農(nóng)村垃圾處置研究

摘 要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活水平及生活方式發(fā)生了重大變化，隨之而來的生活垃圾開始侵蝕農(nóng)村。妥善處理農(nóng)村垃圾、凈化鄉(xiāng)村環(huán)境，是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)亟待解決的問題?；趯?duì)北川縣農(nóng)村生活垃圾處理情況的調(diào)研，論文分析了農(nóng)村垃圾處理現(xiàn)狀和存在的問題，提出發(fā)揮村級(jí)基層組織作用，探索綠色生態(tài)發(fā)展模式，引入PPP機(jī)制完善籌資結(jié)構(gòu)，加大基層環(huán)保意識(shí)宣傳等方式來推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村垃圾；新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)；基層組織；生態(tài)發(fā)展；PPP模式

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高，北川縣農(nóng)村的生活水平發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村垃圾數(shù)量逐年增加，且農(nóng)村垃圾成分復(fù)雜，對(duì)新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)形成阻力，對(duì)農(nóng)村生態(tài)發(fā)展帶來消極影響。2005年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆五中全會(huì)通過《“十一五”規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理 民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；2012 年 4 月 19 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《“十二 五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》指出，考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合。2016，2017的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境 處理問題，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展第十三個(gè)五年（2016—2020 年）規(guī)劃綱要》中 提出實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境處理體系。到 2020 年，全國(guó) 90% 以上行政村的生活垃圾要得到有效處理。

因此，開展地區(qū)農(nóng)村生活垃圾處置調(diào)研工作符合國(guó)家和地區(qū)建設(shè)發(fā)展的需求，對(duì)探索綠色生態(tài)發(fā)展模式，建設(shè)社會(huì)主義新時(shí)期農(nóng)村具有重要意義。

一、處理現(xiàn)狀及主要工作

（1）基本情況

北川縣縣總面積3084平方公里，縣轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，311個(gè)行政村，總?cè)丝诩s23.5萬人，其中鄉(xiāng)村人口除永昌鎮(zhèn)外約20.3萬人，農(nóng)村日產(chǎn)垃圾約100噸，轉(zhuǎn)運(yùn)至新縣城垃圾填埋場(chǎng)處理約45噸，群眾通過綜合利用、自行填埋、就地處理約55噸。

（2）政府工作

1.農(nóng)村垃圾處理配套設(shè)施投入

為了促使農(nóng)村垃圾收集處理，縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合北川實(shí)際，積極籌措資金，完善農(nóng)村垃圾收集處理配套設(shè)施。一是設(shè)置垃圾收集點(diǎn) 1530余個(gè)，垃圾箱 3100 多個(gè)，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)、公路干線配備垃圾收集桶（柜）2500余個(gè)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車 15 輛，村級(jí)配置小型三輪垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車13輛。三是建設(shè)村級(jí)垃圾分類示范點(diǎn)19個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建特色垃圾收集房16處，示范村基本實(shí)現(xiàn)垃圾戶初分類、袋裝化、定點(diǎn)投、按時(shí)收的垃圾收運(yùn)“村級(jí)”模式。五是全縣配備鄉(xiāng)、村（社區(qū)）保潔人員570余名。

2.農(nóng)村垃圾收集處理經(jīng)費(fèi)投入

由于北川縣農(nóng)村垃圾收集處理存在運(yùn)距遠(yuǎn)、成本高、專業(yè)隊(duì)伍缺乏等問題，主要經(jīng)費(fèi)由縣政府財(cái)政和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措，解決垃圾清運(yùn)費(fèi)用。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用縣上撥付的部分城市維護(hù)費(fèi)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清掃收集。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分經(jīng)費(fèi)用于垃圾清掃收集。三是村社使用公益性崗位，解決垃圾清掃收集。

3.北川縣農(nóng)村垃圾處理的主要模式

第一，集中收集和處理。

北川縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的模式進(jìn)行農(nóng)村垃圾收集處理。一是村收集。由于北川縣的特殊地理環(huán)境，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前僅對(duì)公路沿線、場(chǎng)鎮(zhèn)周邊的村、社安置點(diǎn)、居住集中點(diǎn)、主要路口安放垃圾桶，實(shí)行了垃圾集中收集。全縣311個(gè)村1677個(gè)社、22個(gè)社區(qū)（永昌鎮(zhèn)除外），其中：202個(gè)村587個(gè)社22個(gè)社區(qū)，設(shè)置集中收集點(diǎn)1530余個(gè)，實(shí)行了集中收集，占35%（以社計(jì)算比例）。二是鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將集中收集的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至縣城垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行集中處理（如表一所示）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)運(yùn)輸距離、垃圾量采取了不同的轉(zhuǎn)運(yùn)方式，永安鎮(zhèn)、桂溪鎮(zhèn)、通口鎮(zhèn)、香泉鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織轉(zhuǎn)運(yùn)，其余18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取外包方式，由保潔公司或個(gè)人承包轉(zhuǎn)運(yùn)。每天轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾約45噸，占45%。三是縣處理。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至新縣城垃圾填埋場(chǎng)處理，無害化處理率達(dá)到100%。

第二，分散自行處理。

由于北川地處山區(qū)，大部分村社都在高半山，道路距離遠(yuǎn)、坡陡、狹窄，農(nóng)村垃圾集中收集非常困難，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣還有109個(gè)村1090個(gè)社采取分散自行處理垃圾。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有以下幾種處理方式：一是就地消化利用，部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，將垃圾通過堆放轉(zhuǎn)化為農(nóng)家肥料再利用；二是將塑料、玻璃、廢鐵等無法利用的垃圾就地填埋、變賣、焚燒；三是個(gè)別村民將垃圾隨意丟棄、傾倒在房前屋后，溝塘河邊。

二、垃圾處理存在的問題

北川開展環(huán)境整治和垃圾治理以來，農(nóng)村環(huán)境得到極大的改善，但還存在不少亟待解決的問題。

（1）農(nóng)村垃圾收集十分困難

由于北川大部份村社位于高半山，居住分散，目前只有主要公路沿線的村社的垃圾實(shí)行了集中收集，還有很大一部分村社垃圾分散自行處理，全縣202個(gè)村587個(gè)社22個(gè)社區(qū)的垃圾實(shí)行了集中收集，占35%（以社計(jì)算比例），還有109個(gè)村1090個(gè)社采取分散自行處理垃圾，占65%（以社計(jì)算比例）。如：禹里鎮(zhèn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：全鎮(zhèn)26個(gè)村145個(gè)社1個(gè)社區(qū)，其中：7個(gè)村31個(gè)社1個(gè)社區(qū)的垃圾實(shí)行了集中收集，僅占21%（以社計(jì)算比例），還有處于高半山、吊野的19個(gè)村114個(gè)社無法集中收集，村民分散自行處理占79%（以社計(jì)算比例）。個(gè)別村民將垃圾隨意丟棄、傾倒在河塘溝邊、房前屋后，污染環(huán)境。

（2）農(nóng)村垃圾運(yùn)輸困難，存在安全隱患

關(guān)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于汛期道路中斷，導(dǎo)致垃圾積壓無法轉(zhuǎn)運(yùn)，形成二次污染。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將政府配置的垃圾運(yùn)輸車交給公司和個(gè)人使用，車輛安全責(zé)任交接不清，無法監(jiān)管，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。

（3）垃圾清運(yùn)費(fèi)用短缺，運(yùn)行維護(hù)困難

農(nóng)村垃圾處理需要大量運(yùn)行費(fèi)用，但是農(nóng)村沒有可變現(xiàn)資源，集體經(jīng)濟(jì)脆弱，村民自籌資金困難大，縣政府財(cái)政投入主要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市維護(hù)，農(nóng)村垃圾處理投入較少。經(jīng)初步測(cè)算，全縣農(nóng)村日產(chǎn)垃圾約100噸，年垃圾總量36500噸，每噸收集處理費(fèi)約200元左右，需資金700余萬元（現(xiàn)實(shí)際每日處理45噸，全年處理約16400噸，使用資金350萬元）。若完全處理，則資金缺口較大。

（4）保潔人員隊(duì)伍不穩(wěn)定

23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 僅有214 個(gè)村配備保潔人員573名，維護(hù)農(nóng)村公共環(huán)境的日常保潔工作，據(jù)調(diào)查，保潔隊(duì)伍中，年富力強(qiáng)的不多，因此只能簡(jiǎn)單的對(duì)垃圾進(jìn)行清掃，而不能真正發(fā)揮保潔員指揮、監(jiān)督、宣傳教育作用，部分保潔員自我要求偏低，致使垃圾清運(yùn)、處理和垃圾箱外的垃圾清除不及時(shí)，形成二次污染。

（5）農(nóng)村整體環(huán)保意識(shí)差，群眾主動(dòng)參與不夠

農(nóng)村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要群眾的積極配合。但是實(shí)際上個(gè)別居住高半山和沿線群眾將垃圾亂堆、亂放、亂扔、亂傾都存在，群眾“各自打掃門前雪”都難以做到，又如何“哪管他人瓦上霜”，部分群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)較差，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，成為制約農(nóng)村垃圾處理的主要因素。

三、思考與建議

美化人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，處理好農(nóng)村垃圾，已成為當(dāng)前亟待解決的一個(gè)社會(huì)問題。扎實(shí)開展好環(huán)境整治和垃圾治理，達(dá)到“村容整潔、環(huán)境衛(wèi)生”的目標(biāo)，使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生得到根本改善。

（1）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮村級(jí)組織作用。

按照省委關(guān)于《四川省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》（川委辦[2018]26號(hào)），“到2020年，'美麗四川、宜居鄉(xiāng)村'農(nóng)村人居環(huán)境整治、打造幸福美麗新村取得顯著成效，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，50%的行政村生活污水得到有效處理，村內(nèi)道路條件明顯改善，村容村貌顯著提升，管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制初步建立?！钡囊螅环矫?，縣級(jí)各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，把工作任務(wù)分解細(xì)化，層層落實(shí)責(zé)任；其次，可以發(fā)揮村級(jí)班子作用，制定適合該村級(jí)、社區(qū)垃圾收集的辦法；第三，加強(qiáng)人員配備，規(guī)范運(yùn)行流程，確保垃圾收集到位。通過三級(jí)組織的分工合作促使工作有人管、管到位，基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮包村干部牽頭協(xié)調(diào)作用，工作著力于督促落實(shí)，幫助所包村制定有效的管理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

（2）探索生態(tài)模式，因地制宜綜合利用。

實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)。北川縣的農(nóng)村垃圾處理面寬、量大，年垃圾總量約36500噸，現(xiàn)能處理16400余噸，只占45%。由于村民居住分散、收集難、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)困難等原因?qū)е录刑幚硇Ч睢０凑铡皯舴诸?、村收集、?zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理、再利用”的方式，研究農(nóng)村垃圾集中和分散相結(jié)合的處理模式，提高垃圾處理效果。以北川縣禹里鎮(zhèn)為例，先讓每戶自行將垃圾分類，下屬各個(gè)村的垃圾由禹里鎮(zhèn)垃圾處理車到各村的垃圾集中收集點(diǎn)收集，然后直接統(tǒng)一運(yùn)往新縣城集中填埋場(chǎng)（安樂村），最后統(tǒng)一由填埋場(chǎng)的工作人員進(jìn)行填埋處理，提高可回收利用率。

圖一：組織與作用

圖二：垃圾處理體系

（3）建立PPP多方籌集資金，創(chuàng)新多元投入機(jī)制。

PPP模式是指按照國(guó)家的相關(guān)文件，完善相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)，積極鼓勵(lì)社會(huì)資金等多種資本投入到農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行，用以實(shí)現(xiàn)垃圾處理的市場(chǎng)化、資源化和無害化。北川縣政府可以建立新型的融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，特別是吸引非財(cái)政資本等社會(huì)資本參與到農(nóng)村垃圾處理領(lǐng)域。特別是針對(duì)北川偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展水平落后的現(xiàn)狀，政府應(yīng)該加大對(duì)這些地區(qū)的幫扶力度和政策支持，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境的同時(shí)，還要縮小垃圾建設(shè)和投資周期長(zhǎng)的問題，給予社會(huì)資本強(qiáng)于有利的條例制度保障，提高社會(huì)資本與政府合作的信心，從而降低金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，降低融資難度，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。

（4）加強(qiáng)宣傳力度，提高村民環(huán)保意識(shí)。

利用互聯(lián)網(wǎng)拍攝環(huán)保小視頻等多種傳媒方式加強(qiáng)宣傳力度；同時(shí)嘗試建立垃圾處理積分制度，對(duì)于垃圾處理能較好做到收集、整理、分類的個(gè)體戶予以積分獎(jiǎng)勵(lì)，積分獎(jiǎng)勵(lì)可以用于兌換生活用品如大米、糧油之類的。讓村民能積極、主動(dòng)參與環(huán)境衛(wèi)生整治及衛(wèi)生監(jiān)管中來。

四、結(jié)論

農(nóng)村垃圾較之其他垃圾有較為明顯的差異，本文以北川縣為例，從垃圾處理現(xiàn)狀、政府所作的工作出發(fā)，從垃圾收集、垃圾運(yùn)輸、運(yùn)行費(fèi)用、保潔人員和群眾意識(shí)等多方面分析了縣級(jí)農(nóng)村垃圾所面臨的問題。處理農(nóng)村垃圾，一方面要重視發(fā)揮村級(jí)組織作用，既有由上而下的指揮，也有由下至上的反饋，發(fā)動(dòng)村民積極參與農(nóng)村建設(shè)；同時(shí)要結(jié)合地方具體情況，因地制宜按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理、再利用”的方式優(yōu)化垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)線，完善農(nóng)村垃圾處理體系；最后還可以鼓勵(lì)企業(yè)政府合作盤活融資平臺(tái)，增強(qiáng)資金鏈韌性。

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作者簡(jiǎn)介：楊其雨（1997-），女，羌族，四川綿陽，本科，單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：公共管理。