本科層次職業(yè)教育：概念、發(fā)展動力與改革突破

方澤強

摘 要 我國民辦本科高校獨立開展本科職教試點改革具有歷史性意義。在內(nèi)涵方面，本科職教是培養(yǎng)高層次技術(shù)技能型人才的教育，與應(yīng)用型本科不完全等同。在改革動因方面，舉辦獨立本科職教除了有經(jīng)濟發(fā)展、社會需求、教育體系等因素推動外，還有其他動因，主要是應(yīng)用型本科試點存在不足，舉辦非獨立本科職教效果欠佳以及民辦高校具有辦學(xué)體制機制優(yōu)勢。在改革內(nèi)容方面，試點高校應(yīng)在專業(yè)學(xué)科建設(shè)、師資建設(shè)、課程體系、實踐教學(xué)、產(chǎn)教合作、職業(yè)培訓(xùn)和考證等方面積極探索和突破，發(fā)揮試點的示范作用。

關(guān)鍵詞 民辦高校;本科職教;改革試點;獨立職教體系

中圖分類號 G719.2 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）13-0018-06

2018年12月底，教育部將當(dāng)年新升格的15所民辦本科高校列為本科層次職業(yè)教育（簡稱為“本科職教”）試點改革院校。這一改革是一項重要的歷史性突破，突破了之前由普通本科高校二級學(xué)院試辦4年制本科職教以及由高職?？圃盒：推胀ū究聘咝Ｂ?lián)合舉辦4至5年制本科職教的做法，標(biāo)志著獨立的中專、?？啤⒈究曝炌ǖ默F(xiàn)代職業(yè)教育體系建立。在這種背景下，深入研究本科職教的內(nèi)涵、發(fā)展動因以及改革路徑具有重要意義。

一、本科職教的起源及其內(nèi)涵

（一）職業(yè)教育發(fā)展及本科職教提出

1999年1月，以國家印發(fā)的《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實施意見》為起點，我國高職?？平逃M入規(guī)?；l(fā)展階段。據(jù)統(tǒng)計，1998年，高職?？圃盒?01所，招生6.28萬人，在校生14.86萬人。到2005年，高職?？圃盒?091所，招生268.09萬人，在校生712.96萬人[1]。規(guī)?；l(fā)展成績雖然可喜，質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展卻很成問題。此源于把高職教育視為普通高等教育的一個層次而非一種教育類型，故而，高職?？圃盒]有“類型”的概念，缺乏對“教育類型學(xué)”的探索，且高職院校作為新興高校，處于學(xué)術(shù)邊緣地位，自然偏好模仿位于學(xué)術(shù)中心的普通本科高校來辦學(xué)，以擠進學(xué)術(shù)中心圈子，為此造成的后果是人才特色缺乏、質(zhì)量不高。石偉平[2]、潘懋元[3]等在2002-2005年間對“高職教育是一種教育類型而非一個層次以及要建立完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”進行了分析論述，然而實踐中，2005年前政府部門在教育政策中并未明確高職教育是一種類型，也未構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的頂層設(shè)計。

2006年，教育部印發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，提出“高等職業(yè)教育是高等教育的一個類型，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才”，并從九個方面就提高教育教學(xué)質(zhì)量提出具體要求。該文件第一次明確提出高職是一種教育類型。此后，高職教育進入了“去普通本科化”的“獨立”發(fā)展階段，高職教育的類型特色逐漸突顯。

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾教育需求以及教育發(fā)展等多方面的推動，進入21世紀(jì)的第一個10年后，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出“到 2020 年形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。在《綱要》的指引下，2012年，教育部在江蘇、浙江等省試點，主要以聯(lián)合辦學(xué)等非獨立形式舉辦本科職教，不少地方也自主進行探索。2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》第一次明確提出“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”。同年，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）指出“本科層次職業(yè)教育達(dá)到一定規(guī)模，系統(tǒng)構(gòu)建從中職、專科、本科到專業(yè)學(xué)位研究生的培養(yǎng)體系”。由上可見，從2010年起，本科職教開始進入了政策設(shè)計，隨后逐步落到實踐。

2018年12月底，教育部批準(zhǔn)民辦本科高校單獨舉辦本科職教試點改革。2019年2月，被喻為新時代職業(yè)教育改革藍(lán)圖的《國家職業(yè)教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）再次強調(diào)“開展本科層次職業(yè)教育試點”，如此，本科職教進入了一個新的“獨立”發(fā)展階段，即獨立民辦本科高校單獨舉辦本科職教的時代。

（二）對本科職教內(nèi)涵的系統(tǒng)解讀

關(guān)于本科職教的內(nèi)涵一直以來都比較模糊。最大的問題是其與應(yīng)用型本科的區(qū)別和聯(lián)系，這在理論界和實踐界常常引發(fā)爭論。本文從人才培養(yǎng)類型視角來分析。

1.理論層面的分析：兩分法和多分法的視角

馬克思指出，哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。這句經(jīng)典名言蘊含了將人類工作世界分為解釋世界和改變世界兩種工作或活動，前者指通過發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律和社會規(guī)律來認(rèn)識世界，后者指應(yīng)用自然規(guī)律和社會規(guī)律來改變世界。從事第一種工作或活動的人一般稱為學(xué)術(shù)型人才或研究型人才，工作或活動的關(guān)鍵詞是“發(fā)現(xiàn)”和“解釋”;從事第二種工作或活動的人一般稱為應(yīng)用型人才，工作或活動的關(guān)鍵詞是“應(yīng)用”和“改造”。按照這種兩分法，本科職教顯然不是培養(yǎng)研究型人才的教育，如此只能是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，而應(yīng)用型本科培養(yǎng)的正是應(yīng)用型人才。在這個意義上，本科職教與應(yīng)用型本科是等同的。

進一步細(xì)究，應(yīng)用型人才是多類別和多層次的。潘懋元指出，應(yīng)用型人才是指在一定的理論規(guī)范指導(dǎo)下從事非學(xué)術(shù)研究性工作，其任務(wù)是將抽象的理論符號轉(zhuǎn)換成具體操作構(gòu)思或產(chǎn)品構(gòu)型，將知識應(yīng)用于實踐的一類人才，并指出綜合性研究型大學(xué)培養(yǎng)研究型人才，專業(yè)性應(yīng)用型多學(xué)科性或單學(xué)科性的大學(xué)或?qū)W院培養(yǎng)專門性人才，職業(yè)性技能型高等院校培養(yǎng)技術(shù)型人才[4]。按此說法，應(yīng)用型人才包含專門性人才和技術(shù)型人才兩類。此外，有研究者提出應(yīng)用型人才劃分為工程型人才和職業(yè)技術(shù)型人才兩類，后者按層次又分為技術(shù)應(yīng)用型人才和技能型人才[5]。還有人認(rèn)為，應(yīng)用型人才劃分為工程應(yīng)用型人才、技術(shù)應(yīng)用型人才和技能應(yīng)用型人才[6]。在現(xiàn)實世界中，上述人才分類理論與實際工作崗位基本符合，如美國技術(shù)人員系列有工程師、技術(shù)師、技術(shù)員三類，英國工程技術(shù)人員有特許工程師、技術(shù)工程師和工程技術(shù)員三種[7]。它們各自的工作內(nèi)容與工程型人才、技術(shù)應(yīng)用型人才和技能型人才，或者工程應(yīng)用型人才、技術(shù)應(yīng)用型和技能應(yīng)用型人才相當(dāng)。