農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑與實踐研究

程斌

摘要闡述了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵、政策路徑框架，以重慶市榮昌區(qū)為例，分析其作為國家首批示范創(chuàng)建點的實踐及啟示，提出了用好政策、互聯(lián)網(wǎng)整合、公共服務(wù)、新型城鎮(zhèn)化等相關(guān)建議，以期為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合;內(nèi)涵;路徑框架;實踐;發(fā)展建議;重慶榮昌

中圖分類號 F327

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）07-0232-02

近年來，重慶市榮昌區(qū)認(rèn)真貫徹落實國家政策，大力促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，取得了顯著成效。2017年，農(nóng)業(yè)部認(rèn)定榮昌已基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;2018年，榮昌獲批首個國家農(nóng)牧特色高新區(qū)，人選國家首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名單等。榮昌區(qū)的實踐為各地提供了生動案例和有益啟示。

1農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的內(nèi)涵和路徑框架

1.1"農(nóng)村一二三產(chǎn)融合"的內(nèi)涵

關(guān)于“農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合”，有的簡稱“一二三產(chǎn)融合”或“三產(chǎn)融合”，有人說是產(chǎn)業(yè)化的升級版，有人說是服務(wù)業(yè)的融合，也有人說是日本所說的六次產(chǎn)業(yè)，還有人說是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和銷售服務(wù)業(yè)的融合，是自發(fā)演化的一種形式等，各不相同。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，“推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)（以下簡稱農(nóng)村產(chǎn)業(yè)）融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收渠道、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的必然要求?！蓖苿影l(fā)展將著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建成小康社會提供重要支撐。這不僅著眼于經(jīng)濟(jì)視野，還著眼于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。準(zhǔn)確把握這一內(nèi)涵有利于解決認(rèn)識和行為之間的差異問題。

1.2政策路徑的基本框架

目前，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的相關(guān)政策主要包括國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》，國家發(fā)展改革委等13個部門門的《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》《“十三五”全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃》等。這構(gòu)成了一個體系，包含了我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑的基本框架。一是主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，農(nóng)業(yè)競爭力明顯提高，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村活力顯著增強(qiáng)。二是融合方式。主要有著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能以及大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動等，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是融合主體。包括強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用、支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用、發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢、積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、鼓勵社會資本投入。四是利益聯(lián)絡(luò)機(jī)制。有創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、鼓勵發(fā)展股份合作、強(qiáng)化工商企業(yè)社會責(zé)任、健全風(fēng)險防范機(jī)制。五是服務(wù)渠道。有搭建公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，強(qiáng)化人才和科技支撐、改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。六是推進(jìn)機(jī)制。有加大財稅支持力度、開展試點示范落實地方責(zé)任、強(qiáng)化部門協(xié)作。

2榮昌實踐及啟示

2.1用國家級農(nóng)牧高新區(qū)、生豬大數(shù)據(jù)引領(lǐng)高水平融合

由前述路徑框架可見，生物高科技、大數(shù)據(jù)、云計算等是引領(lǐng)高水平融合的重要內(nèi)容，榮昌區(qū)現(xiàn)在2個方面已有成效，一是建國家級農(nóng)牧特色高新區(qū)。發(fā)揮中國畜牧科技城.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范等優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)牧高新區(qū)。2018年升級為全國首個以農(nóng)牧為特色的國家級高新區(qū)，將在新材料、高端智能裝備、農(nóng)牧高新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科研力量的有機(jī)整合。二是建國家生豬大數(shù)據(jù)中心。生豬成交額已達(dá)690億元，覆蓋全國30個省市自治區(qū)，促進(jìn)了生豬產(chǎn)業(yè)供給則結(jié)構(gòu)性改革，推動著全國生豬全產(chǎn)業(yè)鏈和畜牧業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，一二三產(chǎn)高水平融合。

啟示：可借鑒榮昌的做法，搞縣市省級農(nóng)牧園區(qū)，借力國家農(nóng)牧類大數(shù)據(jù)平臺，提升本地一二三產(chǎn)融合的高度。

2.2將“一頭豬”“一片陶”"“一塊布”等“老產(chǎn)業(yè)”做出新增長

從“做長產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)～寬產(chǎn)業(yè)幅.打造產(chǎn)業(yè)群”發(fā)力，榮昌區(qū)把老產(chǎn)業(yè)做成了新增長點。一是“一頭豬”。據(jù)測算，圍繞豬產(chǎn)業(yè)做出的一二三產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值超過250億元。二是“一片陶”。挖掘“中國三大陶都"之一的千年優(yōu)勢，發(fā)展“馬可波羅”品牌瓷磚、工業(yè)高端陶瓷、汽車尾氣裝置環(huán)保陶瓷、建筑環(huán)保泡沫瓷磚、陶旅結(jié)合的“安陶小鎮(zhèn)”。三是“一塊布”。傳承國家非遺榮昌夏布文化，建中國夏布小鎮(zhèn)，開發(fā)相關(guān)服裝、生活用品等，亮相國內(nèi)外知名時裝舞臺、國際市場，擴(kuò)大出口，帶動“巾幗建功，鄉(xiāng)村振興”。

啟示：挖掘各地傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢是融合發(fā)展的新增長點。

2.3用綠色精品支撐高品質(zhì)生活

榮昌區(qū)堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色精品。一是成功建成國家森林城市，構(gòu)筑區(qū)域性優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)大環(huán)境。二是開展無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證，全區(qū)“三品一標(biāo)”認(rèn)證達(dá)218個。三是全面創(chuàng)建全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全程可溯源。四是積極創(chuàng)建國家食品安全示范城，確保了從田間到市場到餐桌的安全。五是注重發(fā)揮區(qū)域公用品牌“母子”效應(yīng)。集中打造榮昌豬肉、榮昌鹵鵝為核心的全品類、全產(chǎn)業(yè)、全品種的“香海棠"農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，推動集群發(fā)展，公共品牌“母子”顯著。“榮昌豬”品牌價值達(dá)27.7億元，“榮昌豬肉”獲國家金獎，榮昌鹵鵝年銷售額將達(dá)10億元。

啟示：綠色品質(zhì)是持續(xù)融合的生命線。

2.4用“農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化+機(jī)械化+信息化”提升現(xiàn)代化水平

榮昌區(qū)注重“三化"發(fā)展。一是農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)化。國家級、市級、區(qū)級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋面超過6成。二是機(jī)械化。榮昌造農(nóng)用“無人機(jī)”填補(bǔ)了西南地區(qū)空白，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率超過5成。三是信息化。農(nóng)信息社、“在村頭”電商平臺實現(xiàn)全覆蓋，獲全國益百佳案例;已用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智控系統(tǒng)實現(xiàn)溫度濕度、光照智能控制，以及水肥一體化的智能滴灌。

啟示：農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)機(jī)械化.信息化有機(jī)結(jié)合是全產(chǎn)業(yè)鏈高速融合的必由之路。

2.5用農(nóng)旅結(jié)合拓展融合的新功能

榮昌區(qū)“以農(nóng)造景、以景帶旅以旅促農(nóng)”，拓展了農(nóng)業(yè)功能，成功創(chuàng)建4個國家4A級、3A級景區(qū)，以及1個全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、1個全國美麗鄉(xiāng)村示范村、1個國家濕地公園，從業(yè)人員逾2萬人。通過土地人股、股份合作、“訂單農(nóng)業(yè)”等與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，農(nóng)村居民可支配收人高出全國平均水平。

啟示：農(nóng)旅結(jié)合是融合的新方向，實踐中應(yīng)因地制宜。2.6以示范建設(shè)促進(jìn)和帶動更好的融合發(fā)展

榮昌區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展領(lǐng)先，為發(fā)揮示范作用，榮昌區(qū)積極申報國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等。2018年榮昌入選國家首批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建名單，榮昌區(qū)河包鎮(zhèn)入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)名單。相應(yīng)的，以示范建設(shè)也促進(jìn)和帶動了榮昌更好的發(fā)展。

啟示：欲作示范，自己應(yīng)先做得更好，積極創(chuàng)建各級示范項目，可更好地促進(jìn)和帶動自身發(fā)展。

3發(fā)展建議

3.1落實好政策

相關(guān)具體政策雖較完善、及時，但是有的運行實效并不完全理想。在基層有的惠農(nóng)政策沒有人主動“領(lǐng)取"，還需農(nóng)業(yè)部門多次主動“送”。究其原因，一是政策宣傳效果問題，如力度.渠道、平臺、簡潔性通俗性等。二是政策受眾素質(zhì)、習(xí)慣時間等問題，例如留守老人素質(zhì)不高、了解政策主要靠口口相傳、村干部事務(wù)較多、大篇幅政策消化理解不深等。三是鎮(zhèn)村“小微貪腐"、私心嚴(yán)重等，影響了好政策正常落地、正向作用發(fā)揮。針對以上問題，應(yīng)從以下幾方面人手。一是加大宣傳力度，多用老百姓更易懂的方式表達(dá)政策原意;二是在區(qū)縣融媒體中心中加強(qiáng)“惠農(nóng)政策”功能，依規(guī)依法方便、快捷地傳播惠農(nóng)政策;三是不斷提高村民的素質(zhì);四是加大“小微貪腐"防治力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。

3.2開展涉農(nóng)品牌“互聯(lián)網(wǎng)整合”與“官方認(rèn)證”

各地農(nóng)業(yè)品牌較多，榮昌區(qū)農(nóng)業(yè)品牌的“母子”效應(yīng)初步顯現(xiàn)。但是網(wǎng)上銷售平臺的品牌較“散”，沒有形成區(qū)域農(nóng)特品牌的網(wǎng)絡(luò)集合效應(yīng)。建議以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為理念，升級當(dāng)?shù)毓俜介T戶網(wǎng)絡(luò)窗口，增加關(guān)于農(nóng)村的內(nèi)容，提供本地品牌商品網(wǎng)店人口鏈接，統(tǒng)一包裝公用品牌。對各鏈接，要求實體店到本地工商、網(wǎng)信等部門進(jìn)行實體認(rèn)證，提升區(qū)域品牌整體影響力、網(wǎng)店信譽(yù)。

3.3超前布局手機(jī)充電寶、公交租用或免費服務(wù)

手機(jī)是現(xiàn)代旅游中無現(xiàn)金交易、智能導(dǎo)游、生活休閑的標(biāo)配之一，但充電問題是制約其應(yīng)用的一大瓶頸。在國內(nèi)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，旅店、商店、旅游景區(qū)、車站、碼頭等地不僅設(shè)了公共充電設(shè)施，同時還提供手機(jī)充電寶自動租用服務(wù)，實現(xiàn)了同城租用、同域返還，方便了游客。交通是旅游的另一問題。在國內(nèi)旅游發(fā)達(dá)地區(qū)，大多都提供了較方便的共享單車、共享小功率的電動車租用服務(wù)，有的還有免費公交班車。但目前許多地方的鄉(xiāng)村旅游中，這方面還較缺乏，榮昌也存在這個問題，因而應(yīng)提前布局，防止出現(xiàn)發(fā)展瓶頸。

3.4促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展

促進(jìn)融合需同新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合。新型城鎮(zhèn)化是一個過程，在城鎮(zhèn)居住，同時留有農(nóng)村戶口、農(nóng)村“三權(quán)”的現(xiàn)象會在城鎮(zhèn)化過程中一定時期內(nèi)存在且會有一定量。這既有經(jīng)濟(jì)原因，也有觀念原因、鄉(xiāng)愁原因。在發(fā)展中，應(yīng)正確認(rèn)識，綜合考慮這些因素，防止片面、過急或不尊重農(nóng)民意愿。

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