淺議預(yù)算績效管理下公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

華敏

摘 要：近年來，隨著預(yù)算績效管理機(jī)制在公益類事業(yè)單位中實(shí)行，使之前在工作中被掩蓋的問題也暴露了出來。就預(yù)算績效管理下公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)全方位的控制、監(jiān)督和會計(jì)核算對策展開細(xì)致分析，并提出解決方案，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;預(yù)算績效;公益類事業(yè)單位

文章編號：1004-7026（2019）09-0160-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：G120? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

全面實(shí)施預(yù)算績效管理，是深化財(cái)稅體質(zhì)改革，優(yōu)化財(cái)政資源配置的重要舉措之一。各級財(cái)政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理工作，預(yù)算單位如公益性事業(yè)單位，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本單位的預(yù)算績效管理工作。

1? 相關(guān)概念的內(nèi)涵

1.1? 公益性事業(yè)單位

公益性事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的主要力量之一。由于這類單位承擔(dān)著向社會提供公共文化、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以及基礎(chǔ)性科研等基本公益服務(wù)，這樣的特殊屬性使其不能或不宜由市場配置資源，并且不能從事經(jīng)營活動。

1.2? 公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理

公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位在執(zhí)行事業(yè)計(jì)劃和開展業(yè)務(wù)活動的過程中，有關(guān)經(jīng)費(fèi)的籌集、運(yùn)用、報(bào)銷、管理和監(jiān)督等事項(xiàng)。包括預(yù)算管理、收支管理、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及其分配管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等。

公益性事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與企業(yè)單位不同，企業(yè)可以通過生產(chǎn)銷售產(chǎn)生利潤，而公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收入大多來源于政府財(cái)政撥款。在公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中，存在內(nèi)控意識薄弱、預(yù)算管理力度不夠、專項(xiàng)資金管理和使用制度不健全、固定資產(chǎn)管理缺位以及財(cái)會人員專業(yè)素質(zhì)不高等問題。因此，要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，就要讓公益性事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)管理水平。

2? 公益性事業(yè)單位預(yù)算績效管理機(jī)制概述

預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是注重支出結(jié)果，滿足支出績效的預(yù)算管理新要求。預(yù)算績效管理是指在預(yù)算管理中引入績效理念，它要求公益性事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、考核過程中不僅要注重預(yù)算的投入，還要重視預(yù)算產(chǎn)出、支出成本的節(jié)約和單位效率的提高。

預(yù)算績效管理機(jī)制的應(yīng)用，對改變過去公益性事業(yè)單位資金運(yùn)用中“重投入、輕管理，重支出、輕績效”的問題，以及對科學(xué)合理地把公共資源配備好、分配好、使用好、管理好具有十分重要的意義。它將單位預(yù)算收支納入績效管理，以預(yù)算資金管理為主線，從經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響和服務(wù)對象滿意度等多個(gè)角度出發(fā)，來衡量部門和單位整體業(yè)務(wù)的實(shí)施效果，從而提高單位整體的績效水平。通過預(yù)算績效管理，可以及時(shí)對單位的預(yù)算執(zhí)行過程實(shí)施全方位的控制、監(jiān)督和核算，確保支出的效率。

3? 預(yù)算績效管理中存在的問題

公益性事業(yè)單位以從事各種非營利性的業(yè)務(wù)活動為主，一般沒有社會生產(chǎn)職能，其開展業(yè)務(wù)中產(chǎn)生的資金消耗不能像企業(yè)那樣通過產(chǎn)品銷售得到補(bǔ)償，原本一些被掩蓋的問題也會隨著預(yù)算績效管理的實(shí)行暴露出來。

3.1? 內(nèi)控制度不健全，資金利用率不高

長期以來，很多公益性事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度不健全，即使有相關(guān)制度，也沒有嚴(yán)格執(zhí)行或執(zhí)行不嚴(yán)，使制度形同虛設(shè)。在實(shí)際工作中，由于預(yù)算編制不全面，造成經(jīng)費(fèi)支出無定額，有時(shí)也存在有計(jì)劃定額卻流于形式的現(xiàn)象。同時(shí)，對經(jīng)費(fèi)采取事后核算或僅僅是數(shù)字的匯總統(tǒng)計(jì)，忽略對經(jīng)費(fèi)使用前的預(yù)測和使用中的監(jiān)管，事后的考核往往也流于形式，這些原因都會導(dǎo)致資金使用效益不高。

3.2? 核算不合理，缺少成本控制

公益性事業(yè)單位在預(yù)算中存在會計(jì)核算不合理，不進(jìn)行成本核算，平時(shí)只是匯總各科目經(jīng)費(fèi)支出，更多的是為部門預(yù)決算服務(wù)等問題，造成無法準(zhǔn)確計(jì)算行政成本，無法評價(jià)資金使用效益，這種簡單的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的匯總經(jīng)費(fèi)支出方法是不可取的。? 一些單位對不同專項(xiàng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，只是按照事業(yè)單位規(guī)定的科目核算，而不區(qū)分項(xiàng)目，導(dǎo)致專項(xiàng)項(xiàng)目資金的管理及其績效管理評價(jià)受到不利影響。

與此同時(shí)，部分公益性事業(yè)單位在編制決算時(shí)，會出現(xiàn)將會計(jì)科目拆分或合并后才能得出預(yù)算科目的現(xiàn)象，其主要原因有兩點(diǎn)。①財(cái)務(wù)人員在會計(jì)科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上，與預(yù)算編報(bào)口徑不一致。②一般預(yù)算支出科目與公益性事業(yè)單位會計(jì)核算科目不能完全一致。

3.3? 預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

在實(shí)際工作中，由于在預(yù)算時(shí)沒有真正做到全面預(yù)算管理，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)算支出控制不嚴(yán)，普遍存在超支現(xiàn)象。審批制度不嚴(yán)格，?？畈粚Ｓ玫默F(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，一些公益性事業(yè)單位項(xiàng)目支出和基本支出界定模糊，出現(xiàn)以項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)也缺乏對項(xiàng)目資金實(shí)際使用的監(jiān)督和考核，在資金的使用中存在重?fù)芸疃p管理、重預(yù)算審核輕實(shí)際效果的現(xiàn)象。對項(xiàng)目資金實(shí)際使用績效的考核，也往往停留在表面上。

4? 對策建議

4.1? 健全內(nèi)部控制制度

全面建立單位內(nèi)部控制制度并有效實(shí)施，確保內(nèi)部控制覆蓋單位經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動的全范圍、全過程，包括預(yù)算業(yè)務(wù)控制、收支業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制等，從而規(guī)范單位內(nèi)部各層級的人員。例如財(cái)務(wù)人員要對資產(chǎn)處置、采購及付款等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)按權(quán)限和程序嚴(yán)格把關(guān)，確保每一項(xiàng)支出做到有章可循、有據(jù)可查，為防止經(jīng)費(fèi)支出中出現(xiàn)無計(jì)劃、無定額、無標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，要由專門的機(jī)構(gòu)或人員定期或不定期地對內(nèi)部控制制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，提高各項(xiàng)資金的使用效益，一旦出現(xiàn)問題，嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。

4.2? 建立公益性事業(yè)單位會計(jì)體系

公益性事業(yè)單位自2019年1月1日起實(shí)行的新《政府會計(jì)制度》，實(shí)行財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接的會計(jì)核算模式， “雙基礎(chǔ)”，財(cái)務(wù)會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制。建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的公益性事業(yè)單位預(yù)算績效管理下的公共財(cái)政會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系;修訂不適應(yīng)單位預(yù)算改革需要的部分科目，根據(jù)全面預(yù)算績效管理的要求，對目前公益性事業(yè)單位的會計(jì)制度和預(yù)算收支科目有序地推進(jìn)改革。

公益性事業(yè)單位的每一筆經(jīng)費(fèi)支出，包括項(xiàng)目支出在內(nèi)，都要按支出功能分類和支出經(jīng)濟(jì)分類，同時(shí)進(jìn)行反映。

4.3? 規(guī)范的預(yù)算執(zhí)行

首先，規(guī)范預(yù)算編制，要執(zhí)行全面預(yù)算。其次，嚴(yán)格按資金預(yù)算的用途和計(jì)劃使用資金，嚴(yán)格審批手續(xù)，切實(shí)做到基本支出和項(xiàng)目資金分開使用，不挪用。使業(yè)財(cái)融合，加強(qiáng)過程控制，從而提高資金的使用效率。

4.4? 增強(qiáng)會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平

由于公益性事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理活動都需要財(cái)務(wù)人員具體實(shí)施，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低，在很大程度上決定了公益性事業(yè)單位的預(yù)算績效管理水平，因此應(yīng)通過多渠道、多方式對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)提升培訓(xùn)，增強(qiáng)繼續(xù)教育課程的實(shí)用性，使其不斷積累知識和經(jīng)驗(yàn)，提高業(yè)務(wù)水平。只有不斷增強(qiáng)會計(jì)人員業(yè)務(wù)水平，才能使公益類事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理在預(yù)算績效管理機(jī)制下精益求精，提升財(cái)政資金的使用效率和公共服務(wù)質(zhì)量。