淺析行政事業(yè)單位中管理會計的應用

柯艷

摘 要：隨著政府財政制度改革和政府會計制度的實施，管理會計在事業(yè)單位中的有效應用變得越來越重要。主要對管理會計概念和在新會計制度下的重要性進行表述，然后針對現(xiàn)狀分析了目前事業(yè)單位管理會計應用中存在的一些問題，并就推動管理會計應用提出了應對策略和建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;管理會計;應用

文章編號：1004-7026（2019）09-0146-02? ? ? ? ?中國圖書分類號：F810.6? ? ? ? 文獻標志碼：A

1? 管理會計含義

管理會計又稱“分析報告會計”，是會計的重要分支，通過運用一系列方式方法，對財務信息及其他相關(guān)資料進行收集、加工、整理和報告，從而進行預測、決策、控制和評價，以改善單位經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

2? 管理會計與財務會計的關(guān)系

管理會計作為會計的分支，是從財務會計中分離出來的，二者相互區(qū)別又相互聯(lián)系，彼此滲透、相互補充。

管理會計與財務會計的區(qū)別。①管理會計與財務會計工作主體的層次不同。財務會計以整個單位為主體，管理會計主要以單位內(nèi)部各部門為主體。②作用時效不同。財務會計反映的是過去發(fā)生的業(yè)務，管理會計是利用財務會計資料對未來進行預測和規(guī)劃，同時控制現(xiàn)在[1]。③工作程序和方法體系不同。財務會計執(zhí)行固定的會計方法和程序，管理會計工作方法靈活，一般沒有固定的工作程序。④會計工作側(cè)重點不同。管理會計主要側(cè)重內(nèi)部經(jīng)營管理和提高經(jīng)濟效益，又稱“內(nèi)部會計”，財務會計側(cè)重于對外部相關(guān)部門報告財務信息，又稱“外部會計”。

管理會計與財務會計的聯(lián)系。①二者的最終目標一致，都是改善單位經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，為實現(xiàn)單位管理目標服務。②二者的信息來源基本相同，管理會計根據(jù)需要對財務會計的資料信息進行選擇、加工、利用，然后進行決策分析，因此管理會計的工作成效受制于財務會計工作質(zhì)量，反之管理會計對會計信息的加工和決策結(jié)果又影響著財務會計的變革與發(fā)展，促使財務會計按照管理會計的要求改善管理水平，提高經(jīng)濟效益，實現(xiàn)管理會計最終目標[2]。

3? 管理會計應用的重要性

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展、會計改革的不斷深化和政府會計制度的實施，管理會計在事業(yè)單位中的應用顯得尤為重要。

3.1? 有助于促進國家治理體系和治理能力的提高

管理會計與傳統(tǒng)會計不同，具有較強的管理和控制職能，能充分利用財務會計信息和經(jīng)濟活動進行決策、規(guī)劃、預算、控制和評價，有效推進事業(yè)單位的預算績效管理、成本費用控制、內(nèi)部控制有效性評價等，從而提升事業(yè)單位的財務管理能力，促進事業(yè)單位治理體系和治理能力的提高。

3.2? 有利于加強內(nèi)部控制建設

管理會計與內(nèi)部控制作為現(xiàn)代企業(yè)管理的兩個重要體系，它們各具特點又密切聯(lián)系，共同為單位提供服務。二者產(chǎn)生的基礎，在本質(zhì)上都是基于單位內(nèi)部管理的需求，管理會計與內(nèi)部控制的最終目標都是為改善經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益。

4? 行政事業(yè)單位管理會計應用中存在的問題

4.1? 管理會計概念模糊，資金使用效率低

管理會計理論來自于西方國家，在我國的研究和應用始于20世紀70年代末，主要服務于企業(yè)。管理會計在行政事業(yè)單位的應用時間短、范圍小，因此很多事業(yè)單位對管理會計的概念模糊，有些單位的領導和員工甚至不知道什么是管理會計。這樣很容易造成行政事業(yè)單位內(nèi)部管理上出現(xiàn)各種問題，例如在資金的合理使用上存在超支、隨意調(diào)整改變預算資金用途等現(xiàn)象;在資產(chǎn)管理上存在資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)利用效率低等問題，不能有效改善內(nèi)部管理水平，影響行政事業(yè)單位社會公眾服務效益。

4.2? 管理會計體系不完善

管理會計應用體系的建立、健全和完善，是保障行政事業(yè)單位管理會計科學應用的重要基礎。管理會計最初在西方發(fā)達國家得到廣泛應用，成效顯著。我國很多現(xiàn)代化企業(yè)對管理會計也做了大量的探索和實踐，但在行政事業(yè)單位中的應用比較晚，尚未形成一套完整有效的管理會計制度體系，既沒有成形的管理辦法和經(jīng)驗可參照，又沒有完整的管理會計制度加以規(guī)范和學習，從而不能很好地運用管理會計。

4.3? 缺少優(yōu)秀的管理會計人才

隨著國家政府會計制度改革和對行政事業(yè)單位會計制度的不斷完善，會計人員的業(yè)務素質(zhì)也在不斷提高。但由于長期以來，行政事業(yè)單位對管理會計人才不重視，導致管理會計人才匱乏，會計人員整體的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏對管理會計工作的深入研究和探索，欠缺分析、控制、籌劃、決策的能力，因此很難充分發(fā)揮管理會計的作用。

4.4? 會計信息化建設不完善

現(xiàn)代化的信息技術(shù)具有高效處理數(shù)據(jù)信息的能力，信息技術(shù)在事業(yè)單位中的使用，大大提升了工作效率，提高了數(shù)據(jù)分析的質(zhì)量和數(shù)量，也推動了管理會計工作的開展和運用。管理會計在預測、規(guī)劃、決策一些重大事項時，需要大量的信息數(shù)據(jù)來進行分析，如果信息數(shù)據(jù)少或者不準確，將直接影響管理會計信息的真實性和準確性。目前我國部分地區(qū)的信息技術(shù)不夠完善，在搭建管理會計信息平臺時存在一些漏洞，影響了平臺建設和平臺中信息的完整度和準確度，致使管理會計不能很好地發(fā)揮其作用。

4.5? 內(nèi)部控制體系不完善

內(nèi)部控制建設對加強行政事業(yè)單位管理和推進管理會計應用具有重要作用。內(nèi)部控制建設是否完善對管理會計提取信息數(shù)據(jù)的真實性、準確性、完整性有較大影響。我國對內(nèi)部控制越來越重視，相繼制定出臺了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》《關(guān)于全面推進單位內(nèi)部控制建設的指導意見》和《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告管理制度（試行）》等一系列制度，行政事業(yè)單位雖然也按要求制定了相關(guān)的單位內(nèi)控制度，但沒有引起真正的重視，影響了管理會計在事業(yè)單位中的應用。

5? 推進管理會計在事業(yè)單位應用的對策

5.1? 加強理論學習，增強管理會計理念

要全面實現(xiàn)管理會計在行政事業(yè)單位的應用，就要得到單位管理決策層的重視。政府部門要加大宣傳力度，強化決策者的管理會計意識，形成科學的管理會計理念，決策層要率先垂范，加強對管理會計的認識和學習，從而帶動整個單位學習和運用管理會計的積極性，在單位管理中更好地應用管理會計，有效降低單位運行成本，提高資金和資產(chǎn)使用效率，提升單位管理水平。

5.2? 構(gòu)建適合行政事業(yè)單位的管理會計理論體系

要使管理會計在行政事業(yè)單位得到推廣應用并發(fā)揮有效作用，必須在之前實踐經(jīng)驗基礎上將現(xiàn)有的管理會計進行科學的歸納總結(jié)，構(gòu)建更加規(guī)范的、符合行政事業(yè)單位會計制度的管理會計理論體系，為我國行政事業(yè)單位管理會計的應用提供科學的理論依據(jù)，保障管理會計在行政事業(yè)單位的運行和發(fā)展，使其發(fā)揮應有的作用。

5.3? 加強內(nèi)部控制，提高管理水平

內(nèi)部控制與管理會計是緊密聯(lián)系、相互作用的。管理會計與內(nèi)部控制的有機結(jié)合，可以使原本只停留在制度層面的內(nèi)部控制管理落到實處，有助于事業(yè)單位推進科學、全面的內(nèi)部控制體系建設，有利于行政事業(yè)單位長遠戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。加強內(nèi)部控制建設，首先要增強內(nèi)控建設意識。增強內(nèi)控意識是加強事業(yè)單位內(nèi)控建設，推進管理會計在事業(yè)單位應用的核心動力，也是建立事業(yè)單位管理會計體系的重點工作。事業(yè)單位工作人員，特別是領導層要對內(nèi)控建設工作高度重視，加強內(nèi)控知識學習，自覺遵守事業(yè)單位內(nèi)控及相關(guān)規(guī)章制度，使單位各項業(yè)務能夠被有效監(jiān)管，促進管理會計工作的規(guī)范化。其次要建立完善的內(nèi)部控制制度體系。在我國的發(fā)展中，行政事業(yè)單位起著重要的作用。內(nèi)部控制體系是否健全和完善，不僅對事業(yè)單位的發(fā)展有一定影響，對我國社會的發(fā)展也會產(chǎn)生影響。

5.4? 構(gòu)建行政事業(yè)單位管理信息體系

新政府會計制度以及“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的進步，為改善行政事業(yè)單位會計實踐提供了新機遇，促進了會計管理的標準化、統(tǒng)一化。在此基礎上，將管理會計信息化需求納入該信息化系統(tǒng)，通過整合各種信息資源，實現(xiàn)財務信息與業(yè)務信息的緊密結(jié)合。通過構(gòu)建管理會計信息系統(tǒng)，利用信息化技術(shù)和管理會計工具方法，實現(xiàn)管理會計與各個信息模塊的有機融合，為決策者提供有效的決策信息。

5.5? 加強管理會計人才隊伍建設

是否具有高素質(zhì)的管理會計人才，是決定行政事業(yè)單位能否有效開展管理會計建設與應用的重要因素。為應對行政事業(yè)單位會計制度改革及快速發(fā)展的需要，一方面要對原有會計人員進行經(jīng)常性、系統(tǒng)性的理論培訓和業(yè)務指導，全面提高自身綜合素質(zhì)和管理水平。另一方面，要引導鼓勵高校加強管理會計高端人才的培養(yǎng)，為我國行政事業(yè)單位管理會計的發(fā)展保障后備人才，以全面加強管理會計人才隊伍建設，提高整體綜合素質(zhì)。

6? 結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，作為政府會計改革工作的重要成果，行政事業(yè)單位新政府會計準則制度已落地實施，同時對管理會計提出了更高的要求。行政事業(yè)單位要與時俱進，加強對管理會計理論知識的學習，構(gòu)建適合行政事業(yè)單位的管理會計理論體系和管理信息體系，加強內(nèi)部控制建設，提高內(nèi)部控制和管理水平，全面加強管理會計人才隊伍建設，提高管理會計整體素質(zhì)，從而有效推進行政事業(yè)單位對管理會計的應用。

參考文獻：

[1]曹宜源.事業(yè)單位管理會計應用研究[J].中國農(nóng)業(yè)會計，2018（10）：8-9.

[2]高建峰.事業(yè)單位管理會計應用問題及對策[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2018（6）：56-57.