我國黃東海區(qū)海洋捕撈現(xiàn)狀·問題與對策研究

梅潔

摘要 我國海洋捕撈業(yè)發(fā)展迅速，為推進我國“藍色糧倉”建設(shè)起到了重要作用，然而，隨著一系列資源環(huán)境問題的不斷涌現(xiàn)，我國海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形勢日益嚴峻。黃東海是我國重要的漁業(yè)產(chǎn)區(qū)，在我國海洋捕撈業(yè)中占據(jù)著十分重要的地位。近些年來，黃東海區(qū)海洋捕撈產(chǎn)量占全國的比重不斷增大，海洋捕撈總產(chǎn)值逐年增加，但作業(yè)范圍大多仍局限于海洋捕撈資源過度利用的近海區(qū)域，海洋漁業(yè)資源日漸衰竭、海洋漁政管理困難，過度捕撈禁而不止，近海海域環(huán)境不斷惡化等問題已不容忽視。在以資源節(jié)約、環(huán)境友好為重要準則的現(xiàn)代海洋漁業(yè)戰(zhàn)略背景下，從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展遠洋捕撈、完善立法，加強漁政管理、大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，減輕捕撈壓力、加強環(huán)境保護等方面出發(fā)采取有力措施，促進黃東海區(qū)海洋捕撈可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 海洋捕撈；海洋漁業(yè)資源；黃東海區(qū)

中圖分類號 S9-9 文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2019）08-0241-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.08.063

Abstract Chinas marine fishing industry has developed rapidly and played an important role in promoting the construction of Chinas “blue granary”.However，with the continuous emergence of a series of resource and environmental problems，the sustainable development of Chinas marine fishing industry is becoming increasingly serious.The Yellow Sea and the East China Sea are important fishery producing areas in China and play an important role in Chinas marine fishing industry.In recent years，the proportion of marine fishing production has increased continuously，and the total value of marine fishing has increased year by year.However，most of the scope of operation is still limited to the offshore areas where marine fishing resources are overutilized，and marine fishery resources are depleted and marine fisheries are declining.Management difficulties，overfishing and bans，and the deteriorating environment in offshore waters cannot be ignored.Under the background of modern marine fishery strategy with resource conservation and environmental friendliness as the important criteria，we will adjust the industrial structure，develop ocean fishing，improve legislation，strengthen fishery administration，vigorously develop marine aquaculture，reduce fishing pressure，and strengthen environmental protection.Take effective measures to promote the sustainable development of marine fishing in the Yellow Sea and the East China Sea areas.

Key words Marine fishing； Marine fishery resources； The Yellow Sea and the East China Sea areas

隨著漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，海洋捕撈業(yè)迅猛發(fā)展，成為我國漁業(yè)發(fā)展的重要組成部分，2014年全國海洋捕撈總產(chǎn)值達1 948億元，海洋捕撈產(chǎn)量達1 281萬t，然而，海洋捕撈業(yè)內(nèi)部深層次的矛盾也日益突出，我國海洋捕撈業(yè)面臨一系列亟需解決的問題，黨的十八大報告強調(diào)海洋生態(tài)文明建設(shè)，明確提出“提高海洋資源開發(fā)與合理利用的能力”對“到2020年全面建成小康社會”具有重要指導(dǎo)意義，因此，為促進海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展，急需對海洋漁業(yè)資源的管理展開進一步探究。在國內(nèi)，目前許多學(xué)者對我國海洋漁業(yè)捕撈的現(xiàn)狀及其發(fā)展對策展開研究。王麗艷等[1]研究發(fā)現(xiàn)建國以來河北省海洋漁業(yè)捕撈量在波動中呈增加趨勢，但遠洋捕撈能力較弱，海洋漁業(yè)資源總體數(shù)量在不斷減少；陳琦等[2]基于我國海洋捕撈產(chǎn)量的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，得出黃海和東海海域捕撈產(chǎn)量的長期演變趨勢與全國總產(chǎn)量較為相似，遠洋海域捕撈生產(chǎn)能力較強；唐議等[3]對我國海洋漁業(yè)資源利用狀況進行了分析，認為我國海洋漁業(yè)資源整體處于充分利用狀態(tài)，捕撈能力總體過剩，并提出需要引入漁具限制制度和改進現(xiàn)行捕撈統(tǒng)計制。但由于海洋捕撈具有經(jīng)濟實現(xiàn)、就業(yè)保障等功能，加之面對我國周邊復(fù)雜的地緣政治和經(jīng)濟格局，可以預(yù)見的是，我國海洋捕撈仍會扮演重要的角色。

黃東海區(qū)位于太平洋西北部，包括南黃海及東海部分海域，面積共計117萬km2，其東北部經(jīng)朝鮮海峽連接日本海，西南經(jīng)臺灣海峽連接南海，是我國重要的漁業(yè)產(chǎn)區(qū)，在我國海洋捕撈業(yè)中占據(jù)著十分重要的地位，筆者以黃東海水域海洋漁業(yè)資源捕撈狀況為研究對象，對黃東海水域海洋漁業(yè)資源捕撈的基本現(xiàn)狀、面臨的主要問題以及海洋漁業(yè)資源管理對策進行研究，這對于促進我國海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

1 黃東海區(qū)海洋漁業(yè)資源捕撈現(xiàn)狀

1.1 海洋捕撈產(chǎn)量相對增加

海洋捕撈產(chǎn)量可以直觀反映海洋捕撈業(yè)的發(fā)展狀況。黃東海區(qū)作為我國重要的漁業(yè)產(chǎn)區(qū)，海洋捕撈產(chǎn)量比重超過全國的50%，并呈一種逐漸增大的趨勢。根據(jù)2000—2015年《中國漁業(yè)年鑒》統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000—2015年黃東海區(qū)海洋捕撈產(chǎn)量總體上先減少后增加，2000—2007年黃東海區(qū)海洋捕撈產(chǎn)量呈波動下降趨勢，多個年份產(chǎn)量出現(xiàn)負增長，而2007年以后，海洋捕撈產(chǎn)量又呈現(xiàn)出上漲的趨勢，但增長速度緩慢[4]。2014年黃東海區(qū)海洋捕撈產(chǎn)量達到821萬t，占全國海洋捕撈產(chǎn)量的64.14%，但相比2000年減少了74萬t，降低了8%[5]。由此可見，隨著海洋漁業(yè)的不斷發(fā)展，海洋漁業(yè)資源受到環(huán)境與時間等條件的限制，再生能力受到制約，海洋漁業(yè)資源出現(xiàn)衰退現(xiàn)象，海洋捕撈量不斷減少。

1.2 海洋捕撈產(chǎn)值逐年增加

隨著海洋捕撈產(chǎn)量的增加，海洋捕撈所帶來的產(chǎn)值也不斷增加，2000—2015年海洋捕撈總產(chǎn)值逐年增加，尤其是2010年后，產(chǎn)值增長速度加快。由此可見，海洋捕撈產(chǎn)值占漁業(yè)總產(chǎn)值的比重在逐年降低。而據(jù)統(tǒng)計，海洋養(yǎng)殖所占的比重不斷上升，說明為防止海洋過度捕撈，海洋養(yǎng)殖業(yè)大力發(fā)展，緩解了海洋捕撈業(yè)的壓力[6-7]。

1.3 海洋捕撈種類發(fā)生變化 根據(jù)《中國漁業(yè)年鑒》，2013年海洋捕撈魚類數(shù)量達到872萬t，約占海洋捕撈總量的70%，但總體上魚類捕撈數(shù)量在減少，甲殼類、藻類、頭足類等數(shù)量在增加。目前，隨著漁業(yè)捕撈強度的增大，黃東海區(qū)優(yōu)質(zhì)的漁業(yè)資源逐漸減產(chǎn)，魚類個體體型上也在逐漸減小，利于規(guī)模捕撈的漁汛期逐漸縮短。20世紀60年代，傳統(tǒng)的經(jīng)濟魚類被雜魚所代替，到80年代，主要漁業(yè)資源以蝦蟹類和小雜魚為主，漁業(yè)資源質(zhì)量不斷降低。

2 黃東海區(qū)海洋捕撈面臨的問題

隨著黃東海區(qū)海洋捕撈產(chǎn)量的不斷增加，海洋捕撈產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部矛盾日益突出，海洋漁業(yè)資源再生能力不斷下降，不能繼續(xù)承受高強度的海洋捕撈作業(yè)量，面臨逐漸衰退的危機，海洋漁業(yè)發(fā)展面臨過度捕撈、漁業(yè)資源日漸衰竭、漁政管理困難以及海洋環(huán)境不斷破壞等一系列問題[8-10]。

2.1 海洋捕撈作業(yè)范圍逐漸縮小，以近海捕撈為主

隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的簽訂，國際海洋漁業(yè)制度逐步建立和實施，國際社會對漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理的重視程度越來越高，以此來加強對捕撈量的控制。受370.4 km專屬經(jīng)濟區(qū)的限制，多數(shù)在外海和遠洋漁場作業(yè)的漁船撤回近海，數(shù)萬艘漁船從原有漁場撤出，使得黃東海區(qū)作業(yè)漁場范圍大大縮減。同時，漁船作為海洋捕撈的主要生產(chǎn)工具，漁船的數(shù)量是衡量海洋捕撈能力的主要依據(jù)。近年來，海洋捕撈漁船不斷增加，但大多數(shù)漁船的馬力較小，這在很大程度上限制了漁船的作業(yè)半徑及其活動范圍，而遠洋捕撈作業(yè)對漁船、漁具等要求較高，個體經(jīng)營的漁民無法擔(dān)負遠洋捕撈的高額成本，因此只能集中在近海區(qū)域展開捕撈作業(yè)，從而很大程度上減小了海洋捕撈規(guī)模，使得海洋漁業(yè)生產(chǎn)面臨極為嚴峻的形勢[11-12]。

2.2 海洋漁業(yè)資源日漸衰竭

黃東海區(qū)漁業(yè)捕撈強度超過其資源再生能力將嚴重制約漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。近年來，大規(guī)模的過度捕撈使黃東海水域漁業(yè)資源呈現(xiàn)嚴重的衰退趨勢[13-15]。隨著海洋漁業(yè)的不斷發(fā)展，黃東海區(qū)捕撈漁船的數(shù)量不斷增加，漁船的性能不斷提高，捕撈效率不斷提高，海洋捕撈產(chǎn)量不斷增加，創(chuàng)造了巨大的海洋漁業(yè)產(chǎn)值。但海洋漁業(yè)資源的再生能力較弱，同時受到環(huán)境與時間的制約，超強度的捕撈導(dǎo)致被破壞的漁業(yè)資源無法及時恢復(fù)補充。同時，漁民在巨大的經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，不遵守休漁制度，在休漁期仍偷渡捕撈，使得海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退。我國海洋捕撈作業(yè)以拖網(wǎng)作業(yè)為主，但拖網(wǎng)網(wǎng)目較小，捕獲幼魚幼蝦情況嚴重，使得部分魚類品種已滅絕或瀕臨滅絕，嚴重破壞漁業(yè)資源的可再生能力，造成漁場的日漸衰退，制約了海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 漁政管理困難

完善的漁業(yè)管理是合理開發(fā)漁業(yè)資源，確保經(jīng)濟與生態(tài)效益的重要保證。目前，黃東海區(qū)有關(guān)漁業(yè)的法律法規(guī)還不夠健全，現(xiàn)行的漁業(yè)法規(guī)未能很好的發(fā)揮其監(jiān)督管理的作用，相關(guān)規(guī)定對海洋捕撈的作業(yè)范圍、作業(yè)方式與漁具網(wǎng)目的類型要求并不具體，造成漁業(yè)資源的過度捕撈；其次，休漁期期間缺乏有效的管理，并沒有因地制宜設(shè)置當(dāng)?shù)氐男轁O期，使得漁業(yè)資源缺乏相應(yīng)的保護與監(jiān)測；相關(guān)漁業(yè)管理部門對漁船的建造與審批監(jiān)督管理力度不夠，漁民盲目擴大漁船規(guī)模，而漁政管理部門對違法造船捕撈的懲罰力度較弱。另一方面，漁船多為個體經(jīng)營，漁民法治意識淡薄，在市場經(jīng)濟的影響下，只注重眼前利益，不顧海洋捕撈現(xiàn)狀，大量擴大漁船規(guī)模，在近海區(qū)域過度捕撈，加大了漁業(yè)管理的難度[16]。

2.4 漁業(yè)水域環(huán)境日益惡化

黃東海區(qū)沿岸近海海域污染日趨嚴重，對海洋捕撈業(yè)特別是近海捕撈業(yè)的影響日趨明顯，對魚類種群結(jié)構(gòu)及規(guī)模也造成了顯著影響。部分沿海和沿河企業(yè)排放大量工業(yè)污水等陸源污染物進入黃東海流域，導(dǎo)致海水富營養(yǎng)化，引發(fā)赤潮等災(zāi)害；沿岸海域的石油勘探及開發(fā)等一系列活動的超標排污，也在一定程度上對海洋漁業(yè)環(huán)境構(gòu)成威脅；海上漏油以及海洋災(zāi)害等一系列的突發(fā)性污損事件發(fā)生頻繁，導(dǎo)致近海漁業(yè)水域環(huán)境破壞嚴重；同時，圍海造田等大規(guī)模的人類活動破壞了近海水域的生態(tài)環(huán)境，污染了魚類等的繁衍環(huán)境，導(dǎo)致漁業(yè)水域面積日益減少，使得漁業(yè)資源產(chǎn)量大幅度下降[17]。海域環(huán)境污染的加重，增大了海洋生物災(zāi)害的發(fā)生，嚴重制約了漁業(yè)資源的循環(huán)再生，成為制約海洋漁業(yè)發(fā)展的重要因素。

3 黃東海區(qū)海洋捕撈的建議

海洋漁業(yè)資源的開發(fā)要做到生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，目前黃東海區(qū)海洋捕撈強度增加與海洋漁業(yè)資源衰退之間的矛盾日益加劇，過度捕撈問題導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源破壞嚴重，海洋漁業(yè)資源再生能力不斷下降，制約了海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，從長遠發(fā)展考慮，為使海洋捕撈強度與漁業(yè)資源再生能力相適應(yīng)，遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，調(diào)整海洋捕撈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，完善海洋捕撈相關(guān)法律法規(guī)，保護海洋生態(tài)環(huán)境，對促進黃東海區(qū)海洋捕撈業(yè)持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大意義。

3.1 調(diào)整海洋捕撈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展遠洋捕撈 目前，面對海洋漁業(yè)資源捕撈現(xiàn)狀，應(yīng)對海洋捕撈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，改變傳統(tǒng)的單一作業(yè)模式，適度發(fā)展其他作業(yè)形式。調(diào)整捕撈品種與漁船分布，保護漁業(yè)資源。漁政管理部門積極鼓勵探索新漁場，開發(fā)漁業(yè)新品種，引導(dǎo)漁民向產(chǎn)業(yè)化、集約化的現(xiàn)代漁業(yè)方向發(fā)展，保證漁業(yè)產(chǎn)品有效供應(yīng)；同時運用政策和經(jīng)濟杠桿等手段調(diào)整作業(yè)結(jié)構(gòu)，使捕撈結(jié)構(gòu)日趨合理。要嚴格控制過度捕撈，保護近海漁業(yè)資源，積極開發(fā)外海、深海漁業(yè)資源，發(fā)展遠洋漁業(yè)；引導(dǎo)海洋漁業(yè)公司憑借先進的捕撈技術(shù)和雄厚的經(jīng)濟實力，發(fā)展遠洋漁業(yè)，減輕近海漁業(yè)資源壓力。

3.2 大力發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)，減輕海洋捕撈壓力 在海洋漁業(yè)資源日趨衰竭的現(xiàn)狀下，海水養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展能為市場提供更多的水產(chǎn)品，緩解海洋捕撈壓力。東海區(qū)海岸線長達6 800多km，適合養(yǎng)殖的灘涂達30.15萬hm2，應(yīng)加大資金投入，開發(fā)淺海灘涂資源，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖生產(chǎn)，大力發(fā)展淺海養(yǎng)殖、灘涂養(yǎng)殖等，人為增殖漁業(yè)產(chǎn)品，減輕海洋捕撈壓力，最大限度的發(fā)揮漁業(yè)水域的再生能力。同時，在漁業(yè)資源嚴重衰退的情況下，加強科研創(chuàng)新，運用現(xiàn)代生物技術(shù)，培育優(yōu)良養(yǎng)殖新品種；加強苗種人工繁育技術(shù)，推廣健康的生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，提高漁業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。

3.3 加強漁政管理，完善漁業(yè)立法

完善海洋捕撈相關(guān)法律法規(guī)，在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上進行修改與補充，使黃東海區(qū)海洋漁業(yè)資源開發(fā)工作有章可循，有法可依。加強漁船許可證管理，嚴格執(zhí)行國家下達的漁船控制指標，控制新增漁船，將新造漁船的審批納入法制軌道，避免盲目增加船只；嚴格限制漁船作業(yè)時間和區(qū)域，杜絕損害幼魚幼蝦的各種作業(yè)方式。在相關(guān)法律的支持下，加強黃東海區(qū)漁政監(jiān)督管理力度，各級漁業(yè)主管部門加強漁政管理；進一步加強休漁治理工作，嚴格執(zhí)行禁漁制度；嚴厲打擊休漁期間拖網(wǎng)的偷魚行為，最大限度地保護海洋漁業(yè)資源。做好漁情信息傳遞，加強漁業(yè)資源生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的宣傳教育，使?jié)O民真正認識到漁業(yè)資源的有限性、濫捕的危害性和保護漁業(yè)資源的迫切性，自覺保護漁業(yè)資源。

3.4 加強海洋環(huán)境保護與監(jiān)測

要實現(xiàn)海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，各級政府和有關(guān)部門要高度重視海洋環(huán)境的保護，從長遠利益出發(fā)，加強對黃東海區(qū)海洋漁業(yè)環(huán)境的保護。通過立法、監(jiān)測等手段，嚴格控制污染源，及時監(jiān)測海洋環(huán)境污染狀況，合理排污；加大查處懲罰力度，降低海洋污染，保證黃東海區(qū)海洋捕撈業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，廣大群眾要提高保護海洋環(huán)境的自覺性與責(zé)任意識，嚴格遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，使海洋漁業(yè)資源能夠持續(xù)的造福人類。為再造黃東海區(qū)漁業(yè)新環(huán)境，可以建造人工漁礁，為魚類等生物提供繁殖、生長、發(fā)育等場所。

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