沂南縣水庫(kù)移民扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題探討

宋曉翠

摘要自開展脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，沂南縣利用政策優(yōu)勢(shì)把握問(wèn)題導(dǎo)向，做好產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在移民村組實(shí)施了一批光伏發(fā)電、蔬菜大棚和工業(yè)廠房等項(xiàng)目，通過(guò)多種舉措增加村組收益，做好項(xiàng)目運(yùn)行管理，確保收益分配到人。本文介紹了沂南縣貧困移民基本情況，闡述了扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主要做法，分析了存在的問(wèn)題，提出了建議，以期為移民穩(wěn)定脫貧、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助力鄉(xiāng)村振興提供參考。

關(guān)鍵詞 水庫(kù)移民;產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;山東沂南

中圖分類號(hào) D632.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 1007-5739（2019）07-0247-01

實(shí)施脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措。大中型水庫(kù)移民是貧困發(fā)生率較高的群體之一，結(jié)合后期扶持，做好這部分人的精準(zhǔn)脫貧，是完成脫貧任務(wù)的重要保證。實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，既可以增加集體收入、助力鄉(xiāng)村振興，也可以將收益按需精準(zhǔn)分配到貧困移民戶，實(shí)現(xiàn)后扶和脫貧政策的疊加，能夠使曾經(jīng)為水利建設(shè)事業(yè)做出貢獻(xiàn)的群眾脫貧致富過(guò)上美好生活。

1沂南縣貧困移民基本情況

沂南縣位于臨沂市，核定大中型水庫(kù)移民8312人，有16個(gè)大中型水庫(kù)整體搬遷移民村、41個(gè)分散安置移民村，是該市移民人口較少的縣區(qū)。目前，沂南縣貧困移民有594人。沂南縣近年脫貧攻堅(jiān)舉措有力，移民管理部門產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類型、運(yùn)營(yíng)方式多樣，在移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目決策立項(xiàng)、建設(shè)實(shí)施運(yùn)行管理和收益分配等方面具有代表性和研究意義。

2沂南縣移民扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主要做法

2.1因地制宜，分類實(shí)施

自2016年以來(lái)，沂南縣結(jié)合實(shí)際情況，實(shí)施的大中型水庫(kù)移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共10個(gè)，總投資617萬(wàn)元。其中，光伏發(fā)電項(xiàng)目3個(gè)，安裝光伏發(fā)電設(shè)備260kW;冬暖式大棚項(xiàng)目5個(gè)，建設(shè)冬暖式大棚22座;生產(chǎn)廠房項(xiàng)目1個(gè)，建設(shè)生產(chǎn)廠房1座;鋼結(jié)構(gòu)連體大棚項(xiàng)目1個(gè)，占地0.67hm2。受資金額度和條件的制約，這些項(xiàng)目投資規(guī)模均不超過(guò)100萬(wàn)元。

沂南縣在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)研，做好項(xiàng)目立項(xiàng)工作。針對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村和貧困移民的實(shí)際，在各方意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合沂南縣突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、就業(yè)創(chuàng)業(yè)光伏扶貧4個(gè)主攻方向，分類實(shí)施蔬菜大棚、光伏發(fā)電、工業(yè)廠房等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，組織移民勞動(dòng)力就地創(chuàng)業(yè)或參與分紅，實(shí)現(xiàn)貧困移民和移民村組精準(zhǔn)脫貧。

2.2加強(qiáng)建設(shè)管理，確保實(shí)施效果

沂南縣結(jié)合實(shí)際探索新的管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)項(xiàng)目的施工監(jiān)督和管理，在項(xiàng)目建設(shè)方面采取了多項(xiàng)措施。一是加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通，進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，確保設(shè)計(jì)文件質(zhì)量;二是嚴(yán)格對(duì)監(jiān)理單位的要求，確保項(xiàng)目實(shí)施期間有專業(yè)監(jiān)理人員進(jìn)行項(xiàng)目跟蹤，督促做好原材取樣、資料填報(bào)、評(píng)定驗(yàn)收等工作;三是定期召開建設(shè)（監(jiān)理）例會(huì)，及時(shí)調(diào)度項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、安全等事項(xiàng)，把握好項(xiàng)目進(jìn)展情況;四是制定項(xiàng)目周報(bào)、月報(bào)制度，讓各施工單位按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目情況，并對(duì)照匯報(bào)材料進(jìn)行督促和檢查;五是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的主觀能動(dòng)性，讓村組群眾參與施工的監(jiān)督，對(duì)群眾提出的意見和問(wèn)題及時(shí)核實(shí)，，對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題查明原因、及時(shí)處理，村組不在《質(zhì)量保修書》上簽字認(rèn)可的不退質(zhì)保金。

2.3健全機(jī)制制度，有效運(yùn)營(yíng)管理

為做好項(xiàng)目的管護(hù)和運(yùn)行管理工作，確保運(yùn)行質(zhì)量和實(shí)施效益，沂南縣在省級(jí)出臺(tái)管理辦法之前就制定了《沂南縣水利貧困移民扶助項(xiàng)目管理辦法（試行）》，在經(jīng)各方討論后，印發(fā)給有水利移民貧困扶助項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管護(hù)和運(yùn)行管理任務(wù)，并傳達(dá)到移民村組。

《沂南縣水利貧困移民扶助項(xiàng)目管理辦法（試行）》按照項(xiàng)目的不同類型和情況，規(guī)定移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)歸項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)確定的幫扶移民村集體所有;除實(shí)施內(nèi)容為鋼結(jié)構(gòu)連體大棚的水庫(kù)移民扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體歸參與合作的專業(yè)合作社之外，其余9個(gè)移民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體均為項(xiàng)目所在的鎮(zhèn)政府，運(yùn)營(yíng)管理方式均為集體經(jīng)營(yíng)。目前，沂南縣光伏項(xiàng)目運(yùn)行正常，高溫蔬菜大棚已經(jīng)分別承包種植了文竹草莓、黃瓜、豆角等經(jīng)濟(jì)作物，輕工業(yè)廠房進(jìn)行了布鞋加工制造，有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和剩余勞動(dòng)力就業(yè)。

2.4精準(zhǔn)效益分配，注重扶貧實(shí)效

沂南縣水利移民管理部門在資金和項(xiàng)目，上對(duì)扶貧工作給予重點(diǎn)扶持、優(yōu)先安排，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶，效益分配到人，注重扶貧實(shí)效"。通過(guò)生產(chǎn)扶持助力脫貧，在移民村組建設(shè)光伏發(fā)電高溫大棚和工業(yè)廠房等多個(gè)項(xiàng)目，通過(guò)收取租賃費(fèi)用補(bǔ)貼貧困移民，方便村民就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧。

沂南縣2016年利用水庫(kù)移民扶貧資金建設(shè)的項(xiàng)目已全部按照協(xié)議要求進(jìn)行了收益分配，分配按照收益情況和實(shí)際需要做到統(tǒng)籌兼顧。2017年建設(shè)的鋼結(jié)構(gòu)連體大棚項(xiàng)目為全縣移民村共有的扶貧項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用的是建設(shè)部門與合作社簽訂協(xié)議，合作期內(nèi)收取租金用于貧困移民扶持的方式。收益到位之后，縣水利局移民管理和財(cái)務(wù)部門在審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)提報(bào)的貧困移民名單的基礎(chǔ)之上，本著公平公正有所側(cè)重、發(fā)揮效益、務(wù)求實(shí)效的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、講究時(shí)效，將69400元扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收益發(fā)放到238名貧困移民手中。其中，一般貧困移民發(fā)放生活補(bǔ)助280元，有大病等特殊情況的移民發(fā)放生活補(bǔ)助832元。

3存在的問(wèn)題和建議

3.1貧困移民人口精準(zhǔn)識(shí)別較難

貧困人口建檔登記和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)，工作，且人口情況存在變化，扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)需實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。多種原因?qū)е铝素毨б泼袢丝诰珳?zhǔn)識(shí)別存在一定偏差四，也為收益分配對(duì)象的確定、金額核算帶來(lái)一定困難。中央、省和市一級(jí)應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)貧困人口數(shù)據(jù)進(jìn)行審核認(rèn)定，以指導(dǎo)地方有根據(jù)地開展工作;縣一級(jí)將繼續(xù)加強(qiáng)與扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對(duì)接，進(jìn)一步核實(shí)人員，做到扶持精準(zhǔn)。

3.2實(shí)施項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、圖紙編制質(zhì)量水平較低

沂南縣實(shí)施的部分水庫(kù)移民扶貧項(xiàng)目委托市內(nèi)水利行業(yè)丙級(jí)勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。雖然資質(zhì)符合要求，但對(duì)光伏發(fā)電和蔬菜大棚等業(yè)務(wù)不熟悉，以致設(shè)計(jì)時(shí)有部分缺陷。上級(jí)主管部門加強(qiáng)監(jiān)督考核，抽調(diào)專家和技術(shù)人員對(duì)實(shí)施方案進(jìn)行審核，對(duì)設(shè)計(jì)不合理、清單編制不完善等問(wèn)題及時(shí)提出改正。

3.3運(yùn)行管理難度較大，有的項(xiàng)目收益較低

因項(xiàng)目所在村組民情不同，各項(xiàng)目租賃方式、年限均不盡相同，且有的項(xiàng)目租賃費(fèi)用較低，后期能夠用于貧困移民分紅的資金有限，后期運(yùn)行管理和溝通協(xié)調(diào)的難度較大。中央、省或市可以針對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展調(diào)研，集中資金建設(shè)和運(yùn)營(yíng)規(guī)模較大的扶貧收益項(xiàng)目，進(jìn)行集約化管理，收益按需分配，用于貧困扶持。

4結(jié)語(yǔ)

近年結(jié)合脫貧攻堅(jiān)在移民村組實(shí)施的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為提高水庫(kù)移民生產(chǎn)生活水平、促進(jìn)庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。水利移民工作應(yīng)深入貫徹中央和堤防的決策部署，突出重點(diǎn)重心，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民村溝通對(duì)接，統(tǒng)籌安排，做好規(guī)劃，進(jìn)一步實(shí)施好符合移民后期扶持政策和鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。

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