鄉(xiāng)村振興視域下寧武縣農(nóng)民素質(zhì)：現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

◎高祥云

（山西省寧武縣委黨校 036700）

“三農(nóng)”問題是關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，是我國(guó)發(fā)展的基本問題，更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)之一。解決“三農(nóng)”問題的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)、關(guān)鍵是農(nóng)民。如何“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有極其重要的意義。

自1996年開始，理論學(xué)者以農(nóng)民素質(zhì)教育作為研究的切入點(diǎn)，開展研究農(nóng)民素質(zhì)的相關(guān)內(nèi)容。同時(shí)，以“農(nóng)民素質(zhì)”+“職業(yè)能力”為主題，通過國(guó)內(nèi)主流數(shù)據(jù)網(wǎng)站（CNKI）搜索，查找到相關(guān)論文13篇。從得到相關(guān)數(shù)據(jù)分析，得出以下兩個(gè)結(jié)論：①對(duì)農(nóng)民素質(zhì)及教育問題，理論界的關(guān)注度不高；②現(xiàn)有的論文對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的研究深度不夠。同時(shí)，以“農(nóng)民素質(zhì)教育”為主題，通過國(guó)內(nèi)主流數(shù)據(jù)網(wǎng)站（CNKI）搜索，查找到相關(guān)論文253篇，研究成果主要集中在2004年，通過論文發(fā)表的時(shí)間來分析，理論界對(duì)農(nóng)民素質(zhì)的研究逐步加熱。十九大提出了富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，開啟了社會(huì)主義建設(shè)的新征程，對(duì)農(nóng)民素質(zhì)提出了更高的要求。2019年3月8日上午，習(xí)近平同志在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)，緊緊圍繞糧食安全、綠色發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村治理、深化改革、脫貧攻堅(jiān)等問題再談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一、寧武縣農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀

農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀是一個(gè)需要用數(shù)據(jù)展現(xiàn)的問題。通過調(diào)查數(shù)據(jù)指標(biāo)的對(duì)比分析，可以得出寧武縣農(nóng)民受教育狀況、職業(yè)能力狀況以及技能培訓(xùn)情況。農(nóng)民受教育狀況可以在一定程度上反映出農(nóng)民的文化素質(zhì)，職業(yè)能力狀況可以反映出農(nóng)民職業(yè)能力培養(yǎng)機(jī)制的薄弱點(diǎn)，農(nóng)民的技能培訓(xùn)狀況則可以體現(xiàn)出社會(huì)對(duì)于農(nóng)民素質(zhì)及教育的重視程度。通過分析寧武縣農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)狀，才能找到合適的對(duì)策提升農(nóng)民素質(zhì)，才能為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供動(dòng)力支持。

（一）寧武縣農(nóng)民受教育狀況分析

受教育程度是一個(gè)最直觀的衡量農(nóng)民文化素質(zhì)的指標(biāo)。由于國(guó)家對(duì)教育工作的推動(dòng)發(fā)展，目前，農(nóng)民的受教育程度有了很大的提升，尤其是出生在改革開放后的農(nóng)民，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大部分能夠完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)。

根據(jù)2018年國(guó)家第四次經(jīng)濟(jì)普查的主要數(shù)據(jù)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人口數(shù)量、性別組成、年齡構(gòu)成、受教育程度進(jìn)行整理，可以得出以下數(shù)據(jù)，詳情參見表1。

表1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員結(jié)構(gòu)和比例構(gòu)成情況

從表1中的數(shù)據(jù)分析，得出：①?gòu)男詣e構(gòu)成上看，寧武縣從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的男、女性別比正常，表明性別并非是影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要原因。②從年齡結(jié)構(gòu)上看，中老年農(nóng)業(yè)人口居多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏青壯勞動(dòng)力，不易形成農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。③從受教育程度來看，高中或中專以上受教育程度人數(shù)15.56%，受教育程度較低，由此分析得出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展后勁不足。

（二）寧武縣農(nóng)民素質(zhì)及培訓(xùn)狀況

傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民是指1950年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期施行的戶籍制度下的，與自然經(jīng)濟(jì)緊密契合，具有農(nóng)業(yè)戶口的人口。農(nóng)民的素質(zhì)（見圖1）包括身體狀況、教育程度、科技儲(chǔ)備、管理能力、思想道德水平、政治素養(yǎng)等諸多因素。身體狀況是指健康、良好等狀態(tài)，這是衡量能否承受體力或者腦力消耗、對(duì)抗疾病的最基本的素質(zhì)體現(xiàn)。教育程度是教育和學(xué)習(xí)效果的內(nèi)化，通過后天環(huán)境的鍛煉可以得到進(jìn)一步提升，這是素質(zhì)其他因素的基礎(chǔ)?？萍純?chǔ)備是農(nóng)民所具備的科學(xué)意識(shí)以及對(duì)待科學(xué)的態(tài)度和科學(xué)處理事情的能力。思想道德素質(zhì)是指在日常生活、生產(chǎn)中體現(xiàn)出來的修養(yǎng)及習(xí)慣。政治素養(yǎng)是指對(duì)國(guó)家政治的熱情和參與度，對(duì)法律知識(shí)的掌握及運(yùn)用的能力。

圖1 農(nóng)民素質(zhì)構(gòu)成因素

寧武縣農(nóng)民獲得勞動(dòng)知識(shí)和技能的途徑主要有兩條：①通過自身的勞作所獲得的直接經(jīng)驗(yàn)，該途徑所獲得經(jīng)驗(yàn)直觀但知識(shí)有限且相對(duì)落后；②通過各類科普宣傳、教育、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)獲取的間接經(jīng)驗(yàn)，該途徑所獲得的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)先進(jìn)。2018年，寧武縣農(nóng)業(yè)和科技相關(guān)部門組織了農(nóng)民學(xué)習(xí)20場(chǎng)次，主要以科普活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)為主，其中參加科普學(xué)習(xí)的人次為1359人次，參加學(xué)術(shù)交流活動(dòng)的人次為338人次。數(shù)據(jù)顯示，寧武縣農(nóng)民更傾向于參加科普活動(dòng)。一方面反映出，農(nóng)民更愿意接受能提升實(shí)踐技能的知識(shí)；另一方面也反映出，當(dāng)前縣域內(nèi)的農(nóng)民缺乏對(duì)較深農(nóng)業(yè)技能的興趣。

二、寧武縣農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀的成因分析

我國(guó)農(nóng)民素質(zhì)的影響因素包括政府機(jī)關(guān)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力、市場(chǎng)等五個(gè)因素。出于不同的出發(fā)點(diǎn)和原動(dòng)力，可以將影響農(nóng)民素質(zhì)的因素的分為社會(huì)因素（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市場(chǎng)）、政府因素、農(nóng)民自身因素等三方面。通過對(duì)社會(huì)因素的分析，可以找到提升農(nóng)民素質(zhì)的對(duì)策。

（一）社會(huì)因素

第一，農(nóng)業(yè)技術(shù)力量不足、師資短缺。寧武縣地處山西省西北部，隸屬忻州市，屬于溫帶干旱大陸性季風(fēng)氣候，是一個(gè)具有悠久歷史的古城?？h域內(nèi)職業(yè)學(xué)校1所，專職教職工人數(shù)為22人，其中，專任教師8人，無農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域的專職教師。每遇到農(nóng)村“兩委”“領(lǐng)頭雁”、農(nóng)業(yè)專業(yè)技能人才培訓(xùn)之時(shí)，由縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，外聘農(nóng)業(yè)技術(shù)專家進(jìn)行授課培訓(xùn)，無法滿足縣域內(nèi)農(nóng)民素質(zhì)提升的要求。

第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)人才供給不平衡，無法實(shí)現(xiàn)技能培訓(xùn)的普及?？h域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位的在職專業(yè)技術(shù)人員中，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員有19人，其中初級(jí)職稱13人，中級(jí)職稱4人，高級(jí)職稱2人。年齡分布在25～56歲之間，其中：①25～35歲有10人，初級(jí)職稱9人，中級(jí)職稱1人（注：崗位多聘1人），高級(jí)1人；②35～45歲有5人，初級(jí)職稱4人，中級(jí)職稱1人；③＞45歲有4人，中級(jí)職稱1人，高級(jí)職稱1人（數(shù)據(jù)來源于機(jī)構(gòu)改革后的縣編辦登記情況及縣人力資源與社會(huì)保障局的事業(yè)科）。無論從人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員師資力量較為薄弱，限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）政府因素

寧武縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，2018年縣財(cái)政收入7.1億，位居忻州市的前列，但是，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口總數(shù)的比重較大，一定程度上制約著寧武縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在緊緊圍繞忻州市委提出的“3581”總體發(fā)展要求，縣委縣政府提出了“4347”統(tǒng)籌發(fā)展。因此，農(nóng)民素質(zhì)提升成為“3581”和“4347”實(shí)現(xiàn)進(jìn)度的重要影響因素，制約著寧武縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展進(jìn)程。①寧武縣出臺(tái)的相關(guān)政策、文件的可操作性有待提升；②而且，寧武縣沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和制定農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；③農(nóng)業(yè)科研能力薄弱，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)的常態(tài)化和應(yīng)用化；④農(nóng)民素質(zhì)提升工程的宣傳力度不大，沒有在全縣范圍內(nèi)形成一個(gè)良好的氛圍。

（三）農(nóng)民自身因素

農(nóng)民自身素質(zhì)主要受歷史和觀念兩大因素影響。從歷史因素角度分析，目前，縣域內(nèi)農(nóng)民的主要年齡在35～65歲的人群，而45～55歲的農(nóng)民群體文化基底弱。從觀念因素角度分析，受山西省農(nóng)耕文化影響，農(nóng)民對(duì)學(xué)習(xí)興趣不濃、教育投資理念弱；主觀憑借經(jīng)驗(yàn)來種植農(nóng)業(yè)，對(duì)指導(dǎo)教師存在觀念上的偏差，認(rèn)為教師“理論行得通，但是實(shí)踐啥也不懂”；農(nóng)民從眾心理色彩，導(dǎo)致不能根據(jù)自身實(shí)際來學(xué)習(xí)技能；農(nóng)村年輕人口外出打工多，后備力量不足等諸多原因，導(dǎo)致農(nóng)民受教育程度較低。

三、對(duì)策與建議

綜上數(shù)據(jù)分析得出，寧武縣農(nóng)民素質(zhì)現(xiàn)狀與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展要求仍有差距，需要提升。因此，要針對(duì)影響寧武縣農(nóng)民素質(zhì)的社會(huì)因素、政府因素、農(nóng)民自身因素等角度出發(fā)，制定相應(yīng)對(duì)策，提升農(nóng)民素質(zhì)。正如恩格斯所說的：“共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)必須建立在高度繁榮和發(fā)展的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，人們只有解決了生活問題，才能去追求更高的自由全面發(fā)展”，而人的素質(zhì)提升進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，必須“以生產(chǎn)力的巨大增長(zhǎng)和高度發(fā)展為前提”。

第一，要將改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)村醫(yī)療作為提升農(nóng)民身體素質(zhì)的重點(diǎn)工作來抓。寧武縣的廣大農(nóng)民主要居住在農(nóng)村，由于受到地理位置、自然環(huán)境、資金短缺的影響，部分農(nóng)業(yè)人口的飲用水安全無法保障；而且，農(nóng)村垃圾處理不規(guī)范，容易引起人畜的交叉感染。因此，要加大宣傳力度及資金投入，深入開展農(nóng)村環(huán)境治理工作，徹底實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“兩不愁、三保障”?！耙徊』氐浇夥徘啊?，這是農(nóng)民的傷痛，政府一方面要加大財(cái)政資金的支持力度，改善基層醫(yī)療設(shè)施建設(shè)；另一方面要平衡醫(yī)療資源，將優(yōu)秀的醫(yī)療人員引進(jìn)到基層衛(wèi)生工作隊(duì)伍之中，從根本上解決農(nóng)民看病難的問題，對(duì)農(nóng)民的身體健康做好保障工作。

第二，舉社會(huì)之力加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)，全方位提升農(nóng)民文化素質(zhì)。要形成以政府為主導(dǎo)，加大財(cái)政資金的投入力度，同時(shí)要積極引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)公眾、公益力量為主要參與者，投入到農(nóng)村教育的事業(yè)中來，改善教學(xué)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育資源的公平，夯實(shí)農(nóng)村教育基礎(chǔ)。要在農(nóng)村設(shè)立圖書角，營(yíng)造一個(gè)想讀書、愛讀書的氛圍，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民的知識(shí)儲(chǔ)備、提升文化素質(zhì)。

第三，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)村科學(xué)信息培訓(xùn)體制。政府要設(shè)立農(nóng)民科學(xué)信息化建設(shè)的專項(xiàng)基金，將農(nóng)村信息化所需的電話、電腦、打印機(jī)、網(wǎng)線及信息終端設(shè)備等多媒體設(shè)施建設(shè)好。要出臺(tái)農(nóng)民科學(xué)信息設(shè)施推廣的激勵(lì)制度，促進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)。要集中社會(huì)力量，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村多級(jí)網(wǎng)格培訓(xùn)體制。科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)有職校的師資建設(shè)，定期召開專門的培訓(xùn)會(huì)議，并在村設(shè)立信息學(xué)習(xí)網(wǎng)格站，以戶為單位，進(jìn)行定期自我學(xué)習(xí)、向他人學(xué)習(xí)，并將自學(xué)和他學(xué)相結(jié)合，在學(xué)習(xí)中突破自我、提升自我。

第四，打造新型職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍，提升農(nóng)民的管理能力。“誰來種地”？人力還是科技？這是打造新型職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍需要解決的首要問題。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，歸根到底是農(nóng)業(yè)人才的實(shí)現(xiàn)。因此，要加強(qiáng)政府、農(nóng)業(yè)部門、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量的協(xié)同合作，共同參與打造新型職業(yè)化農(nóng)民隊(duì)伍的建設(shè)。要立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需求，吸引最廣大的農(nóng)村有志青年、創(chuàng)業(yè)骨干，新興代農(nóng)民工，職業(yè)院校的學(xué)生、退役士兵等加入職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)中來，有針對(duì)性地培養(yǎng)出農(nóng)村致富人才帶頭人，并以榜樣的作用引領(lǐng)農(nóng)民職業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。

第五，加強(qiáng)農(nóng)民文化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文明工程。文明是人類的精神家園。政府要將加強(qiáng)農(nóng)民文化建設(shè)作為提升農(nóng)民道德素質(zhì)的抓手，并放在突出位置。要充分利用政策下鄉(xiāng)、理論下鄉(xiāng)、文化下鄉(xiāng)、圖書下鄉(xiāng)、醫(yī)療下鄉(xiāng)等活動(dòng)，教育及引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變舊觀念，學(xué)習(xí)新風(fēng)尚。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、電視、報(bào)紙等多種媒介方式，宣傳農(nóng)村的典型、豐富農(nóng)民的精神文化生活。

第六，加大對(duì)法治教育的資金、人力、物力的投入，提高農(nóng)民學(xué)法、懂法、用法的自覺性。政府要將送法下鄉(xiāng)作為常態(tài)化推進(jìn)，積極推進(jìn)專兼職法律工作者為農(nóng)民服務(wù)的有效性，提升農(nóng)民的法律意識(shí)。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)，搭建遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，拓寬農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識(shí)的渠道。利用文化欄、廣播臺(tái)、電視節(jié)目，打造以身說法節(jié)目，讓村民參與到案件調(diào)解之中。通過真實(shí)案例分析，營(yíng)造出一個(gè)人人學(xué)法、人人信法、人人用法的法治氛圍，讓農(nóng)民可以拿起法律的武器來捍衛(wèi)自己的權(quán)益。