科技工作者服務(wù)地方經(jīng)濟的現(xiàn)狀及對策研究

周成河

摘要 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)是為了創(chuàng)造、擴散和使用新的農(nóng)業(yè)科技，其目的是改善農(nóng)業(yè)科技資源配置和提高利用效率，是推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要手段。探索有效的運營機制，建立一種新型的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式，注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，將農(nóng)業(yè)科技成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是目前農(nóng)業(yè)科技工作需要重點解決的一個問題。本文針對恩施州農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的困惑進行分析，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展對策，以期促進地方經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)科技服務(wù);現(xiàn)狀;對策;創(chuàng)新

中圖分類號 F323.3

文獻標(biāo)識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）08-0244-02

改革開放40年來，我國經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大改變，實現(xiàn)了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)、農(nóng)民增收途徑等各個方面都發(fā)生了顯著變化。特別是農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的不斷發(fā)展，使農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一次新的科技革命，使農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量大幅度提升。在新形勢下，以農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代工程技術(shù)為代表的新的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁進近年來，在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的助推下，高效農(nóng)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè)，正在向多元化方向發(fā)展。

1恩施州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢和目標(biāo)

在“十三五”大有可為的戰(zhàn)略機遇期，恩施土家族苗族自治州（以下簡稱恩施州）緊扣全面建成小康社會的總目標(biāo)，牢牢把握支持發(fā)展政策疊加、制約發(fā)展因素遞減的機遇，堅持“生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)興州、開放活州依法治州、富民強州”戰(zhàn)略，堅持實施產(chǎn)業(yè)化.城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”，帶動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效提升了恩施州綜合競爭力。

為貫徹落實州委七屆四次全會和州“兩會”提出的四大產(chǎn)業(yè)集群（生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工生物醫(yī)藥、清潔能源）建設(shè)目標(biāo)，恩施職業(yè)技術(shù)學(xué)院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦建設(shè)“一谷兩基地三示范區(qū)”形象定位，圍繞“產(chǎn)業(yè)驅(qū)動、開放帶動改革撬動.城鄉(xiāng)聯(lián)動、平臺促動、文化推動”六大重點，緊扣“四大產(chǎn)業(yè)集群”，建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極，服務(wù)恩施州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這個“三農(nóng)”工作的總抓手，走特色發(fā)展之路，將學(xué)院建設(shè)成特色鮮明、產(chǎn)教融合協(xié)調(diào)、學(xué)生就業(yè)充分的武陵山l區(qū)職教“明珠”，以服務(wù)好州域經(jīng)濟社會發(fā)展。

2制約農(nóng)業(yè)科技推廣的主要因素

2.1管理體制不完善，不能調(diào)動科技工作者的積極性

目前，我國科技部門和經(jīng)濟主管部門屬于不同的機構(gòu)單位。因此，在科技成果轉(zhuǎn)化過程中，人為因素影響很大，受管理體制以及管理方式等因素的影響，轉(zhuǎn)化過程遇到的重重障礙，不利于調(diào)動科技工作者的積極性，從而制約了農(nóng)業(yè)科技的推廣。

2.2企業(yè)在與科研機構(gòu)合作過程中管理不規(guī)范，科研人員的合法權(quán)益得不到有效保障

企業(yè)在與科研機構(gòu)合作過程中管理不規(guī)范，科研人員的合法權(quán)益得不到有效保障，是制約農(nóng)業(yè)科技推廣的主要因素之一。企業(yè)與科研機構(gòu)存在利益差異，企業(yè)將經(jīng)濟效益放在首位，而科研機構(gòu)追求技術(shù)領(lǐng)先地位，這種利益取向的不同，就會導(dǎo)致合作存在分歧，合作過程中“先熱后冷”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，加之企業(yè)在與科研機構(gòu)合作過程中管理不規(guī)范，企業(yè)往往在拿到科研成果后，就不再履行合同義務(wù)，科研人員的合法權(quán)益得不到有效保障。

2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣以政府為主導(dǎo)，服務(wù)方式僅停留在技術(shù)指導(dǎo)層面

目前，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣主要通過政府農(nóng)技機構(gòu)逐級推廣，在如今農(nóng)村技術(shù)、品種更新周期縮短、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)趨向復(fù)雜化背景下，這種整齊劃一的機構(gòu)設(shè)置，僅停留在技術(shù)指導(dǎo)層面的服務(wù)方式，已不能滿足農(nóng)村多樣化、個性化的服務(wù)需求。此外，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資金不足，也是影響農(nóng)業(yè)科技推廣的主要因素之一，不僅影響了農(nóng)民“求新”的積極性，也影響了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的有效性。

3科技工作者在工作中的困惑

“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”是新時代的要求。在新時代的背景下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生了歷史性巨變，顯示出了蓬勃生機。但在經(jīng)濟發(fā)展中，科技是第一生產(chǎn)力，而科技人員思想認(rèn)識和生活工作狀況又對科技的發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。因此，一些地方的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，出現(xiàn)了前所未有的困惑，對科技服務(wù)工作造成了一定影響。

3.1科技服務(wù)流于形式

科技服務(wù)過度依賴行政推動、政策指向，科技工作者服務(wù)地方經(jīng)濟的主動性不強，加之對科技工作者的獎勵機制不健全，責(zé)任權(quán)利不對稱，導(dǎo)致科技服務(wù)流于形式，服務(wù)形式大于服務(wù)內(nèi)容。

3.2基層科技工作發(fā)展慢

科技工作者難以應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營者提出的新要求。究其原因就是基層科技工作似乎被邊緣化，但實質(zhì)是科技經(jīng)費短缺，科技人員的知識更新慢，難以與當(dāng)今日新月異的科技更新對接。

3.3培訓(xùn)流于形式

一方面，地方部門組織的很多培訓(xùn)，比如“陽光培訓(xùn)”“新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)”等，很多只是流于形式，沒有達到培訓(xùn)的要求;另一方面，從事科技培訓(xùn)的工作者感到很糾結(jié)，內(nèi)容豐富或技術(shù)含量較高的教材在3～4h內(nèi)就講解完畢，使參與培訓(xùn)的村民感覺像捕風(fēng)捉影、走馬觀花，難以掌握知識和技能。培訓(xùn)部門可能因為經(jīng)費短缺，而無從持續(xù)下去。但是科技服務(wù)不是一朝一夕的事情，而是需要一個連續(xù)的持久深人的過程，需要有一定的財力作支撐，這是政府部門值得深思的問題。

3.4評價機制不夠完善

“三區(qū)人才”服務(wù)地方經(jīng)濟也是形式大于內(nèi)容，盡管每年國家資助了2萬元，但地方的服務(wù)效果還是不夠理想，原因就是對“三區(qū)人才”服務(wù)地方經(jīng)濟的評價機制不夠完善，所謂“三區(qū)人才”的服務(wù)也只是停留在表面上，沒有真正深入實施。

3.5服務(wù)于市場的優(yōu)勢不明顯

組織程度和經(jīng)濟實力都不能體現(xiàn)競爭中的優(yōu)勢。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的平臺是集體經(jīng)濟組織。面對多種服務(wù)個體，如農(nóng)資經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)信息員、推廣員和產(chǎn)品經(jīng)營戶的大量涌現(xiàn)，原來的巨大服務(wù)市場被不斷分割，形成強烈的市場競爭。在這種情況下，勢單力薄的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員感到極大的壓力，亟需政府給予相應(yīng)的政策支持或服務(wù)內(nèi)容的規(guī)范。

4農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系存在的問題

l.1管理機制不暢

一是相關(guān)部門之間難以形成長效和統(tǒng)一的管理機制。這些部門主要是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門與高校、科研單位及企業(yè)等，由于這種情況的存在，導(dǎo)致不能順利形成信息傳遞和溝通反饋機制。由于不深入農(nóng)民，對于農(nóng)業(yè)科技的需求，很多農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員不了解，同時也沒有上級部門要求向農(nóng)民傳遞農(nóng)業(yè)科技相關(guān)信息;二是科技服務(wù)體系運轉(zhuǎn)成本高效率低，其主要原因是分工不明、多頭管理。

4.2農(nóng)民的知識文化水平不高

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，需要農(nóng)民在自身能力方面盡快提升，以適應(yīng)新技術(shù)的要求。目前，農(nóng)民的受教育水平比較低，大部分的農(nóng)業(yè)勞動者只是初中教育水平，對電腦和網(wǎng)絡(luò)還比較陌生，同時大多數(shù)都沒有接受過新技能和新知識的培訓(xùn)。所以，很難達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求。而近年來隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，一些文化程度相對較高的農(nóng)民開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致剩下的務(wù)農(nóng)人員實際文化水平更低，這將嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

4.3網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用水平低下

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，給農(nóng)業(yè)科技提供了豐富的信息資源，但目前一些農(nóng)業(yè)網(wǎng)站存在有很多問題，給農(nóng)民的需求造成一些困惑，如農(nóng)業(yè)信息更新速度慢、農(nóng)業(yè)信息嚴(yán)重不足、農(nóng)業(yè)信息分類不合理、農(nóng)業(yè)平臺使用復(fù)雜等。這些問題的存在，造成農(nóng)民使用網(wǎng)站的熱情大減，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的使用率不高，同時也是資源的浪費。對于比較貧困的村莊，網(wǎng)費也是農(nóng)民難以接受的，這是由于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，出現(xiàn)買得起電腦，而上不起網(wǎng)的現(xiàn)象。另外，網(wǎng)絡(luò)媒體農(nóng)業(yè)知識信息的傳播經(jīng)常與農(nóng)民農(nóng)耕的時間產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致農(nóng)民不能及時接收農(nóng)業(yè)知識和信息。

5農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展的對策

5.1營造良好的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)外部環(huán)境

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系外部環(huán)境的創(chuàng)造需要科技服務(wù)管理，的法治化作支撐.除了相繼出臺的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法規(guī)外，各級政府應(yīng)出臺更多的鼓勵政策，激勵科技工作者的熱情和信心，指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

穩(wěn)定的資金投人是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。但僅僅依靠政府投資是遠遠不夠的，還應(yīng)結(jié)合地方實際情況，實行以“政府為主，多元投入”的原則動員社會力量，構(gòu)建經(jīng)費多渠道投人的新機制，推動農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的發(fā)展。

5.2加強對農(nóng)民的科技培訓(xùn)

提高農(nóng)民科技文化水平，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)村建設(shè)需要加快提高農(nóng)村的生產(chǎn)效率，，迫切需要一批有知識、會技術(shù)、懂管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。要大力加強農(nóng)民文化知識、勞動技能以及管理技術(shù)的培訓(xùn)，只有如此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能快速向前推進，應(yīng)該把義務(wù)教育與農(nóng)民技能培訓(xùn)結(jié)合起來，整合教育資源，改善農(nóng)村的教育環(huán)境，從整體上提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)。在這個過程中，要充分發(fā)揮農(nóng)廣校、農(nóng)函大以及電視和互聯(lián)網(wǎng)等媒體的作用，全方位、多渠道地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化水平和技能應(yīng)用。

5.3加強農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

為了解決農(nóng)民對農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的需求，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，要搭建科技資源傳播平臺，建立農(nóng)村科技信息化服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系，完善各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的騰飛。因此，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用中，要充分發(fā)揮其作用，擴大農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，積極推進農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)與電視、電話廣播等搭配應(yīng)用，努力實現(xiàn)信息資源共享，提高農(nóng)民更快獲取農(nóng)業(yè)信息的能力。

6農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式創(chuàng)新策略

6.1創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)理念

傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣方式是從上到下的“貫徹”式推廣，雖然也取得了不錯的效果，但隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟環(huán)境的變化和新形勢～下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，這種傳統(tǒng)的推廣方式已經(jīng)不適應(yīng)，必須進行創(chuàng)新。創(chuàng)新的內(nèi)容和形式要以農(nóng)民的需求為基點，創(chuàng)新的目的仍然是為農(nóng)民生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，并在此基礎(chǔ)上還要為農(nóng)戶經(jīng)營管理等方面提供幫助。這樣來看，其服務(wù)形式就轉(zhuǎn)向“以人為本”“自下而上”的參與式推廣新理念。

6.2進一步完善管理體制，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性

要進一步完善管理體制，以實現(xiàn)新技術(shù)的推廣?？梢砸赞r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)為主體，由政府財政部門出資，免費向廣大農(nóng)業(yè)人員傳播農(nóng)業(yè)科技信息，擴大農(nóng)民的知識面。同時，由政府財政部廣門拿出一部分資金，調(diào)動科技工作者積極性，聘請一些高層次技術(shù)人員與農(nóng)民面對面交流，使更多的農(nóng)民能夠掌握先進技術(shù)，促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

6.3發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中介組織，保護科研人員的合法權(quán)益

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣，僅靠單打獨斗很難取得良好的效果。因此，不僅要注重保護客戶的合法權(quán)利，還要注重發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中介組織，擴大農(nóng)業(yè)科技成果服務(wù)范圍。目前，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式已經(jīng)逐步向?qū)I(yè)化服務(wù)方向發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)私人主導(dǎo)趨勢明顯，只有高度專業(yè)化、商業(yè)化，才更有利于提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理水平，促進農(nóng)民和企業(yè)進人市場。因此，只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中介，為農(nóng)民提供專業(yè)化的科技服務(wù)，注重農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式創(chuàng)新，才更有利于提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)質(zhì)量，以市場為導(dǎo)向，將科技成果快速轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

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