和具體安排。研究所必須依據(jù)所總體規(guī)劃，立足長遠，以加快提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)布局，一旦規(guī)劃通過上級主管部門、地方審批與備案，項目審報及立項要嚴格按照規(guī)劃梯次推進，避免基本建設(shè)項目盲目上馬、項目之間建設(shè)內(nèi)容相互重復(fù)、投資浪費、建設(shè)目標(biāo)不夠明晰等實際問題。

2. 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，“法人責(zé)任制”要“實”

基本建設(shè)項目管理是一項系統(tǒng)工程，必須遵循內(nèi)在規(guī)律，遵守法律法規(guī)，符合行業(yè)標(biāo)準和技術(shù)規(guī)范。加強項目管理必須落實“四制”，而“法人責(zé)任制”是否真正落實是項目管理的關(guān)鍵點，往往項目管理的好壞與法人責(zé)任制的落實程度成正比。因此，必須把單位一把手親自抓規(guī)劃、抓項目建設(shè)落到實處，而不是簡單地成立項目領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行小組分分工而已。只有嚴格落實“法人責(zé)任制”，明確職責(zé)和工作制度，才能形成高效有序、溝通順暢、職責(zé)明確的工作機制。

3. 項目申報的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資與建設(shè)目標(biāo)要“實”

項目立項審批階段，必須依據(jù)規(guī)劃，嚴格根據(jù)科研發(fā)展實際需求，實事求是地申報建設(shè)內(nèi)容規(guī)模、投資與建設(shè)目標(biāo)。通常，主觀上認為預(yù)期目標(biāo)越高越好，或者受項目投資規(guī)模審批權(quán)限的束縛，減少或增加項目建設(shè)內(nèi)容，從而導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容完成后服務(wù)功能不配套、使用效率低下，投資效率不高，建設(shè)預(yù)期目標(biāo)難以完成。申報建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資、目標(biāo)不實的情況容易發(fā)生在：一是項目可研階段，往往認為投資越大、建設(shè)內(nèi)容越多、預(yù)期目標(biāo)越高，項目批復(fù)的可能性就越大;二是儀器設(shè)備申報前調(diào)研不夠充分，用途、性能、參數(shù)、價格等不夠準確，可變空間較大;三是可研、初設(shè)階段預(yù)留二次設(shè)計內(nèi)容，設(shè)計深度不夠。

二、項目實施過程必須“嚴”

1. 嚴格遵守有關(guān)法規(guī)、制度

首先，要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)國家法律法規(guī);其次，要嚴格執(zhí)行建筑行業(yè)標(biāo)準及農(nóng)業(yè)部制定的有關(guān)項目管理的法律法規(guī)，特別是《農(nóng)業(yè)部直屬單位建設(shè)項目管理辦法》;最后，要嚴格執(zhí)行中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院及駐地地方政府的有關(guān)管理規(guī)定。作為基本建設(shè)項目管理人員，必須處理好工學(xué)矛盾，認真學(xué)習(xí)上述各項法律法規(guī)及管理規(guī)定，利用所學(xué)知識規(guī)范基本建設(shè)項目管理行為。

2. 嚴格執(zhí)行施工圖審查，確保建設(shè)內(nèi)容、投資符合初設(shè)批復(fù)

施工圖是編制預(yù)算、施工組織設(shè)計與進行工程施工的依據(jù)，施工圖的內(nèi)容是否齊全、表達是否準確、要求是否具體等直接影響工程質(zhì)量、投資與使用效率。因此在招投標(biāo)之前的施工圖審查極為重要，建設(shè)單位在上報院基建局審查的同時，最好組織相關(guān)工程專家、科研代表等人員進行施工圖審查，確保建設(shè)內(nèi)容與投資符合批復(fù)、符合使用需求。

3. 精心編制工程量清單，嚴格項目造價管理

工程量清單及攔標(biāo)價編制是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，工程量清單及攔標(biāo)價編制質(zhì)量高低直接影響工程造價及結(jié)算難易程度。為防止工程量清單編制過程中丟項漏項等問題，最好委托具有資質(zhì)的造價咨詢單位，另外委托一家具有資質(zhì)的造價咨詢單位對前者編制的工程量清單及攔標(biāo)價進行審核，在編制及審核階段，務(wù)必邀請編制和審核單位勘踏現(xiàn)場，確保信息數(shù)據(jù)的真實、準確，同時能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，從而為工程竣工結(jié)算打下良好的基礎(chǔ)。

4. 強化法治意識，嚴格合同管理

合同管理的目的是保證中標(biāo)人全面、有序、規(guī)范地完成合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，合同管理是系統(tǒng)、動態(tài)的，凡是涉及合同條款內(nèi)容的各單位都要一起管理，特別對合同雙方分擔(dān)風(fēng)險應(yīng)明確約定，同時要注重履約過程的情況變化，重點要掌握對建設(shè)單位不利的變化并及時對合同進行修改、變更、補充或終止等。尤其施工合同對造價控制有很重要作用，作為建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，全面履約，避免索賠的發(fā)生，另一方面，如果施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)時，也可據(jù)此向施工單位提出索賠，以減少自身的損失。

5. 加強溝通，嚴格落實監(jiān)理職責(zé)

監(jiān)理單位接受建設(shè)單位的委托，承擔(dān)項目管理工作，代表建設(shè)單位對承建單位的建設(shè)行為進行專業(yè)化監(jiān)控，施工過程必須全方位、全過程監(jiān)理。但實際上容易出現(xiàn)監(jiān)理拿著建設(shè)單位的錢替承建單位說話，過程監(jiān)管松散，對承建單位的不規(guī)范施工、不合格材料置之不理，或者監(jiān)理現(xiàn)場代表專業(yè)化程度不高、管理水平低下，致使工程質(zhì)量不高、進度緩慢。作為建設(shè)單位管理人員，首先從監(jiān)理合同簽訂開始，明確監(jiān)理職責(zé)，確定監(jiān)理人員構(gòu)成，約定中途更換監(jiān)理工程師及監(jiān)理不到位處理辦法，掌握自己的控制權(quán)。其中最主要的因素是在合同簽訂階段不要輕易減少監(jiān)理費，導(dǎo)致省了小錢而影響監(jiān)理工作質(zhì)量。其次要加強溝通，充分調(diào)動監(jiān)理工程師的工作主動性，促進對關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實施全過程現(xiàn)場跟班監(jiān)督。另外，加大對監(jiān)理工作的檢查監(jiān)管，建設(shè)單位管理人員要不定時到現(xiàn)場檢查監(jiān)督監(jiān)理人員跟班情況，出現(xiàn)問題及時溝通并糾正，確保每道施工工序都接受監(jiān)理的監(jiān)督。

三、項目竣工階段必須“細”

1. 工程結(jié)算要認真仔細

要有效控制工程項目竣工結(jié)算，建設(shè)單位必須認真仔細。一是要明確竣工結(jié)算依據(jù)：清單計價規(guī)范、施工合同，竣工圖紙，雙方確認的工程量、追加或減少的工程價款，雙方確認的現(xiàn)場簽證、招投標(biāo)文件等。二是明確結(jié)算范圍和工程量：依據(jù)竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等進行如實核算，重點核實承建單位提供的所謂“合同外內(nèi)容”是否真實、合理。三是認真仔細做好工程價款調(diào)整的結(jié)算。核實調(diào)價依據(jù)、按照合同采用先約定后法定的原則，如果合同沒有明確約定，就按照清單計價規(guī)范計算。四是核實措施費、其他項目費及規(guī)費、稅金計取是否符合規(guī)定。特別注意暫估價與暫列金，暫估價的材料單價應(yīng)按發(fā)、承包雙方最終確認價在綜合單價中調(diào)整，暫列金就減去工程價款調(diào)整與索賠、現(xiàn)場簽證金額計算，如有剩余歸發(fā)包人所有。

2. 工程質(zhì)量驗收要細致

工程質(zhì)量驗收是在施工單位自行質(zhì)量檢查評定的基礎(chǔ)上進行的，參與建設(shè)活動的有關(guān)單位共同對檢驗批、分項、分部、單位工程的質(zhì)量進行抽樣復(fù)驗，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準以書面形式對工程質(zhì)量合格與否做出認定。由于農(nóng)業(yè)科研單位建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容繁多的特點，隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)由施工單位通知有關(guān)單位進行驗收并形成驗收文件;涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件及有關(guān)材料應(yīng)按規(guī)定進行見證取樣檢測;材料、設(shè)備質(zhì)量要同時符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準和滿足設(shè)計圖紙要求;檢驗批的質(zhì)量應(yīng)該按主控項目和一般項目驗收;對涉及結(jié)構(gòu)安全和使用功能的重要分部工程應(yīng)進行抽樣檢測;建筑工程施工應(yīng)符合工程勘察、設(shè)計文件的要求，質(zhì)量應(yīng)符合標(biāo)準和相關(guān)專業(yè)驗收規(guī)范的規(guī)定;人防、消防、環(huán)保等專項驗收必須符合駐地規(guī)定程序，經(jīng)驗收合格后及時按程序備案。

3. 工程檔案資料立卷歸檔要精細

檔案資料是基建項目各階段建設(shè)活動的憑證與反映，也是項目竣工驗收的重要內(nèi)容。檔案資料的收集、分類整理要有時效性，由于收集不及時經(jīng)常會導(dǎo)致檔案資料散落在不同管理人手中;另外也會出現(xiàn)收集后的分類整理不規(guī)范，給檔案資料的查閱帶來很多不便，從而失去檔案管理的目的。嚴格按照《中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院基本建設(shè)項目檢查、驗收標(biāo)準化示范文本》中基本建設(shè)項目檔案收集整理指南，規(guī)范檔案管理程序，提高檔案管理水平。

參考文獻：

[1]夏耀西.建設(shè)單位項目管理實務(wù)[M].中國建筑工業(yè)出版社，2017.

[2]全國咨詢工程師（投資）職業(yè)資格考試參考教材編寫委員會.工程項目組織與管理[M].中國計劃出版社，2016.

*基金項目：中央級公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費專項。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院果樹研究所）