扎實(shí)推進(jìn)市縣機(jī)構(gòu)改革以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)省域副中心城市建設(shè)

● 湛江市委編辦

廣東省湛江市是全國首批沿海開放城市、廣東省域副中心城市。2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東，要求把湛江作為重要發(fā)展極，打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶。湛江市以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握中央、廣東省委對湛江未來發(fā)展的定位，及時(shí)謀劃、周密部署，扎實(shí)推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合、精簡協(xié)同高效，為推動(dòng)建設(shè)省域副中心城市以及沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極提供體制機(jī)制保障。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高位推進(jìn)

黨的十九屆三中全會(huì)召開后，湛江市委多次召開會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》精神，研究機(jī)構(gòu)改革工作。廣東省委十二屆五次全會(huì)后，湛江市委迅速成立機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，作為機(jī)構(gòu)改革工作“施工總隊(duì)長”，先后主持召開書記專題會(huì)、市委常委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、市委全委會(huì)研究部署機(jī)構(gòu)改革工作，專題聽取機(jī)構(gòu)改革匯報(bào)10余次，作出一系列重要指示批示，并對改革各環(huán)節(jié)親自把關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)督促全市機(jī)構(gòu)改革工作；下設(shè)7個(gè)以市委領(lǐng)導(dǎo)任組長的機(jī)構(gòu)改革專項(xiàng)小組，對分管部門機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行全程指導(dǎo)。組織、紀(jì)檢、機(jī)構(gòu)編制、人事、財(cái)政等部門整體聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。市縣兩級涉改單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶好頭，講政治、顧大局，全力支持改革。

二、抓緊抓實(shí)，蹄疾步穩(wěn)

湛江市制定改革總臺(tái)賬和任務(wù)清單，列出路線圖、時(shí)間表，緊扣目標(biāo)任務(wù)掛圖作戰(zhàn)、倒逼進(jìn)度，把工作落細(xì)落實(shí)。在方案報(bào)批階段，湛江市機(jī)構(gòu)改革方案于2018年12月4日提交市委機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過后，12月5日報(bào)廣東省，12月11日通過廣東省初審，12月12日按規(guī)定程序提交市委常委會(huì)研究同意后正式報(bào)廣東省委。在此期間，同步擬訂《湛江市級機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施工作方案》等18個(gè)配套文件、制訂市直涉改單位機(jī)構(gòu)編制職數(shù)框架、辦公用房調(diào)配方案等；開展市管干部人選推薦、考察工作。在部署實(shí)施階段，廣東省委正式批準(zhǔn)湛江市機(jī)構(gòu)改革方案后，2018年12月29日湛江市委召開十一屆六次全會(huì)，對全市機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行動(dòng)員部署，并審議通過了市管干部任命事項(xiàng)。2019年1月1日，市委組織部開展新任命領(lǐng)導(dǎo)談話；1月2至4日，市直涉改單位的黨組負(fù)責(zé)人基本到位，一周后，領(lǐng)導(dǎo)班子基本到位；1月12日，需組建掛牌的22個(gè)單位全部完成組建、掛牌，需以新部門名義運(yùn)作的24個(gè)部門全部正常運(yùn)作，需人員轉(zhuǎn)隸的34個(gè)單位全部完成轉(zhuǎn)隸工作；1月上旬基本實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子、綜合科室和主要業(yè)務(wù)科室集中辦公；2月1日，市級涉改單位“三定”規(guī)定全部印發(fā)，完成市級改革任務(wù)。3月25日，縣級機(jī)構(gòu)改革全面完成。

三、對標(biāo)對表，優(yōu)化整合

湛江市機(jī)構(gòu)改革始終按照上下貫通、執(zhí)行有力的原則，對標(biāo)對表推進(jìn)改革。

一是調(diào)整優(yōu)化市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。湛江市嚴(yán)格按照《廣東省關(guān)于市縣機(jī)構(gòu)改革的總體意見》調(diào)整優(yōu)化市縣黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。改革后，市級設(shè)黨政機(jī)構(gòu)49個(gè)，減少了12個(gè)；各縣市區(qū)按規(guī)定機(jī)構(gòu)限額共設(shè)黨政機(jī)構(gòu)295個(gè)，共減少95個(gè)。新設(shè)置的機(jī)構(gòu)中，市級與省對應(yīng)設(shè)置41個(gè)，縣級與省對應(yīng)設(shè)置各有17個(gè)（共153個(gè)）。堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則由一個(gè)部門統(tǒng)籌，一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，市縣兩級黨政機(jī)關(guān)劃轉(zhuǎn)職責(zé)共計(jì)857項(xiàng)。

二是精簡、優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和編制設(shè)置。對合并設(shè)置的機(jī)構(gòu)，按“綜合科室只保留一套、業(yè)務(wù)科室整合精減15%、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總個(gè)數(shù)設(shè)置不能超過20個(gè)”的原則，壓減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)。改革后，市級層面黨政機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少20個(gè)，16個(gè)直屬行政單位或承擔(dān)行政職能事業(yè)單位并入局機(jī)關(guān)，20個(gè)派出機(jī)構(gòu)下放至各市轄區(qū)；清理規(guī)范1個(gè)部門內(nèi)下設(shè)處級機(jī)構(gòu)，解決9個(gè)掛牌或合署辦公機(jī)構(gòu)實(shí)體化運(yùn)作問題?？h級層面清理部門內(nèi)設(shè)（下設(shè)）的科級或相當(dāng)于科級的機(jī)構(gòu)數(shù)22個(gè)。對合并設(shè)置的機(jī)構(gòu)，按“綜合科室壓減30%，業(yè)務(wù)科室壓減15%”的原則，壓減編制數(shù)。改革后，市級層面編制精簡率為14.8%；處級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少24名；清理不規(guī)范核定配備的部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和高配的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)?？h級層面正科領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少34名，副科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)減少107名；清理高配或不規(guī)范核定配置的部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。如新組建的市市場監(jiān)管局在原部門合并的基礎(chǔ)上，大幅精簡內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)和核定編制數(shù)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)縮減了47%，編制縮減了35%。

三是突出主責(zé)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)“化學(xué)反應(yīng)”。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部職責(zé)和業(yè)務(wù)整合，在機(jī)制重塑、人員整合上突出“化學(xué)反應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)“事合”“人合”。如將市司法局、法制局的職責(zé)整合，重新組建市司法局，實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各個(gè)環(huán)節(jié)職責(zé)一體、全面貫通。應(yīng)急管理部門將原不同領(lǐng)域6個(gè)部門、65名同志轉(zhuǎn)隸到位，并逐一分析每個(gè)黨員干部職工特點(diǎn)和工作能力，根據(jù)不同崗位性質(zhì)確定合理的業(yè)務(wù)人選，快速推動(dòng)隊(duì)伍加快融合。

四是進(jìn)一步理順政事關(guān)系。按照“能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的實(shí)行綜合設(shè)置”的原則，將承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位改革納入機(jī)構(gòu)改革中統(tǒng)籌推進(jìn)、同步實(shí)施。改革后，市縣兩級共有2270項(xiàng)行政職能回歸機(jī)關(guān)；市縣兩級涉改的249個(gè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位中，保留139個(gè)，撤銷66個(gè)，合并44個(gè)。如將原市農(nóng)業(yè)局、海洋漁業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局等下屬的6個(gè)事業(yè)單位行政職能或執(zhí)法職能共95項(xiàng)劃入新組建的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

五是扎實(shí)做好綜合行政執(zhí)法改革。統(tǒng)籌配置市縣兩級的行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，整合組建了市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

四、因地制宜，凸顯特色

除對標(biāo)對表落實(shí)好“規(guī)定動(dòng)作”外，湛江市還緊緊圍繞建設(shè)省域副中心城市及打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極的目標(biāo)，著眼于區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜在機(jī)構(gòu)限額內(nèi)設(shè)置了市級特色黨政機(jī)構(gòu)8個(gè)。比如，在市級層面，為進(jìn)一步優(yōu)化全市營商投資環(huán)境，組建市投資促進(jìn)局；為適應(yīng)老地級市城市更新工作的需要，加快提升城市品質(zhì)，組建市城市更新局。在縣級層面，為解決中心企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問題，廉江市設(shè)立金融工作局。

五、突出放權(quán)，強(qiáng)化基層

一方面，立足職能部門提質(zhì)增效，把機(jī)構(gòu)改革與深化放管服改革相結(jié)合，一并推進(jìn)。如落實(shí)137項(xiàng)“證照分離”事項(xiàng)、推廣中介服務(wù)“超市”等舉措，有效降低企業(yè)制度性交易成本；加快推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市級326項(xiàng)審批事項(xiàng)即來即辦，414項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行容缺審批，74項(xiàng)事項(xiàng)統(tǒng)一由綜合服務(wù)窗口出證照，全流程“網(wǎng)上辦”達(dá)92.4%，有效地改善營商環(huán)境。另一方面，推進(jìn)強(qiáng)區(qū)放權(quán)，將自然資源、市場監(jiān)管、城市管理和綜合執(zhí)法等領(lǐng)域的事權(quán)完全下沉，部門成建制劃轉(zhuǎn)由市轄區(qū)屬地管理，并下劃900余名編制充實(shí)基層力量。

六、配好干部，煥發(fā)活力

把機(jī)構(gòu)改革作為改善政治生態(tài)的重要抓手和優(yōu)化干部配置的重要機(jī)遇加以推進(jìn)，有效實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)退有序、流轉(zhuǎn)順暢。一是制定《市直單位機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)整配備原則》《關(guān)于突出政治標(biāo)準(zhǔn)考察干部的實(shí)施意見》等相關(guān)文件，梳理55條政治標(biāo)準(zhǔn)，列出10項(xiàng)負(fù)面清單。二是制定涉改部門領(lǐng)導(dǎo)班子指數(shù)對比表，提前測算干部調(diào)配空間，對于哪里需要精簡、哪里需要加強(qiáng)做到心中有譜，對于干部哪些需要分流、應(yīng)安排到哪里去做到心中有數(shù)。三是按照政治標(biāo)準(zhǔn)和人崗相適的原則，堅(jiān)持“該用誰”選配干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共調(diào)整280多名處級領(lǐng)導(dǎo)干部，提拔和重新任職轉(zhuǎn)隸的科級實(shí)職干部284名。四是對合并組建單位的超職數(shù)人員全部進(jìn)行分流（軍轉(zhuǎn)干部除外）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市級共調(diào)整分流處級干部18人，消化超職數(shù)29名，分流超編人員9人；縣市區(qū)共分流安置38人。

機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查小知識

什么是超限額？

答：指在機(jī)構(gòu)編制部門核定的機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總額外，自行增設(shè)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)充人員、配備領(lǐng)導(dǎo)干部等行為。

什么是混編混崗？

答：混編混崗是指機(jī)關(guān)、事業(yè)單位未實(shí)行定編到人，沒有明確在崗人員的編制性質(zhì)，將不同類別的編制和人員交叉使用，致使人員身份和崗位職責(zé)不相符，從而造成人員、編制和崗位管理混亂的行為。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)和政策規(guī)定，行政機(jī)關(guān)使用行政編制，設(shè)置行政崗位，人員使用行政編制；事業(yè)單位使用事業(yè)編制，設(shè)置事業(yè)崗位，人員使用事業(yè)編制?！霸诒憩F(xiàn)上，混編指機(jī)構(gòu)編制部門給行政機(jī)關(guān)核定事業(yè)編制，這是最常規(guī)的違規(guī)行為”。