事業(yè)單位會計核算問題探討

張瑩

摘 要：事業(yè)單位對財政撥款使用整體效率是通過逐漸加大改善事業(yè)單位會計核算工作力度而逐漸提升的。通過不斷提升財務(wù)管理水平，才能更加規(guī)范使用國家財政撥款，提高財務(wù)管理效率，更好地履行單位管理職能。本文對當(dāng)前我國事業(yè)單位會計核算工作實際開展過程中所遇到的問題進(jìn)行了闡述，找出會計工作檢查提升的方法，并提出相關(guān)建議，進(jìn)而希望能夠促進(jìn)我國事業(yè)單位獲得更加健康、穩(wěn)定、良好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;會計;核算

2013年，國家制定了新《預(yù)算法》《事業(yè)單位會計制度》《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度規(guī)范》等法律法規(guī)，我國事業(yè)單位發(fā)展向著正規(guī)化、科學(xué)化更進(jìn)一步。事業(yè)單位會計會計核算工作面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。伴隨著國庫集中支出財政體制管理制度的實施，對會計核算工作者提出更高層次的要求。當(dāng)前，日常財務(wù)業(yè)務(wù)核算中仍面臨各種問題，例如核算雜亂無章、財務(wù)制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，亟待事業(yè)單位制定更加完善的財務(wù)規(guī)章制度，采用組織會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、持證上崗等方法改變現(xiàn)狀。

一、“中心”是政府會計核算體系

1.“三雙”會計模式

新形勢下，新政府會計制度改革是會計行業(yè)備受關(guān)注的焦點，由傳統(tǒng)單一的預(yù)算會計體系轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)會計與預(yù)算會計相結(jié)合的雙系統(tǒng)模式。具體表現(xiàn)為以下三點。

第一，“雙體系”模式，即核算會計五大方面，資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表、現(xiàn)金流量表和備注。在預(yù)算中，要能夠?qū)⑹杖?、支出和結(jié)余三個要素進(jìn)行核算，并在同一會計核算系統(tǒng)中有機(jī)結(jié)合兩種核算方式。

第二，“雙基礎(chǔ)”，會計核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制，將收入、產(chǎn)生的費(fèi)用，實際發(fā)生的作為核算基礎(chǔ)。

第三，“雙報告”，在會計年度結(jié)算時，需要完成財務(wù)報告和決算報告，同時運(yùn)用兩種不同的結(jié)算方式。

2.重新確認(rèn)財務(wù)與預(yù)算會計關(guān)系

《基本準(zhǔn)則》中規(guī)定行政事業(yè)單位采用與企業(yè)不同會計結(jié)算模式。新的核算模式，包含了會計預(yù)算要素和會計報表制度，即“3+5要素”會計核算模式?！?+5要素”會計核算模式優(yōu)點在于事業(yè)單位會計人員可以同時完成決算報表和財務(wù)報表，對政府進(jìn)行參政項目預(yù)算執(zhí)行信息和財務(wù)報告信息互不干擾。具體實施辦法如下。

第一，在現(xiàn)金管理方面，實行“平行記賬”，明細(xì)記錄收入、支出項目。在主營業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)方面，各部門需要同時對現(xiàn)金收入、支出業(yè)務(wù)進(jìn)行財務(wù)會計和預(yù)算會計核算。

第二，核算基礎(chǔ)和核算范圍不同。將產(chǎn)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算時，當(dāng)期盈余數(shù)之間相減所得差額差異通過編制“當(dāng)期預(yù)算結(jié)余與當(dāng)期盈余差異調(diào)節(jié)表”得以實現(xiàn)，并進(jìn)行備注。

3.權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算要求

政府制定會計制度，是為了實現(xiàn)會計功能職能工作要求。會計制度引用權(quán)責(zé)發(fā)生制，設(shè)置會計科目、會計賬目賬務(wù)處理功能，將權(quán)責(zé)發(fā)生制對發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行收入、費(fèi)用核算;增加應(yīng)收賬款和應(yīng)付賬款兩項費(fèi)用表;根據(jù)財務(wù)制度確認(rèn)無形資產(chǎn);將投資核算方式進(jìn)行細(xì)分，并指出在投資持有期間所擁有的股權(quán)。財務(wù)制度規(guī)定是采用權(quán)益法進(jìn)行核算，將固定資產(chǎn)折舊、公共基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)適用房和無形資產(chǎn)核算中進(jìn)行攤銷，做好壞賬準(zhǔn)備登記工作;增加項目發(fā)生前期預(yù)計負(fù)債、延誤發(fā)生的費(fèi)用和預(yù)先提用費(fèi)用手續(xù)等。

二、會計核算與監(jiān)督工作相沖突問題

1.從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平還需加強(qiáng)

事業(yè)單位會計核算工作不同于私人企業(yè)，財務(wù)人員的競爭壓力沒有企業(yè)競爭激烈，這種情況造成事業(yè)單位少數(shù)財務(wù)人員的專業(yè)水平長期穩(wěn)定不變，沒有跟上新時代發(fā)展的要求，停留在初級階段。由于受工作環(huán)境影響，許多事業(yè)單位的財務(wù)人員在工作崗位中未能主動學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，未能提升自身專業(yè)知識。社會經(jīng)濟(jì)是持續(xù)向前發(fā)展的，我國頒布了新的會計制度，對事業(yè)單位的從業(yè)人員業(yè)務(wù)要求更高，對會計核算工作要求更加細(xì)致。

但是在現(xiàn)階段，部分事業(yè)單位中會計從業(yè)人員僅限于完成現(xiàn)金業(yè)務(wù)等基礎(chǔ)會計工作，沒有及時學(xué)習(xí)新知識，無法適應(yīng)我國新的會計制度要求，造成在會計核算過程中，數(shù)據(jù)真實性，客觀性有待考查，一定程度上影響單位財務(wù)結(jié)算，增加會計核算工作難度。

2.約束預(yù)算編制與執(zhí)行工作

實際工作過程中，還存在在上一年預(yù)算數(shù)額基礎(chǔ)上加大數(shù)額，并未以一事一權(quán)相匹配原則作為預(yù)算編制依據(jù)，造成財務(wù)數(shù)據(jù)報表反應(yīng)不真實。有些事業(yè)單位未遵守財務(wù)制度，隨意使用，隨意支出款項，未能核查支出項目，未能全面把控，未能核查支出項目是否符合規(guī)定，大大降低此部分的財政資金使用效率，增加不必要開支。還有些單位在項目支出核算工作中未執(zhí)行政府收支分類改革標(biāo)準(zhǔn)，未能對基本支出款項進(jìn)行分類細(xì)化，未能專款專用，挪用項目資金的方式來填補(bǔ)之前缺口，利用項目支出來維持單位的日常辦公支出。

3.設(shè)置過于簡單的會計崗位機(jī)構(gòu)

目前，我國有許多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)知識認(rèn)識較少，制度掌握不全面，法規(guī)方面與財務(wù)管理方面認(rèn)識比較匱乏，輕視財務(wù)管理工作，認(rèn)為這不屬于單位重要部門，甚至有些單位未單獨(dú)設(shè)置財務(wù)部門，只作為綜合管理部門分支，甚至只派非專業(yè)會計人員擔(dān)任財務(wù)工作，還有些單位違反會計制度，會計工作和出納工作由一人同時擔(dān)任，未遵守會計不相容制度，未能將崗位分開設(shè)置，影響單位會計核算，監(jiān)督工作得不到真正的落實。

三、加強(qiáng)會計核算的途徑

1.規(guī)范財務(wù)管理制度

我國對于事業(yè)單位都有一套完善的財務(wù)管理制度，規(guī)范會計核算工作要求，單位也應(yīng)從自身實際情況考慮，依據(jù)相應(yīng)會計法律法規(guī)制定適合本單位財務(wù)管理制度，并遵照執(zhí)行，遇到與實際情況不符的內(nèi)容進(jìn)行修改并加以完善。

首先，事業(yè)單位會計制度改革應(yīng)積極按照國家財政部國庫集中支付改革制度執(zhí)行相關(guān)要求，比如組織大家使用公務(wù)卡結(jié)算制度，按照財務(wù)制度，工作人員差旅費(fèi)、賓館住宿費(fèi)、車輛保修年審等費(fèi)用支出可以通過公務(wù)卡結(jié)算，大大節(jié)省了現(xiàn)金流量，保管費(fèi)用發(fā)票，發(fā)票單位、明細(xì)事項、費(fèi)用數(shù)字方面跟單位會計制度要求一致。其次，做好固定資產(chǎn)清查、登記工作，避免國有資產(chǎn)流失，提高本單位固定資產(chǎn)保管使用率。最后，實行固定資產(chǎn)報廢處置手續(xù)，嚴(yán)禁擅自處置、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，避免部門或個人私占單位財產(chǎn)。

2.提升管理工作水平

事業(yè)單位預(yù)算管理，采用綜合預(yù)算的管理模式，將單位預(yù)算內(nèi)、外的資金都納入政府的綜合財政預(yù)算的管理體系，預(yù)算體系依據(jù)科學(xué)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改進(jìn)，將預(yù)算能夠落實到各部門，使財務(wù)預(yù)算更加科學(xué)和規(guī)范。各事業(yè)單位按照自身實際情況，根據(jù)工作領(lǐng)域、分工不同，具體問題具體分析，結(jié)合單位自身情況建立適合本單位財務(wù)管理控制系統(tǒng)，單位內(nèi)部從機(jī)構(gòu)職能和財務(wù)制度上加強(qiáng)控制，做好會計核算監(jiān)督管理工作。

3.檢查會計管理工作

會計核算工作開展的同時加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，結(jié)合會計監(jiān)督與會計核算制度避免核算過程中出現(xiàn)的問題，政府也要加強(qiáng)各單位監(jiān)督管理工作，提升財務(wù)運(yùn)營監(jiān)管力度，真正理解會計核算工作的重要性，規(guī)范合理使用財政資金，創(chuàng)造更大的資金財富。在監(jiān)督工作開展過程中，要考慮到工作的不確定性，更加合理開展會計核算監(jiān)督與檢查工作，使得會計核算工作得到有效落實。開展工作的同時，制定相適應(yīng)的會計監(jiān)督檢查制度確保所制定出的監(jiān)督檢查制度與《會計法》中保持一致，更加貼近自身的發(fā)展需求，有效促進(jìn)會計工作的發(fā)展。

4.加強(qiáng)原有財務(wù)預(yù)算

新形勢下，我國財政預(yù)算管理體制改革深入人心。政府依據(jù)經(jīng)濟(jì)與功能不同，將收入分類改革這一塊進(jìn)行細(xì)化，使得單位會計核算內(nèi)容也更加條理清晰，帶來的工作量相對以前成倍增長。財務(wù)工作主要內(nèi)容發(fā)生了改變，由原來的模式變成了財務(wù)核算與監(jiān)督管理同時進(jìn)行，在日常處理財務(wù)工作過程中均有所涉及。事業(yè)單位需加強(qiáng)自身預(yù)算編制管理工作水平，更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、按時、高效完成財務(wù)預(yù)算，使部門預(yù)算更具規(guī)范性，按照“一事一權(quán)”原則合理控制費(fèi)用支出，加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平，更好地完成會計核算工作和監(jiān)督工作。

5.提升財務(wù)人業(yè)務(wù)水平

為了提升財務(wù)人員的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)，通過組織會計人員進(jìn)行培訓(xùn)等途徑加強(qiáng)學(xué)習(xí)，達(dá)到更高層次的修養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)學(xué)習(xí)的同時，還需充分重視道德素質(zhì)培養(yǎng)，道德素質(zhì)對會計人員是一項高標(biāo)準(zhǔn)要求，提升會計人員道德水準(zhǔn)，避免會計人員違反原則性錯誤，帶來數(shù)據(jù)不真實，信息不全面，財務(wù)報告反映不真實的情況。

四、結(jié)語

傳統(tǒng)會計制度并不適應(yīng)當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，存在一定的問題，導(dǎo)致了會計核算工作困難重重，未能客觀、有效、真實反映單位財務(wù)狀況?，F(xiàn)如今事業(yè)單位面臨財務(wù)改革，要求在改革推進(jìn)過程中，完善以往會計核算制度中不符合現(xiàn)狀的部分，加強(qiáng)道德教育，完善機(jī)構(gòu)監(jiān)督體制、提高專業(yè)水平，從根本上提升單位會計從業(yè)人員會計核算與會計監(jiān)督水平，客觀反映單位財務(wù)運(yùn)營情況，更加高效地完成會計核算任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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2.牟少娜.行政事業(yè)單位會計集中核算現(xiàn)存問題及對策研究.納稅，2019（01）.

（責(zé)任編輯：劉海琳）