連片美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設實踐探索

段威

摘要：隨著美麗鄉(xiāng)村建設熱潮的興起，各地開展了大量的鄉(xiāng)村規(guī)劃規(guī)劃實踐，河北省提出美麗鄉(xiāng)村建設要從典型示范向集中連片改造提升轉變，將連片美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃成為引導鄉(xiāng)村發(fā)展及生態(tài)文明建設的重要手段。文章提出對連片美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本認知和技術線路，分析規(guī)劃應關注的重點，總結規(guī)劃的深度與表達，并結合河北省三河市連片美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)規(guī)劃進行了具體說明，旨在通過理論與實踐的結合的方式，探索連片美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制方法，為同類規(guī)劃的編制提供借鑒。

關鍵詞：美麗鄉(xiāng)村;村莊規(guī)劃;新農(nóng)村建設

長期以來，我國的鄉(xiāng)村規(guī)劃一直處于被忽視的地位。2008年《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒發(fā)以后，雖然將鄉(xiāng)村規(guī)劃納入法定范疇，但規(guī)劃體系的重點一直放在城鎮(zhèn)上，已經(jīng)形成了以“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃——總體規(guī)劃——詳細規(guī)劃”為主干的規(guī)劃體系，在宏觀、中觀、微觀層面均有效的指導了城鎮(zhèn)的發(fā)展，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系尚未有法定或權威的界定。目前，隨著國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的開展，鄉(xiāng)村規(guī)劃的地位和作用被普遍關注，各地開展了面廣量大的鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐。但總體而言，社會普遍重視單個村莊的規(guī)劃，缺乏對區(qū)域?qū)用娴目傮w控制和引導，缺乏分類指導，缺乏各層次規(guī)劃之間的銜接，容易造成鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的混亂和無序。

近年來，各地開展了一些區(qū)域?qū)用娴泥l(xiāng)村規(guī)劃實踐，如河北省提出美麗鄉(xiāng)村建設要從典型示范向集中連片改造提升轉變，要把示范村建設的“盆景”，變成全域創(chuàng)建的“風景”，進而把河北建設成為一個美麗鄉(xiāng)村的大景區(qū)。在此背景下，需要在區(qū)域?qū)用骈_展鄉(xiāng)村規(guī)劃的研究工作，建立完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，完善規(guī)劃設計技術方法，能夠更好更快地促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程。筆者結合河北省三河市連片美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)規(guī)劃，試圖探索區(qū)域?qū)用驵l(xiāng)村規(guī)劃的編制方法，以推進美麗鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村發(fā)展。

一、連片美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的技術要求

（一）基本認知

連片美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃應以整個鄉(xiāng)村區(qū)域為對象，針對鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀特征、產(chǎn)業(yè)基礎、風貌特色、資源環(huán)境等要素，對鄉(xiāng)村全域空間進行綜合整治，協(xié)調(diào)“生態(tài)、生產(chǎn)、生活”三大空間的關系，綜合部署生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)等各項建設，確定對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排，為村莊的良好發(fā)展提供科學建議。

（二）技術線路

1. 調(diào)查分析

從區(qū)域村莊的現(xiàn)狀分析和背景分析入手，首先對人口分布、村莊用地、產(chǎn)業(yè)情況、物質(zhì)及非物質(zhì)文化遺存、特色景觀等現(xiàn)狀情況進行分析;其次開展村民問卷調(diào)查，分析農(nóng)民個人及家庭情況、住房情況、設施及人居環(huán)境情況、生活和生產(chǎn)意愿，總結當前農(nóng)民生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生的變化。進而分析得出縣域村莊的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和職能、空間、設施分布的類型與特點。

2. 發(fā)展引導

首先，應以鄉(xiāng)村經(jīng)濟重構為出發(fā)點，通過空間評價的手法，從發(fā)展差異度、區(qū)位優(yōu)勢度和環(huán)境支撐度等方面確定鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的“熱點地區(qū)”，進而開展鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展分區(qū)，指導人口空間分布。其次，根據(jù)景觀條件、交通條件和塑造潛質(zhì)對村莊進行綜合評判，選擇重點村莊優(yōu)先發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策植入，吸引人口主動集聚，特別留住部分青壯年，提升村莊活力。

3. 規(guī)劃內(nèi)容

連片美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃體系應整合傳統(tǒng)規(guī)劃體系相關內(nèi)容，構建符合自身需求的內(nèi)容體系，包括宏觀和微觀兩個方面。宏觀層面為美麗鄉(xiāng)村片區(qū)總體規(guī)劃，以解決鄉(xiāng)村空間可持續(xù)發(fā)展的問題，改善農(nóng)民生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為出發(fā)點。重點針對生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基本公共服務配套、鄉(xiāng)村聚落整合等方面展開部署，促進村莊適度集聚和土地等資源節(jié)約利用，促進農(nóng)村基礎設施和公共設施集約配置，促進整合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)空間。微觀層面為村莊建設指引與行動計劃，用于解決相對微觀的村莊環(huán)境、配套設施、民居改造、道路硬化等問題，用于指導村莊建設規(guī)劃、整治規(guī)劃編制和村莊整治中具體項目建設，善村莊公共設施和基礎設施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面進步。

（三）關注重點

1. 彰顯風貌特色

鄉(xiāng)村風貌是一個地區(qū)人文特征和空間景觀所呈現(xiàn)的面貌，是地區(qū)特色風情所展示的直觀印象。風貌特色的彰顯應與當?shù)厣?、水、林、田等自然環(huán)境要素相結合，充分利用地形地貌、天然水體、村莊綠化、建筑風貌營造村莊鄉(xiāng)土特色，加強村莊入口和公共中心的景觀環(huán)境建設，使用本地鄉(xiāng)土樹種進行道路、河道兩側、宅前屋后和庭院的綠化，促進人與自然和諧，傳承歷史村莊布局及原有形態(tài)，延續(xù)原有道路系統(tǒng)、道路格局、尺度和肌理，突出本地特色，彰顯農(nóng)村田園風光。

在具體控制方式上，首先應根據(jù)地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)建筑特點及地域文化，提出景觀風貌控制性要求，明確片區(qū)內(nèi)村莊的發(fā)展模式和文化特色。其次，應傳承當?shù)貍鹘y(tǒng)建筑風格，結合現(xiàn)代生活方式，創(chuàng)新建筑設計理念，合理確定民居及公共建筑風格、形式。

2. 突出產(chǎn)業(yè)特色

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，規(guī)劃順應發(fā)展趨勢，應通過合理的1.5產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，合理引導農(nóng)業(yè)布局。當綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會服務、文化傳承和鄉(xiāng)村空間等要素，關注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活空間的影響，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間條件，保持鄉(xiāng)村發(fā)展動力，讓留下來的農(nóng)民能夠就地就近就業(yè)致富。

3. 塑造文化特色

在當前城鄉(xiāng)文明快速交融的過程中，很多好的村落文化在快速喪失。物質(zhì)方面，傳統(tǒng)建筑在消失，村落空間形態(tài)特色在同質(zhì)化、城市化;非物質(zhì)方面，純樸的風俗、禮儀和特色傳承的意識淡薄，傳統(tǒng)文化的延續(xù)出現(xiàn)了危機，等等。因此，保護與傳承村落文化尤為重要和迫切。

物質(zhì)形態(tài)村落文化的保護，主要包括保護與自然和諧的村落外部空間形態(tài)，保護本地區(qū)的傳統(tǒng)建筑風格，保護具有特色的傳統(tǒng)村落空間格局，保護具有歷史、藝術和科學價值的文物等。非物質(zhì)形態(tài)的村落文化，主要包括村落的民俗、民間文學、民間美術、民間音樂、民間舞蹈、民間戲曲、民族語言和各種傳統(tǒng)技藝等等。

（四）規(guī)劃深度與表達

1. 規(guī)劃深度體現(xiàn)層析性差異

針對鄉(xiāng)村規(guī)劃的特殊性，根據(jù)規(guī)劃實施主體、實施方式和實施時序的不同，可形成“引導控制”內(nèi)容和“實施工程”內(nèi)容，從而使得不同時期的不同內(nèi)容在規(guī)劃深度上具有明顯的層次性差異。就規(guī)劃的近期發(fā)展內(nèi)容而言，重點針對村莊目前亟需解決的問題和亟待發(fā)展的方面，規(guī)劃具體詳細的項目作為“實施工程”來保障規(guī)劃實施的成效;就規(guī)劃的遠期發(fā)展內(nèi)容而言，通過人居系統(tǒng)分析，對村莊的建設進行“引導控制”，對村莊的發(fā)展全局進行長遠把控，同時也對村民自主建設的內(nèi)容提出相關建議。

2. 規(guī)劃表述的注重指導實施

考慮到規(guī)劃實施的自主性特點，可對規(guī)劃實施性內(nèi)容采用“模式設計+分類引導”的表述方式，這種表述有一定的彈性，一方面能夠從宏觀上引導控制村莊建設，以形成較為和諧統(tǒng)一的整體風貌;另一方面還有一定的自主空間，既為村莊、村民提供了較好的建議，便于在建設中直接借鑒和采用，又能發(fā)揮村民的主觀能動性，讓村民在建設家園的自覺過程中，塑造出濃郁的鄉(xiāng)土特色。

二、三河市連片美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐

（一）現(xiàn)狀情況

三河市位于河北省核心部位，廊坊市北部，鑲嵌在京津兩市之間，與北京通州區(qū)僅一河之隔。村莊聚落基本呈現(xiàn)均質(zhì)化分布格局。但受自然條件及交通條件的影響，沿河、沿路的村莊密度和規(guī)模較大。

三河美麗鄉(xiāng)村示范片位于三河市域中部，處于京秦北線高速和京平高速之間和煤炭路兩側，北臨北京市平谷區(qū)，距離北京市中心約50公里。涵蓋13個村，共有2201戶，8110口人，面積21.53平方公里，其中村莊建設用地240公頃，耕地面積1775公頃。

（二）規(guī)劃思路

首先，從分析國家及地方關于美麗鄉(xiāng)村的政策背景角度出發(fā)，對美麗鄉(xiāng)村的成功建設案例進行借鑒，進而總結出美麗鄉(xiāng)村建設的基本要求。其次，分析鄉(xiāng)村本底，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、景觀要求、村莊建設、設施配套等方面對現(xiàn)狀情況進行梳理，并對問題進行總結。再次，針對現(xiàn)狀問題和發(fā)展條件，按照分析結果，有針對性的提出規(guī)劃對策，并在空間上進行落實，在建設上進行指引。

（三）規(guī)劃目標

規(guī)劃以環(huán)境美為特征，保護生態(tài)環(huán)境，彰顯村容村貌，美化空間景觀，系統(tǒng)的展示美麗鄉(xiāng)村形象。以產(chǎn)業(yè)美為支撐，合理布局農(nóng)業(yè)項目，切實發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)與旅游結合。以生活美為目的，提升村民生活質(zhì)量、優(yōu)化交通條件、完善設施配套，改善村莊人居環(huán)境。以人文美為靈魂，注重保護歷史文脈和傳統(tǒng)文化，推進歷史文化、鄉(xiāng)土風情、現(xiàn)代文明融合發(fā)展，營造健康文明的生活方式和社會風尚。

（四）規(guī)劃策略

1. 統(tǒng)籌資源配置、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一方面立足自身，挖掘自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ谏衔灰?guī)劃總體布局的框架下，落實產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，同時結合自身產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，充分挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ΑＡ硪环矫婀膭畋镜卮迕窀愣喾N經(jīng)營，即不僅種植農(nóng)作物，而且從事農(nóng)產(chǎn)品加工，以獲得更多的增值價值，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展開辟光明前景。

東南片區(qū)以中華齊心臺灣少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)園為依托，引進臺灣少數(shù)民族文化，發(fā)展臺灣風情旅游。東北片區(qū)圍繞櫻桃園、水塘和森林公園，構建花卉苗木展示區(qū)、農(nóng)耕采摘體驗區(qū)、休閑養(yǎng)生度假區(qū)。西北片區(qū)依托現(xiàn)有設施農(nóng)業(yè)基礎，形成集育苗、生產(chǎn)、試驗、示范、體驗等多種功能于一體的農(nóng)耕文化體驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、優(yōu)質(zhì)種苗培育推廣區(qū)。西南片區(qū)重點開展新能源示范，利用肉牛養(yǎng)殖場沼氣站生產(chǎn)出的沼渣、沼液作為有機肥料，發(fā)展有機農(nóng)業(yè)。

2. 加強農(nóng)旅結合，策劃鄉(xiāng)村旅游

結合現(xiàn)狀資源，以觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、民俗休閑為主要突破，建設四大旅游引爆點項目。北部建設森林氧吧，借力強勢產(chǎn)品迅速提升地區(qū)知名度;中部建設卡通樂園，打造主題旅游度假區(qū);西部建設綠色家園，研發(fā)開發(fā)新能源利用;東南部建設現(xiàn)代農(nóng)園，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光項目。近期通過引爆點項目快速增強區(qū)域吸引力，帶動片區(qū)活力，發(fā)揮整體魅力;遠期通過重點項目帶動，以點串線，拓展旅游項目類型，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，不斷吸引人氣，豐富三河生態(tài)休閑及主題娛樂旅游產(chǎn)品。

充分利用現(xiàn)有景觀資源，營造舒適宜人的慢行廊道和空間，打造鄉(xiāng)野生態(tài)綠色慢行空間，打造騎行者的慢行天堂，為旅游觀光和居民出行提供綠色休閑之路。通過主次兩級慢行系統(tǒng)串聯(lián)各大特色景觀板塊，將公共體系和景觀功能區(qū)進行融合，體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村特色。未來三河片區(qū)，將形成獨特的綠色慢行休閑系統(tǒng)，大力倡導以步行、自行車和滑輪為主的綠色出行方式，成為一個可以享受慢生活的鄉(xiāng)村地區(qū)。

3. 優(yōu)化鄉(xiāng)村聚落、引導特色發(fā)展

村莊分類的不同體現(xiàn)了其建設發(fā)展的不同條件和適宜性，根據(jù)村莊的景觀條件、交通條件、塑造潛質(zhì)三方面進行賦值評分，可以得到較為科學的村莊評價數(shù)據(jù)，進而將村莊劃分成特色村、重點村和一般村三個層次，引導重點投入。

美好鄉(xiāng)村建設不能只圖外表，而是強調(diào)依靠優(yōu)勢資源，凸顯價值，形成色。根據(jù)每個村莊的實際，制定了中長期主導產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展規(guī)劃，重點圍繞櫻桃樹、葡萄園、楊樹林、臺創(chuàng)園等特色產(chǎn)業(yè)，結合鄉(xiāng)村旅游，建設特色村和景觀園，形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的格局，豐富景觀體驗。

4. 美化鄉(xiāng)村景觀、彰顯鄉(xiāng)土風情

一是村景一體，彰顯鄉(xiāng)土文化。借用旅游學的觀點，村景一體包括風土、風物、風俗、風景，具有本土性、文化性、生態(tài)性、小規(guī)模性、體驗性等特征。在鄉(xiāng)村景觀規(guī)劃建設中，所需的景觀素材原本就存在那個地方，并不需要額外的主觀臆斷或生搬硬造，規(guī)劃師要做的只是將它們挖掘與彰顯出來，并納入到村民日常的生產(chǎn)、生活的空間與系統(tǒng)之中，使之可到達、可感受，使生活空間與旅游觀賞空間融合，實現(xiàn)景觀設計可與村莊建設“聯(lián)姻”。

二是挖掘傳統(tǒng)文化，延續(xù)地域建筑特色。本地民居多為合院建筑，以庭院為單元，注重功能和實際性，遵循傳統(tǒng)理念，推崇端莊大方的建筑形象，喜愛對稱格局。傳統(tǒng)民居的大門遵循古代建筑風水理念，很多都開在中軸線上，也有開在東南角、西南角的。傳統(tǒng)民居在建筑設計與綠化上整體風格樸實無華、渾厚質(zhì)樸，更多的充滿了生活氣息。規(guī)劃延續(xù)本地傳統(tǒng)村莊布局形式，以體現(xiàn)“平原林?！鞭r(nóng)村風貌為基本構思，使“村在林中、房在綠中”，體現(xiàn)三河地區(qū)村莊傳統(tǒng)風貌。在建筑改造上，保留傳統(tǒng)的屋脊、坡頂、門窗樣式，主房采用曲面雙坡屋頂，主房廂房圍合，圍墻設置琉璃瓦壓頂，主體色調(diào)為藍頂青磚墻或者紅頂紅磚墻，整體色彩較突出。村莊內(nèi)部采用組團式布局，建筑、巷道、綠化的不同組合方式，強調(diào)沿路、沿河等主要界面的塑造，豐富村莊的空間景觀與層次變化。

三、結語

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的總體背景下，“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃將成為聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村、引導鄉(xiāng)村生態(tài)文明發(fā)展的重要規(guī)劃手段。本文河北省三河市連片美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃為例，試圖分析“美麗鄉(xiāng)村”時代背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的新要求，并對規(guī)劃核心內(nèi)容進行具體剖析，旨在通過理論與實踐的結合形成系統(tǒng)的“連片美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃”編制方法，以期在今后同類規(guī)劃中得以推廣應用。

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（作者單位：江蘇省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院）