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    淺析農村集體資產(chǎn)管理的困境與完善

    2019-09-09 01:20張杰
    中國集體經(jīng)濟 2019年22期
    關鍵詞:完善困境農村

    張杰

    摘要:最近幾年我國的農村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展速度很快,很多農村集體資產(chǎn)都有了較為明顯的增加,因此進行農村集體經(jīng)濟資產(chǎn)管理,具有較為突出的作用和效果。進行農村集體資產(chǎn)管理,可以確保農村人民自身利益的保障,提升農村的綜合發(fā)展水平,實現(xiàn)小康社會共同富裕的目標,防止農村基層干部的貪腐。文章主要是對農村集體財產(chǎn)的概念和管理意義進行了分析和研究,對于其中的問題進行了列舉,并針對性的提出了解決這些問題的方法和對策。

    關鍵詞:農村;集體資產(chǎn)管理;困境;完善

    一、農村集體資產(chǎn)的概念與范圍

    農村集體資產(chǎn)包含的內容很多,不但有其中成員的集體資產(chǎn),還有集體所有的耕地、荒地、灘涂、土地等,另外還有集體的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)等。農村的集體資產(chǎn)所包含的內容很多,從狹義的角度來說就是生產(chǎn)要素投入到生活經(jīng)營活動中的所有財產(chǎn),包括以前的和現(xiàn)代擁有以及未來產(chǎn)生的。從廣義的角度來說,農村集體資產(chǎn)就是全體農民集體所有的,集體經(jīng)濟組織行使集體資產(chǎn)所有權的資產(chǎn)。

    二、農村資產(chǎn)管理的重要意義

    目前我國的經(jīng)濟發(fā)展速度很快,很多農村地區(qū)都開始進行新農村建設,這直接關系到我國農村人民的切身利益,其本身涉及到農村基層干部的黨風廉政問題。再加上農村地區(qū)本來就存在較為嚴重的資產(chǎn)管理制度不完善問題,管理的時候比較松散,監(jiān)督力度不強,導致農村地區(qū)很多干部貪腐比較嚴重,農村集體資產(chǎn)管理十分困難,無法實現(xiàn)全面建成小康社會的目標,導致很多地方的村干部和村民之間不協(xié)調。因此進行農村集體資產(chǎn)管理,具有較強的必要性,是確保農村全面快速穩(wěn)定發(fā)展,實現(xiàn)農村干部廉政管理的重要保障。

    三、農村集體資產(chǎn)管理存在的問題分析

    (一)農村集體資產(chǎn)產(chǎn)權不明確

    對于農村集體資產(chǎn)來說,本身就是農民群眾勞動的資產(chǎn),但是隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,資產(chǎn)本身的產(chǎn)權本身權屬不明確,導致很多農村集體資產(chǎn)管理中的問題逐漸凸顯。我國自改革開放以來不斷進行經(jīng)濟制度的改革,導致一些農用土地被征用,各項投資力度不斷增加。如果原本就存在產(chǎn)權不明確的問題,在土地被征用的時候,就容易引發(fā)政府與村民之間的矛盾。

    (二)農村集體資產(chǎn)管理主體綜合能力欠缺

    我國目前的經(jīng)濟水平有了較大幅度的提升,但是管理水平的提升并不明顯。再加上農村地區(qū)本來就比較落后,很多農村進行集體資產(chǎn)管理并沒有完善的制度,再加上農村的集體資產(chǎn)管理人員一般學歷偏低,年齡較大,自身的思想相對保守,無法及時的獲得外界的信息。再加上自身沒有進行學習的觀念,使得很多農村地區(qū)集體資產(chǎn)管理的主體綜合能力比較差,無法達到預期的要求。

    (三)村級農村集體資產(chǎn)管理制度不夠完善

    制度是確保良好管理的基礎,對于農村來說,進行集體資產(chǎn)管理并沒有完善的制度,這使得管理起來十分被動。再加上農村地區(qū)地處偏遠,不同的地區(qū)有不同的問題,所以對管理制度的調整和完善十分困難。村級干部對于集體資產(chǎn)管理并不重視,真正進行管理的時候,根本沒有按照法律要求進行管理,使得經(jīng)常出現(xiàn)各種問題。另外監(jiān)督管理水平偏低,農村集體資產(chǎn)的空閑了較高,日常的應用存在較高的損耗,使得農村集體資產(chǎn)管理十分被動,無法達到預期的目標。

    四、農村集體資產(chǎn)管理的完善建議

    (一)規(guī)范開展清查登記,分清資產(chǎn)產(chǎn)權問題

    想要實現(xiàn)農村集體資產(chǎn)的綜合管理,必須要首先對所有的集體資產(chǎn)進行清查和登記,提升制度的管理水平,確保集體資產(chǎn)產(chǎn)權的全面分清??梢越⒕哂袑I(yè)水平的清查小組,根據(jù)不同地區(qū)的特點,進行全面的普查和登記,對于特殊的地區(qū),采用特殊的處理方法,確保集體資產(chǎn)的全面清查。集體資產(chǎn)的清查,必須要確保公平公正,這直接關系到農民的生活,對于農村經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展具有決定性的作用。

    (二)提高管理人員能力,鼓勵高校畢業(yè)生下基層

    想要實現(xiàn)綜合管理水平的提升,必須要有配套的管理人員。原有的管理人員需要通過相應的培訓和學習,提升自身的管理水平。另外還需要通過不斷引進高新管理水平的高校畢業(yè)生,通過這些具有高新技術水平的人才,確保農村集體資產(chǎn)綜合管理水平的快速提升,確保更好的服務人民,提升農村的綜合建設水平。

    (三)健全完善監(jiān)管制度,切實加大工作力度

    想要穩(wěn)妥推進農村集體產(chǎn)權制度改革,必須強化措施,圍繞突出“一個重點”、抓好“兩個到位”、開好“三個會議”、做到“四個強化”、開展“五項工作”的總體思路開展工作。

    1. 突出“一個重點”

    在做好農村集體產(chǎn)權制度改革工作準備階段的基礎上,重點抓好實施階段(包括清產(chǎn)核資和成員身份界定)和成立改制集體經(jīng)濟組織階段工作。實施階段是農村集體產(chǎn)權制度改革工作的關鍵階段,成立改制集體經(jīng)濟組織是最終目標,堅持分類指導、因村制宜、民主協(xié)商,做到一村一策、一村一方案。

    2. 抓好“兩個到位”

    一是宣傳再到位。繼續(xù)利用會議、培訓、走訪、標語、公示欄等形式,做好輿論宣傳發(fā)動工作,把政策向群眾講清楚、講透徹,激發(fā)群眾參與的熱情。二是培訓再到位。根據(jù)剩余階段的工作特點,采取以會代訓的方法,對參與改制的法律顧問、會計事務所工作人員,以及鎮(zhèn)街分管領導、經(jīng)管站長、工作人員進行業(yè)務再培訓,進一步提高全區(qū)從事農村集體產(chǎn)權制度改革工作人員的政策水平、業(yè)務素質。

    3. 開好“三個會議”

    一是開好思想統(tǒng)一會。組織村兩委成員、村民代表、全體黨員、村務監(jiān)督委員會,集中學習有關文件,統(tǒng)一思想認識,對農村集體產(chǎn)權制度改革剩余階段工作作出具體任務部署,成立相關工作組織,制定改革決議和相關實施方案。二是開好工作小組會。參與改制的工作小組是村級實施主體的骨干,召開小組會議充分調動其積極性,有利于做好各階段農改工作。三是開好股份經(jīng)濟合作社成立大會。嚴格按照有關規(guī)定成立股份經(jīng)濟合作社,確保改革不變形、不走樣。

    4. 做到“四個強化”

    一是強化思想認識。要求各鎮(zhèn)街、村及相關部門把農村集體產(chǎn)權制度改革工作作為當前農村工作的重要內容,作為加強黨風廉政建設的有效舉措,集中時間,集中人力,有步驟地開展工作。二是強化工作措施。要求各鎮(zhèn)街、村及相關部門主要領導親自抓,分管領導協(xié)調抓,農經(jīng)所靠前抓,村兩委具體抓。三是強化推進力度。要求各鎮(zhèn)街、村及相關部門根據(jù)工作實際,列出農改時間安排表,制定好農改工作的具體時間要求,把農村集體產(chǎn)權制度改革工作列入年底崗位責任制考核。四是強化程序執(zhí)行。本著“一個步驟不省、一個環(huán)節(jié)不漏”的原則,嚴把程序關,做到規(guī)定動作不走樣,創(chuàng)新動作更務實,以扎實的作風,扎實推進我區(qū)農村集體產(chǎn)權制度改革工作。

    5. 開展“五項工作”

    一是制定村級《改革決議》《農村集體產(chǎn)權制度改革工作方案(草案)》并召開相關會議通過。二是開展清產(chǎn)核資工作并公示清查結果以及清產(chǎn)核資報告。三是進行人口摸排,界定成員身份并公示摸排結果。四是召開相關會議,制定并通過改革實施方案。五是成立改制集體經(jīng)濟組織“股份經(jīng)濟合作社”。

    對于農村集體資產(chǎn)來說,每項資產(chǎn)都直接關系到村民的自身利益,因此建立健全的監(jiān)督管理制度,對于資產(chǎn)的綜合管理具有較為突出的作用和效果。監(jiān)督和執(zhí)行是確保工作順利開展,困境切實解決的關鍵。各村需要根據(jù)自身的情況,按照國家的法律規(guī)范,進行集體資產(chǎn)管理制度的確定,然后按照所制定的制度,嚴格執(zhí)行,確保對每個步驟的及時監(jiān)督管理,提升監(jiān)督力度,確保每個村民都可以參與到監(jiān)督管理中。對于一些決議和決策,需要通過書面的形式進行公開,確保所有的相關村民都可以了解到其中的真實內容,實現(xiàn)監(jiān)督力度的全面提升。

    五、結束語

    一直以來,我國都是農業(yè)大國,我國的農村地區(qū)人口數(shù)量眾多,而且農業(yè)是確保我國綜合經(jīng)濟發(fā)展的關鍵。農村集體資產(chǎn)管理問題最近幾年已經(jīng)逐漸受到廣大人民以及社會的關注,其中存在很多相應的問題需要進行及時的解決和處理。為了確保這些問題的快速解決和處理,必須要提高農村集體資產(chǎn)的綜合管理水平,確保具有較強的監(jiān)督管理水平,嚴格按照國家的法律法規(guī)進行日常的工作,做好相應的資產(chǎn)管理工作,實現(xiàn)我國農村地區(qū)經(jīng)濟的全面快速穩(wěn)定發(fā)展和管理。

    參考文獻:

    [1]周林.農村集體資產(chǎn)處置工作的思考[J].南方農業(yè),2016(10).

    [2]趙麗萍.農村集體資產(chǎn)管理問題及對策[J].科技經(jīng)濟導刊,2017(30).

    [3]夏朝陽.農村集體資產(chǎn)管理存在的問題與應對措施[J].財經(jīng)界(學術版),2016(12).

    (作者單位:山東省煙臺市牟平區(qū)農村經(jīng)營管理服務中心)

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