生態(tài)文明建設背景下水資源保護管理研究

柴青宇 李曉鈺 柴方營

摘要 黨的十八大把生態(tài)文明建設納入“五位一體”建設的總體布局，黨的十九大再次提出堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，要像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。面對環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出問題，中共中央、國務院把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護上升為國家戰(zhàn)略，同時強調(diào)生態(tài)文明建設的重點在治理水資源污染和水資源短缺，并提出了水資源管理保護和利用的主要目標。以小興凱湖為例，研究了在生態(tài)文明建設為主導的經(jīng)濟發(fā)展新背景下，如何加強水資源保護和管理，確保實現(xiàn)生態(tài)文明建設的主要目標。

關鍵詞 生態(tài)文明建設；水資源；保護管理；小興凱湖

中圖分類號S181.3文獻標識碼A

文章編號0517-6611（2019）08-0060-09

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.08.017

AbstractEcological civilization construction has been brought into the fivesphere integrated plan by the 18th National Congress of the Communist Party of China.The 19th National Congress of the Communist Party of China once again put forward the basic policy of conserving resources and protecting environment，pointing out that we should treat the ecological environment just like life.Facing to the increasingly prominent problems such as the serious environmental pollution，the deterioration of the ecosystem，the contradiction between the development，population，resources and environment，the Central Committee of the Communist Party of China and the State Council have raised the ecological civilization construction and the ecological environment protection into the national strategy.They also stressed the key point of ecological civilization construction is the governance of water pollution and shortage of water resources，and put forward the main objectives of management，protection and utilization of water resources.This article took Small Xingkai Lake as an example to study how to strengthen the protection and management of water resources，ensure the main goal of realizing the construction of ecological civilization under the new background of economic development dominated by the construction of ecological civilization.

Key wordsEcological civilization construction；Water resources；Protection and management；Small Xingkai Lake

黨的十八大把生態(tài)文明建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設共同納入“五位一體”建設的總體布局后，2015年中共中央、國務院印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護上升為國家戰(zhàn)略。明確指出：我國生態(tài)文明建設水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴重，生態(tài)系統(tǒng)退化，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。同時強調(diào)生態(tài)文明建設的重點在治理水資源污染和水資源短缺，并提出水資源管理保護和利用的主要目標：用水總量力爭控制在6 700億m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上；重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到80%以上，飲用水安全保障水平持續(xù)提升；濕地面積不低于5 333.33萬hm2。

黨的十九大鄭重提出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。過去以GDP為主導的經(jīng)濟發(fā)展模式，是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的，如何在以生態(tài)文明建設為主導的經(jīng)濟發(fā)展新背景下加強水資源保護和管理，確保實現(xiàn)生態(tài)文明建設和全面實現(xiàn)小康生活的主要目標，是需要進一步深入研究的問題。

1我國水資源面臨的危機

1.1水資源時空分布不均，供需矛盾突出我國淡水資源總量為2.8億m3，居世界第4位，但是人多水少，人均水資源僅為世界平均水平的1/4。水資源在時空分布上非常不均衡，表現(xiàn)為南方多、北方少，夏秋季多、冬春季少。水資源數(shù)量短缺、水資源質(zhì)量污染嚴重、水環(huán)境生態(tài)惡化等問題十分突出，已經(jīng)成為影響我國解決新時期社會主要矛盾的重要因素，即水資源數(shù)量和質(zhì)量均已無法滿足人民日益增長的美好生活需要和無法解決不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。具體表現(xiàn)在5個方面：一是截至2012年統(tǒng)計，我國人均水資源量只有2 100 m3，只占世界人均水平的1/4；二是水資源利用效率不容樂觀，大田漫灌、超采地下水現(xiàn)象還比較普遍，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.50，遠遠低于發(fā)達國家0.7～0.8的高效利用水平；三是水資源無法保證人民日益增長的美好生活需要，每年全國水資源缺口達500多億m3，城市中有2/3缺水，農(nóng)村還有3億人沒有解決飲水安全；四是水環(huán)境質(zhì)量惡化，水生態(tài)功能區(qū)僅有46%合格；五是流域水資源過度利用，黃河流域開發(fā)利用率為76%，淮河流域53%，海河流域超過100%。隨著經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展和人口城鎮(zhèn)化、規(guī)?；?，水資源需求量將在長時間內(nèi)持續(xù)增長，水資源供需矛盾更加突出。過度索取水資源將導致水生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的邊緣，直接成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。

1.2水資源污染嚴重，水環(huán)境質(zhì)量惡化《2011年中國水資源公報》對全國18.9萬km的河流水質(zhì)狀況進行了評價。全國Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河流長度比例為64.2%，Ⅳ類水質(zhì)12.9%，Ⅴ類水質(zhì)5.7%，劣Ⅴ類水質(zhì)17.2%。在監(jiān)測的103個主要湖泊，2.7萬km2水域中，水質(zhì)為Ⅰ類的占0.5%、Ⅱ類占32.9%、Ⅲ類占25.4%、Ⅳ類占12.0%、Ⅴ類占4.5%、劣Ⅴ類占24.7 %。湖泊富營養(yǎng)化評價結(jié)果表明：中營養(yǎng)化湖泊32個，占31%；富營養(yǎng)化湖泊71個，占69%。

《2016年中國水資源公報》對全國23.5萬km的河流水質(zhì)狀況進行了評價。Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)河流長度占76.9%，劣V類占9.8%，氨氮、總磷和化學需氧量是主要的污染因素。在監(jiān)測的118個湖泊，3.1萬km2水域中，水質(zhì)為Ⅰ～Ⅲ類的湖泊有28個，占23.7%；Ⅳ～Ⅴ類的69個，占58.5%；劣Ⅴ類的21個，占 17.8%。湖泊富營養(yǎng)化狀況評價結(jié)果表明，中營養(yǎng)化湖泊占21.4%；富營養(yǎng)化湖泊占78.6%。

十八大做出生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略部署后，經(jīng)過5年的治理，水資源環(huán)境發(fā)生了明顯的變化。全國Ⅰ～Ⅲ類水河長比例由64.2%提高到76.9%，劣Ⅴ類水河長由17.2%下降到9.8%。但是全國湖泊水環(huán)境質(zhì)量仍然令人堪憂，經(jīng)過5年的治理，水質(zhì)富營養(yǎng)化污染仍未得到有效控制，Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)的湖泊由58.8%下降到23.7%，Ⅳ～Ⅴ類水質(zhì)的湖泊由16.5%上升到58.5%，水質(zhì)惡化趨勢十分明顯。

2基于生態(tài)文明的水資源保護管理制度

面對日益嚴峻的水資源保護管理形勢，為徹底扭轉(zhuǎn)水資源保護的被動局面，我國先后從國家層面上出臺了一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，從多方面保護和管理水資源，確保生態(tài)文明建設整體戰(zhàn)略的實施。

2.12012年國務院發(fā)布了《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》提出了“三條紅線”和“四項制度”。嚴守水資源保護的“三條紅線”：一是確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7 000億m3以內(nèi)；二是確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量降低到40 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上；三是確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到95%以上。

嚴格執(zhí)行水資源保護“四項制度”：一是用水總量控制，加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，包括嚴格規(guī)劃管理和水資源論證，嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量，嚴格實施取水許可，嚴格水資源有償使用，嚴格地下水管理和保護，強化水資源統(tǒng)一調(diào)度。二是用水效率控制制度，加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設，包括全面加強節(jié)約用水管理，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，強化用水定額管理，加快推進節(jié)水技術改造。三是水功能區(qū)限制納污制度，加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量，包括嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理，加強飲用水水源地保護，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復。四是水資源管理責任和考核制度，將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護的主要指標納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責。

2.22015年中共中央國務院印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》從水資源開發(fā)、利用和保護等多方面提出了具體要求。強調(diào)加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經(jīng)濟等與水資源相均衡，建設節(jié)水型社會。推廣高效節(jié)水技術和產(chǎn)品，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，加強城市節(jié)水，推進企業(yè)節(jié)水改造。積極開發(fā)利用再生水、礦井水、空中云水、海水等非常規(guī)水源，嚴控無序調(diào)水和人造水景工程，提高水資源安全保障水平等。

2.32016年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》把河長制作為推進生態(tài)文明建設的重要手段和解決我國水資源危機、保障國家水安全的制度創(chuàng)新。河長制確立了6項重要任務，全面覆蓋水資源保護和管理。一是加強水資源保護，落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污三條紅線。二是加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域岸線等水生態(tài)空間管控，依法劃定河湖管理范圍。三是加強水污染防治，明確河湖水污染防治目標和任務，統(tǒng)籌水上、岸上污染治理，完善入河湖排污管控機制和考核體系。四是加強水環(huán)境治理，強化水環(huán)境質(zhì)量目標管理，按照水功能區(qū)確定各類水體的水質(zhì)保護目標。五是加強水生態(tài)修復，推進河湖生態(tài)修復和保護，禁止侵占自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間。六是加強執(zhí)法監(jiān)管，建立健全法規(guī)制度、部門聯(lián)合執(zhí)法機制、完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。

2.42017年全面修訂了《中華人民共和國水污染防治法》鑒于水質(zhì)污染和惡化問題越來越突出，新修訂的《水污染防治法》重點從流域水污染保護治理、城市污水處理、飲用水水源地保護3個方面加強水資源保護。

2.52017年黨的十九大確定了新時期水資源利用和保護的主要目標和方向新時期水資源利用和保護的主要目標和方向是“推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動”“加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”。

3水資源管理保護生態(tài)指標評價體系

在不注重生態(tài)文明建設的時代，環(huán)境評價方法主要采用物理參數(shù)和化學參數(shù)，極少運用生態(tài)參數(shù)。生態(tài)文明建設背景下的水資源健康評價，更應該采用生態(tài)指標評價水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。生態(tài)系統(tǒng)健康評價是一門多學科相互交叉的實踐，生態(tài)系統(tǒng)健康評價不僅要采用物理和化學方面的基礎指標，還應包括個體、種群、群落等多尺度的生態(tài)指標，以及為人類社會提供服務的質(zhì)量與可持續(xù)性的社會經(jīng)濟和人類健康指標[1-3]。水生態(tài)系統(tǒng)是一個內(nèi)、外因素互相作用的綜合體，其水資源狀況受各種內(nèi)外環(huán)境因素的制約。水生態(tài)系統(tǒng)健康評價應包括人類、社會、經(jīng)濟指標和水體維持自身健康指標2個方面[4]。筆者以小興凱湖為例分析了生態(tài)文明建設背景下的水資源管理保護問題。

3.1水生態(tài)系統(tǒng)評價指標確定原則水資源生態(tài)系統(tǒng)由生物和非生物兩部分組成，也是水生生物和水環(huán)境之間相互作用的統(tǒng)一，它具有復雜性、動態(tài)性和不確定性等特點[4-5]。評價指標選擇的合適與否很大程度上決定了評價結(jié)果的可靠性，它是構(gòu)建水生態(tài)系統(tǒng)健康評價體系的基礎，因此，所選評價指標體系應盡可能全面且準確，要涵蓋物理、化學、生物、水文水資源、社會經(jīng)濟等方面，定量反映水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況；大部分水生態(tài)系統(tǒng)是受到人為和自然因素的影響，因此要選取普遍性、信息量大、綜合性強且具代表性的指標，同時又要具有能表征系統(tǒng)本質(zhì)特征的要素；指標體系結(jié)構(gòu)設置必須科學合理，能夠客觀、真實地反映水生態(tài)系統(tǒng)的變化規(guī)律；選擇的指標要概念明確，獲取數(shù)據(jù)容易，統(tǒng)計和計算過程簡單，獲取指標的經(jīng)費合理；度量水生態(tài)系統(tǒng)健康的指標盡量相對獨立，避免相互之間出現(xiàn)信息上的重疊，提高水生態(tài)系統(tǒng)健康評價的科學性和準確性。

安徽農(nóng)業(yè)科學2019年

3.2水生態(tài)系統(tǒng)評價指標體系構(gòu)成針對小興凱湖的地域特征、數(shù)據(jù)采集條件等客觀因素，考慮到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等人類活動影響和水域自然變化影響因素，選擇具有主導作用、代表性和獨立性的社會經(jīng)濟發(fā)展指標、環(huán)境影響指標、湖泊結(jié)構(gòu)指標、湖泊系統(tǒng)指標和湖泊自身狀態(tài)指標5個方面共計24項指標構(gòu)建小興凱湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康評價體系（表1）。

第一層為目標層（X），評價的目標就是確定小興凱湖的生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)。

第二層為準則層（Y），主要為人類、經(jīng)濟、環(huán)境指標（Y1）和維持自身健康指標（Y2）。其中，人類、經(jīng)濟、環(huán)境指標包括經(jīng)濟發(fā)展指標（Z1）和環(huán)境影響指標（Z2），維持自身健康指標包括湖泊系統(tǒng)指標（Z3）、湖泊結(jié)構(gòu)指標（生物完整性）（Z4）和湖泊自身狀態(tài)指標（Z5）。

第三層為指標層（Z），其中包括經(jīng)濟發(fā)展指標中的人口密度（Z11）、人均GDP（Z12）、年接待游客數(shù)量（Z13）、旅游收入占GDP百分比 （ Z14）；環(huán)境影響指標包括工業(yè)污染物年輸入量（環(huán)境容量）（Z21）、農(nóng)業(yè)污染物年輸入量（Z22） 、生活污水污染物年輸入量（Z23）、旅游污染物年輸入量（Z24） 和畜禽糞便污染物年輸入量（Z25）；湖泊系統(tǒng)指標包括湖泊水循環(huán)周期（Z31）、湖泊蓄水量（生態(tài)需水量） （Z32）、能質(zhì)（Z33）和結(jié)構(gòu)能質(zhì)（Z34）；湖泊結(jié)構(gòu)指標（生物完整性）包括浮游植物完整性（Z41）、浮游動物完整性（Z42）、底棲動物完整性（Z43）、魚類完整性（Z44）、物理完整性（Z45）和 化學完整性（Z46）；湖泊自身狀態(tài)指標包括TN（Z51）、TP（Z52）、DO（Z53）、BOD5（Z54）和CODCr（Z55）。

3.3水生態(tài)系統(tǒng)評價因子分級標準小興凱湖生態(tài)系統(tǒng)健康評價分級標準的確定原則如下：優(yōu)先采用國家標準[6-7]，然后借鑒國內(nèi)外相關研究成果[4，8-9]，最后采取查閱歷史資料或參考地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃值及通過專家咨詢等方法來確定評價分級標準[10]，小興凱湖生態(tài)系統(tǒng)指標評分標準見表2（Z1/Z2/Z3/Z5）、表3（Z41～Z44）、表4（Z45）和表5（Z46）。

3.5綜合評價指數(shù)小興凱湖生態(tài)系統(tǒng)健康綜合指數(shù)計算參考劉永等[13]用于計算綜合健康指數(shù)的方法，首先將評價指標歸一化，再分別乘以相應的權重后求和，得到健康綜合指數(shù)，計算公式如下：

ICH=ni=1IiWi

式中，ICH表示生態(tài)系統(tǒng)健康綜合指數(shù)；Ii為第i種指標的歸一化值；Wi表示指標i的權重，通過層次分析法計算得到。

4興凱湖地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

4.1自然地理概況小興凱湖位于黑龍江省東南部，雞西市東部，距密山市35 km，同時其位于大興凱湖北邊，是我國內(nèi)湖，地處132°40′E，45°20′N。小興凱湖東西長34.5 km，南北寬4.5 km，總面積176 km2，最大水深3 m，平均水深1.8 m，正常蓄水量3.12×108 m3，最大蓄水量5.05×108 m3，湖面海拔70～71 m，風平浪靜，是天然的魚場和野生動物棲息地，湖底為砂泥質(zhì)，由于水位比大興凱湖高，開通新開流、鯉魚崗排水閘、泄洪一閘和泄洪二閘4處向大興凱湖泄洪。

小興凱湖屬于溫帶大陸季風氣候，冬長夏短，日照時間長，日照時數(shù)為2 574 h，年平均氣溫主要在3.1 ℃，7月該地區(qū)氣溫最高平均達21.2℃，1月最低氣溫平均為-19.2 ℃，冬季多為暴風雪天氣，從11月到第2年的3月進入封凍期。

小興凱湖北接穆棱河，南通大興凱湖，與西泡子和東北泡子相連，其主要補給水源為穆棱河，穆棱河是烏蘇里江左側(cè)最大支流之一，穆棱河從東地河方向進入小興凱湖，平均每年入小興凱湖水量為6.5億m3，約占小興凱湖入湖量的70%，也是該湖區(qū)的最大污染源。

4.2經(jīng)濟發(fā)展指標經(jīng)實際調(diào)查，興凱湖自然保護區(qū)環(huán)湖地區(qū)現(xiàn)有7個行政單位[14]，包括興凱湖農(nóng)場、8510農(nóng)場二分場、856農(nóng)場、857農(nóng)場、興凱湖鄉(xiāng)、承紫河鄉(xiāng)和白泡子鄉(xiāng)，保護區(qū)內(nèi)面積合計2 225 km2，保護區(qū)內(nèi)人口總計7.2萬，人口密度約為32.35人/km2。全年GDP約為26.04億元，人均GDP為3.6萬元，工業(yè)總產(chǎn)值2.054 2億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值19.345 1億元，第三產(chǎn)業(yè)4.643 8億元。年接待游客約150萬人次，創(chuàng)收約5.45億元，旅游收入占GDP總額的7.4%（數(shù)據(jù)來自《2015年密山市統(tǒng)計年鑒》）。

4.3環(huán)境影響指標

4.3.1工業(yè)污染物年輸入量。穆棱河流域內(nèi)，重點涉水企業(yè)230戶，其中穆棱市8戶、雞西市212戶、農(nóng)墾牡丹江分局10戶，一些重點污染企業(yè)污染防治意識還不強，部分企業(yè)重經(jīng)濟效益輕環(huán)境保護，大量工業(yè)污水未經(jīng)處理直接流入穆棱河，全年排放COD達5 500余萬t，占全部排放總量的6.3%。其中規(guī)?；旱V106家，礦井水年產(chǎn)生量3 403萬t，處理達標率86%，還有66家小煤礦的井水未經(jīng)處理直接排放。而興凱湖保護區(qū)內(nèi)，工業(yè)污染源同樣是穆棱河沿岸的穆棱市、雞西市和密山市，主要污染行業(yè)有采礦、熱電、洗煤、焦化、啤酒等，工業(yè)廢水4 092×104 t/年，處理率為96%，平均每年泄入小興凱湖的工業(yè)廢水約1 227.6萬t[15]。

4.3.2非點源污染物年輸入量。興凱湖流域非點源污染主要包括農(nóng)業(yè)污染、生活污染、旅游污染和禽畜糞便污染。

4.3.2.1農(nóng)業(yè)污染主要是化肥殘留污染?；蕷埩粑廴臼怯傻蕦λw造成的污染，興凱湖流域每年使用大量的氮肥、磷肥和復合肥，其中氮肥含N量為30%，磷肥含P量為18%，復合肥含N、P量為15%和50%，純N、P的流失率分別為30%和20%[16]。經(jīng)計算，流域內(nèi)耕地面積約為139 134.33 hm2[17]，每年就有237.9萬t氮肥、1 133.9萬t磷肥，共計1 371.8萬t化肥殘留污染流入小興凱湖，造成小興凱湖水質(zhì)污染和生態(tài)環(huán)境惡化。

4.3.2.2生活污染源主要包括生活污水和生活垃圾排放。目前，穆棱河流域內(nèi)生活污水年排放量10 458.5萬t，而污水處理能力嚴重不足。截至2013年底，僅建成投產(chǎn)污水處理廠2座，日處理能力約10萬t，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率僅為27.9%，1年僅能處理3 650萬t，剩余6 808.5萬t的生活污水直接排入穆棱河內(nèi)，其中有30%共計2 042.55萬t通過穆棱河排入到小興凱湖內(nèi)。穆棱河流域全年生活垃圾產(chǎn)生量110.8萬t，有垃圾處理廠2座，處置率僅為16%，1年能處理17.7萬t，剩余93.1萬t的生活垃圾直接排入穆棱河內(nèi)，其中有30%共計27.9萬t通過穆棱河排入到小興凱湖內(nèi)。主要指標顯示，2013年進入小興凱湖的生活污染排放量約為2 070.45萬t/a[14]。

4.3.2.3旅游業(yè)污染源主要是游客在保護區(qū)內(nèi)游覽期間所產(chǎn)生的污染。近年來，隨著興凱湖保護區(qū)旅游業(yè)迅速發(fā)展，其獨有的自然景觀吸引了成千上萬的游客。近年平均游客突破150萬人次，先后接待過美國、加拿大、日本、新加坡和港臺地區(qū)等眾多國家和地區(qū)的旅游者。旅游帶來了較好的經(jīng)濟效益，同時也帶來了污染，每個游客按0.5 m3的排放量計算，僅旅游業(yè)就有75萬t/a生活污水排入到小興凱湖[15]。

4.3.2.4畜禽糞便污染。2013年，興凱湖流域豬有201.06萬頭，黃牛52.24萬頭，羊60.21萬只，禽飼養(yǎng)量1 532.52萬只，奶牛飼養(yǎng)量7.41萬頭，糞便總量約為219.18萬t，約90%的糞便作為農(nóng)家肥直接施入農(nóng)田后，部分糞便隨著河水、雨水流入穆棱河流域，最終約有30%共計59.18萬t/a匯集到小興凱湖內(nèi)[14]。

5小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)健康綜合評價

5.1權重計算結(jié)果小興凱湖生態(tài)系統(tǒng)綜合評價指標體系各指標判斷矩陣及最終權重值見表6，指標層一致性檢驗結(jié)果見表7，由表7可以看出，各項指標CR值均小于0.1，說明該判斷矩陣符合一致性檢驗要求。

5.2小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況分級參考北方湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康評價標準，將小興凱湖生態(tài)系統(tǒng)健康分為5級（表8），分別為健康、亞健康、一般、微病態(tài)和病態(tài)。

5.3小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況評價小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)綜合健康評價包括人類、經(jīng)濟、環(huán)境指標和湖泊維持自身健康指標，其中人類、經(jīng)濟、環(huán)境指標包括經(jīng)濟發(fā)展指標、環(huán)境影響指標。湖泊維持自身健康指標包括湖泊系統(tǒng)指標、湖泊結(jié)構(gòu)指標和湖泊自身狀態(tài)指標。共計24個指標層評價湖泊生態(tài)系統(tǒng)健康狀況。綜合24項指標得分，根據(jù)其權重計算出湖泊健康得分，對照健康評價分級表，得出小興凱湖生態(tài)系統(tǒng)綜合健康狀況（表9）。

5.3.1經(jīng)濟發(fā)展指標（Z1）。經(jīng)濟發(fā)展指標中有2項處于亞健康狀態(tài)（60～80分），占50%；2項處于一般狀態(tài)（40～60分），占50%。表明小興凱湖開展旅游活動對水資源污染影響很大。

5.3.2環(huán)境影響指標（Z2）。環(huán)境影響指標中1項處于亞健康（60～80分），占20%；3項一般（40～60分），占60%；1項微病態(tài)（20～40分），占20%。表明農(nóng)業(yè)面源污染最嚴重，工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)廢水和旅游排放污染物處于第2位。

5.3.3湖泊系統(tǒng)指標（Z3）。湖泊系統(tǒng)指標中1項亞健康（60～80分），占25%；2項一般（40～60分），占50%；1項微病態(tài)（20～40分），占25%。表明小興凱湖水資源短缺，水源補給問題比較突出。

5.3.4湖泊結(jié)構(gòu)指標（Z4）。湖泊結(jié)構(gòu)指標中5項一般（40～60分），占84%；1項微病態(tài)（20～40分），占16%。表明小興凱湖水生生態(tài)系統(tǒng)功能下降和生物多樣性下降趨勢明顯。

5.3.5湖泊自身狀態(tài)指標（Z5）。湖泊自身狀態(tài)指標中5項全部是微病態(tài)（20～40分），占100%。表明小興凱湖整體上已經(jīng)處于病態(tài)，生態(tài)系統(tǒng)面臨崩潰的狀態(tài)。

5.4小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)綜合評價結(jié)論小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)健康綜合評價采用分級指標評分法，逐級加權，得到湖泊健康綜合得分。根據(jù)小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)綜合評價指標體系各指標權重表中指標層的權重和生態(tài)系統(tǒng)健康綜合指數(shù)計算公式，各層次指標得分計算結(jié)果如下：經(jīng)濟發(fā)展指標（Z1）、環(huán)境影響指標（Z2）、湖泊系統(tǒng)指標（Z3）和湖泊結(jié)構(gòu)指標（Z4）4項分別為55.1、47.0、42.9和50.4分，評價結(jié)果都為一般；湖泊自身狀態(tài)指標（Z5）得分為28.7分，評價結(jié)果為微病態(tài)。

人類、經(jīng)濟和環(huán)境指標（Y1）和湖泊維持自身健康指標（Y2）得分為32.8、67.2分，評價結(jié)果為微病態(tài)和一般。

目標層生態(tài)系統(tǒng)健康綜合評價指標（X）最終得分為58.6分，評價結(jié)果為一般。

小興凱湖水生態(tài)系統(tǒng)整體健康狀況評價結(jié)果為一般狀態(tài)，其水生態(tài)系統(tǒng)的自然生境和群落組結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，甚至出現(xiàn)部分生態(tài)功能喪失；人類社會經(jīng)濟生產(chǎn)活動對小興凱湖水資源健康生態(tài)系統(tǒng)影響越來越大。

6小興凱湖水資源生態(tài)危機的經(jīng)濟學分析

小興凱湖水資源短缺、水環(huán)境質(zhì)量惡化是由小興凱湖水資源的經(jīng)濟外部性決定的。小興凱湖水資源使用權歸屬沿岸及上游興凱湖農(nóng)場、8510農(nóng)場二分場、856農(nóng)場、857農(nóng)場、興凱湖鄉(xiāng)、承紫河鄉(xiāng)和白泡子鄉(xiāng)7個單位共同擁有、分別使用，無法通過市場配置，各家單位均可隨意過度開發(fā)利用或搭便車，因而小興凱湖的水資源具有典型的外部性特征。

6.1小興凱湖水資源開發(fā)利用的經(jīng)濟外部性效應

經(jīng)濟外部概念是馬歇爾在1890年出版的經(jīng)典著作《經(jīng)濟學原理》中首次提出的，庇古在1920年發(fā)表的《福利經(jīng)濟學》中也對外部性問題進行了系統(tǒng)分析，此后形成了較為系統(tǒng)完整的外部性理論。1962年，布坎南（Buchanan）和斯塔布爾賓（Stubblebine）給外部性的定義為只要某人的效用函數(shù)或某廠商的生產(chǎn)函數(shù)所包含的某些變量在另一個人或廠商的控制之下，就表明該經(jīng)濟中存在外部性。

從經(jīng)濟學角度分析，小興凱湖水資源開發(fā)利用具有典型的外部性特征：第一，興凱湖農(nóng)場等7個場（鄉(xiāng)）任意一方對興凱湖流域水資源開發(fā)利用，都會對其他六方造成直接影響。這種影響并不是通過市場交易價格實現(xiàn)的，是存在于市場交易之外的一種經(jīng)濟利益關系。第二，興凱湖農(nóng)場等7個場（鄉(xiāng)）任意一方開發(fā)利用水資源的行為既可以給其他六方帶來經(jīng)濟損失，并且該損失得不到任何補償，即產(chǎn)生了“負外部性”，又可能給其他六方帶來收益，并且受益方未付出任何成本，即產(chǎn)生了“正外部性”。

6.2小興凱湖水資源開發(fā)利用的外部性影響

6.2.1代際外部性影響。水資源的代際外部性影響是指當代人開發(fā)利用水資源的行為對下一代人利用水資源的影響。興凱湖流域開發(fā)始于20世紀50年代的十萬官兵屯墾戍邊，大規(guī)模開發(fā)始于20世紀60年代百萬上山下鄉(xiāng)知青開發(fā)建設北大荒。興凱湖流域是融合草原、森林、濕地和湖泊為一體的生態(tài)系統(tǒng)，基本包含了三江平原濕地的所有重要物種。興凱湖濕地還是許多瀕危物種的重要棲息地，其濕地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性極為豐富。但是，當年大規(guī)模的圍墾開荒對目前的生態(tài)環(huán)境影響很大，導致興凱湖流域喪失了涵養(yǎng)水源的濕地，加劇了黑土地的流失，引起土壤風蝕，局部出現(xiàn)土地沙化，水資源存量大幅度減少，局部小氣候改變。

6.2.2污染外部性影響。興凱湖流域上游水資源污染直接導致下游和小興凱湖水資源產(chǎn)生負面的外部性。興凱湖流域共9條河流直接流入大小興凱湖，這些河流兩岸基本被大量農(nóng)田覆蓋，農(nóng)田廢棄物嚴重污染興凱湖水質(zhì)。每年春夏秋季節(jié)，河水攜帶大量殘破的塑料地膜、廢棄的農(nóng)藥瓶和腐爛的秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物流入大小興凱湖，在湖面沿岸帶形成大面積的漂浮物，既影響水體景觀又污染了水質(zhì)；小興凱湖上游城市、鄉(xiāng)村排放的工業(yè)廢水和生活污水導致小興凱湖水質(zhì)逐年下降，水體富營養(yǎng)化嚴重，冬季出現(xiàn)大量死魚現(xiàn)象。

6.2.3取水外部性影響。興凱湖流域沒有進行水資源產(chǎn)權配置，上游或者湖泊沿岸帶的取水行為給取水者和其他水資源使用者帶來獲取水資源的外部性。興凱湖沿岸某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量開發(fā)水田或者為了提高農(nóng)作物收益進行旱改水，勢必大量抽取興凱湖流域水資源灌溉，直接影響到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲取水資源的存量，給其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)造成水資源利用的負外部性，增加其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用水資源的成本，但沒有通過市場交易或者政府干預得到任何補償；同樣某一鄉(xiāng)鎮(zhèn)合理或者減少水稻種植面積，相應減少了興凱湖流域水資源需求量，同樣不能得到任何補償，產(chǎn)生節(jié)約用水的負外部性。

6.2.4旅游外部性影響。水資源過度開發(fā)利用也給旅游業(yè)帶來外部性影響。興凱湖夏季比同緯度周邊地區(qū)低2～4 ℃，氣候涼爽宜人。興凱湖濕地旅游開發(fā)始于20世紀90年代，1996年4月，中俄在北京簽署了《中俄共同保護興凱湖協(xié)定》，2001年黑龍江省委、省政府決定把興凱湖建設成為國際生態(tài)旅游基地，當年游客就達50萬人次，目前年接待國內(nèi)外游客超過百萬人次，已經(jīng)是國內(nèi)外著名的旅游景區(qū)。興凱湖流域水資源減少和水質(zhì)污染直接對旅游造成外部性影響，游客無法體驗唯美的濕地景觀、呼吸新鮮的空氣、品嘗興凱湖野生特產(chǎn)魚類，飲水安全也受到影響。

6.2.5環(huán)境外部性影響。水資源不合理開發(fā)利用減少了水資源存量、降低了水資源質(zhì)量，對興凱湖水生態(tài)環(huán)境和周邊環(huán)境均產(chǎn)生外部性影響。興建水利工程導致下游徑流斷流或者減少，小興凱湖水源補充不足；盲目抽取地下水開發(fā)灌溉水田導致地下水位大幅度下降；水質(zhì)污染導致魚類死亡、水生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性減少；圍墾濕地導致興凱湖失去水源涵養(yǎng)地和鳥類喪失遷徙棲息地；水土流失導致大小興凱湖之間的生態(tài)屏障——湖崗開始沙化等。

7生態(tài)文明建設背景下小興凱湖水資源保護管理對策

興凱湖地區(qū)尤其是小興凱湖的水資源危機已經(jīng)引起國家的高度重視，《國務院關于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的通知》明確要求小興凱湖水環(huán)境質(zhì)量由Ⅳ類升為Ⅲ類；《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于加快推進生態(tài)文明建設的實施意見》要求全面保護和修復自然生態(tài)系統(tǒng)，到2025年，興凱湖水質(zhì)大幅改善，穆棱河水質(zhì)穩(wěn)定達到水功能區(qū)要求?！逗邶埥∪嗣裾P于印發(fā)黑龍江省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃的通知》要求加大水生態(tài)保護力度；加強保護生物多樣性；野生魚類種群數(shù)量有所增加；加大水生野生動物類自然保護區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地保護和遷地保護力度；重點加強興凱湖等重要湖泊的生態(tài)環(huán)境保護，對匯入興凱湖等重點湖庫的河流實行總磷排放控制。

7.1實行最嚴格的水資源管理和責任追究制度

7.1.1全面推行“湖長制”，落實最嚴格水資源管理制度。《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。興凱湖地區(qū)現(xiàn)有7個行政單位，包括興凱湖農(nóng)場、8510農(nóng)場二分場、856農(nóng)場、857農(nóng)場、興凱湖鄉(xiāng)、承紫河鄉(xiāng)和白泡子鄉(xiāng)。沿湖地區(qū)要建立“湖長”制度，由當?shù)?個行政單位負責人擔任“湖長”，全面負責興凱湖地區(qū)水資源和水環(huán)境管理，落實最嚴格水資源管理制度。在湖岸和入湖支流顯著位置設立公示牌，公示該湖段或者河段的“湖長”姓名、負責的湖岸或者河流長度、管理目標、聯(lián)系部門、聯(lián)系方式等?！昂L”對水資源保護管理的主要責任包括水資源節(jié)約保護、湖岸河岸管理、水污染治理、水環(huán)境治理，清理整治圍墾湖泊、侵占河道、非法挖沙、污染排放等違法行為。

7.1.2嚴格執(zhí)行領導干部政績考核和責任追究制度。2015年8月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，規(guī)定地方各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。對違背科學發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。

2016年9月黑龍江省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，市（地）、縣（市、區(qū)）黨委和政府（行署）對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和資源保護負總責，黨委和政府主要領導成員承擔主要責任，分管領導成員承擔重要責任，其他有關領導成員在職責范圍內(nèi)承擔相應責任。決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟一時發(fā)展，對那些不顧生態(tài)環(huán)境、盲目決策、造成嚴重后果的，必須追究其責任，實行終身追究制。

興凱湖地區(qū)生態(tài)環(huán)境直接關系到國際界湖、界河的生態(tài)安全，必須嚴格貫徹執(zhí)行《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》和《黑龍江省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，確保大、小興凱湖水環(huán)境質(zhì)量達到水功能區(qū)要求。

7.2完善水資源管理制度黨的十九大提出“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動”“構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制”。

7.2.1實施水資源產(chǎn)權制度管理。水資源危機和水環(huán)境惡化的根本原因是公地悲劇造成的。興凱湖水資源使用權歸屬7個行政單位所有，他們都爭取水資源開發(fā)利用取得最大化利益，把水資源管理保護成本外部化，最終導致水資源短缺、水質(zhì)污染嚴重、生態(tài)環(huán)境惡化。要按照環(huán)湖地區(qū)7個行政單位的人口數(shù)量、耕地面積、工業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)作物構(gòu)成和湖泊生態(tài)用水需求科學分配水資源產(chǎn)權，明確各自水資源開發(fā)利用范圍、水資源開發(fā)利用數(shù)量、水資源管理質(zhì)量和水資源使用權年限，避免產(chǎn)權制度安排不合理導致的水資源開發(fā)利用的公地悲劇現(xiàn)象發(fā)生。

7.2.2實施水資源保護生態(tài)補償制度?！秶鴦赵恨k公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》要求“探索建立濕地生態(tài)效益補償制度，率先在國家級濕地自然保護區(qū)、國際重要濕地、國家重要濕地開展補償試點”“在水生態(tài)修復治理區(qū)、水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)或重要生態(tài)功能的湖泊，全面開展生態(tài)保護補償，適當提高補償標準”。小興凱湖流域生態(tài)保護補償重點是沿湖耕種水田的農(nóng)民退耕還濕、穆棱河沿岸坡地的的退坡還林、沿湖漁民的封湖休漁和水土保持緩沖帶占用的耕地、林地等項目的生態(tài)效益補償。上述因保護小興凱湖重要生態(tài)功能和水資源而喪失發(fā)展機會的相關各方，要考慮從多方面給予補償，可以考慮從資金、技術、實物、土地置換方面補償，也可以給予優(yōu)惠政策扶持其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

7.3構(gòu)建水資源安全生態(tài)屏障體系黨的十九大強調(diào)：“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”“加快水污染防治，實施流域環(huán)境綜合治理”。小興凱湖生態(tài)安全屏障體系建設重點是內(nèi)源污染防治、河道生態(tài)保護與修復和庫濱沿岸保護帶。

7.3.1內(nèi)源污染防治。興凱湖流域水土流失嚴重，徑流將大量沉積物和泥沙帶入小興凱湖，導致湖底抬升，湖泊庫容量減少。同時，近些年圍湖墾田面積不斷擴大，濕地減少，小興凱湖流域林木植被覆蓋率下降，涵養(yǎng)水源能力降低，水土流失面積擴大，導致湖底淤積嚴重。底泥是水體中重要的內(nèi)污染源，在一定條件下，淤泥中的重金屬離子、氮、磷等污染物會從底泥中釋放出來，重新進入水體，造成二次污染。治理小興凱湖內(nèi)源污染可以采用底泥疏浚的方式，去除底泥中有毒物質(zhì)，達到治理污染，阻止湖泊富營養(yǎng)化污染和水質(zhì)惡化的目的。

7.3.2流域河流生態(tài)保護與修復。對小興凱湖流域內(nèi)河流

進行綜合整治，對外源污染進入小興凱湖之前進行凈化。對淤積嚴重的河段全面清淤，保證徑流順暢；沿岸城鎮(zhèn)垃圾要集中凈化處理；流域內(nèi)要建設污水處理廠，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活污水集中處理；河道內(nèi)垃圾徹底清理；河道兩岸種植植被及經(jīng)濟型樹木，形成植被緩沖帶，在生態(tài)修復的同時產(chǎn)生部分收益；恢復和修復小興凱湖周邊濕地，尤其是要重點修復東北泡子的濕地功能。

7.3.3庫濱沿岸帶生態(tài)保護。小興凱湖南岸是長達90 km的湖崗，全部是砂質(zhì)構(gòu)成，將大興凱湖和小興凱湖分隔。應對興凱湖崗進行地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，查明湖崗現(xiàn)狀、受破壞程度和保護現(xiàn)狀。根據(jù)湖崗受侵蝕和破壞情況，對湖崗分區(qū)段進行防護治理，修復植被，保護天然湖崗屏障，逐步恢復興凱湖湖崗生態(tài)環(huán)境，保持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，涵養(yǎng)區(qū)域水資源。

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